水建管〔2018〕23號《水利部貫徹落實(shí)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)〉的通知》

《水利部貫徹落實(shí)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)〉的通知》





水建管〔2018〕23號

在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制，是以習近平同志為核心的黨中央堅持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰略部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、統籌山水林田湖草系統治理的重大政策舉措，是加強湖泊管理保護、維護湖泊健康生命的重大制度創(chuàng )新。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），確保在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制目標任務(wù)如期實(shí)現、取得實(shí)效，現將有關(guān)要求明確如下。

1.認真學(xué)習貫徹?！吨笇б庖?jiàn)》是加強湖泊管理保護的綱領(lǐng)性文件，各地要通過(guò)多種形式認真組織學(xué)習，狠抓貫徹落實(shí)。要結合本地實(shí)際，細化目標任務(wù)，落實(shí)責任分工，明確進(jìn)度安排，強化保障措施，確保湖長(cháng)制各項目標任務(wù)落到實(shí)處。將實(shí)施湖長(cháng)制納入全面推行河長(cháng)制工作體系，統籌做好部署、推進(jìn)、督察、考核等工作，確保中央決策部署落地生根。加強新聞宣傳和輿論引導，形成全社會(huì )共同關(guān)愛(ài)河湖、保護河湖的濃厚氛圍。

2.落實(shí)目標任務(wù)。各地要根據《指導意見(jiàn)》要求，加強調查研究，摸清本地湖泊管理保護現狀，按照組織體系到位、制度體系到位、責任落實(shí)到位、監督檢查和考核評估到位的要求，在2018年底前全面建立湖長(cháng)制。要結合實(shí)際，圍繞湖泊水域空間管控、岸線(xiàn)管理保護、水資源保護和水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復、執法監管等主要任務(wù)，進(jìn)一步細化實(shí)化，落實(shí)到各級湖長(cháng)，逐項分解到相關(guān)部門(mén)。

3.健全組織體系。各地要抓緊建立完善湖長(cháng)體系，逐個(gè)湖泊明確湖長(cháng)，按網(wǎng)格化落實(shí)屬地管理責任。各地總河長(cháng)對轄區內江河湖泊管理保護負總責，湖泊最高層級湖長(cháng)是湖泊管理保護的第一責任人，其他各級湖長(cháng)對湖泊的管理保護負直接責任。已經(jīng)設立河長(cháng)的湖泊，按要求抓緊完善湖長(cháng)體系，名稱(chēng)統一為湖長(cháng)；尚未設立河長(cháng)的湖泊，盡快建立湖長(cháng)體系。各地河長(cháng)制辦公室統一負責河長(cháng)制湖長(cháng)制組織實(shí)施具體工作。

4.建立一湖一檔。各地要在第一次全國水利普查的基礎上，調查摸清全部湖泊（含常年水面面積1平方公里以下湖泊）的分布、數量、位置、面積、水量等基本情況，編制湖泊名錄。收集湖泊水資源、水域岸線(xiàn)、水生態(tài)、水環(huán)境等本底數據信息，建立一湖一檔。

5.制定一湖一策。各地要圍繞湖長(cháng)制主要任務(wù)，堅持問(wèn)題導向，因湖施策，科學(xué)制定一湖一策方案，提出問(wèn)題清單、目標清單、任務(wù)清單、措施清單和責任清單。一湖一策方案要與入湖河流一河一策方案通盤(pán)考慮、相互銜接，切實(shí)解決湖泊管理保護中存在的突出問(wèn)題。

一湖一策方案應以整個(gè)湖泊為單元編制。在一省范圍內的湖泊，由最高層級湖長(cháng)相應的河長(cháng)制辦公室負責組織編制，按程序報批后實(shí)施。對于跨省級行政區的湖泊，由湖泊水域面積相對較大的省份牽頭，商相關(guān)省份組織編制，經(jīng)有關(guān)流域管理機構審核后，由各相關(guān)省份聯(lián)合審批或分別審批。流域管理機構要主動(dòng)協(xié)調，配合做好一湖一策方案編制工作。

6.開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。各地要針對湖泊管理保護中的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治人民群眾反映強烈的圍墾湖泊、侵占水域、亂占岸線(xiàn)、超標排污、非法采砂、違法養殖等問(wèn)題。整治一片、鞏固一片，防止問(wèn)題反彈，確保湖泊功能逐步恢復，水生態(tài)環(huán)境持續改善。水利部組織開(kāi)展入河湖排污口摸底調查與規范整治、河湖非法采砂專(zhuān)項整治等行動(dòng)，各地要精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

7.強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。要加強湖泊水污染防治，做到水域與周邊水陸共治，強化源頭管控，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。堅持河湖共治，統籌湖泊與入湖河流的管理保護和治理，落實(shí)入湖排污總量管控責任。各級河長(cháng)制辦公室要在河長(cháng)湖長(cháng)領(lǐng)導下，主動(dòng)協(xié)調有關(guān)部門(mén)，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)作機制，各司其職，密切配合，齊抓共管，共同推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。

8.注重流域統籌。流域管理機構要充分發(fā)揮協(xié)調、指導、監督、監測作用，強化流域規劃約束，嚴格水功能區監管，做好跨省級行政區湖泊保護目標、治理標準、行動(dòng)措施的統籌協(xié)調工作。

9.加強監測監控。各地要加強湖泊監測監控，跨省級行政區重要湖泊由流域管理機構負責組織監測，其他湖泊由最高層級湖長(cháng)相應的水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)負責組織監測。要統籌湖泊與入湖河流關(guān)系，科學(xué)布設監測站點(diǎn)，完善監測體系，積極利用衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控等技術(shù)，加強對湖泊變化情況的動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)掌握湖泊和主要入湖河流水量、水質(zhì)、水生態(tài)和水域面積變化情況、岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用狀況。積極推進(jìn)監測信息和監測數據共享平臺建設，完善分析評估體系，強化流域與區域、區域與區域間的信息共享。

10.推進(jìn)信息化建設。各地要按照水利部印發(fā)的《河長(cháng)制湖長(cháng)制管理信息系統建設指導意見(jiàn)》《河長(cháng)制湖長(cháng)制管理信息系統建設技術(shù)指南》，加快河長(cháng)制湖長(cháng)制管理信息系統建設，做好與全國水資源信息管理系統等相關(guān)業(yè)務(wù)系統的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升管理信息化智能化水平，為各級河長(cháng)湖長(cháng)決策、公眾參與、社會(huì )監督提供重要支撐。

11.做好技術(shù)指導。各省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要加強對縣鄉基層、偏遠地區、技術(shù)力量薄弱地區的培訓，組織規劃設計、河湖管理等方面的專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)幫扶，指導、幫助基層準確領(lǐng)會(huì )《指導意見(jiàn)》精神，落實(shí)湖長(cháng)制任務(wù)要求。

12.嚴格督查考核。各地要建立健全信息報送、督導檢查和考核問(wèn)責機制，加強對湖長(cháng)制實(shí)施情況和湖長(cháng)履職情況的監督檢查，強化問(wèn)題整改，嚴格責任追究。水利部將湖長(cháng)制實(shí)施情況納入河長(cháng)制信息報送、督導檢查、月推進(jìn)會(huì )、總結評估等制度體系，作為最嚴格水資源管理制度考核的重要內容。

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