民發(fā)〔2022〕19號《民政部關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神進(jìn)一步做好困難群眾兜底保障等工作的意見(jiàn)》

民政部關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神進(jìn)一步做好困難群眾兜底保障等工作的意見(jiàn)






民發(fā)〔2022〕19號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局；各司（局），各直屬單位：

今年兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記多次出席有關(guān)會(huì )議、發(fā)表重要講話(huà)，并專(zhuān)門(mén)就社會(huì )救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛(ài)服務(wù)等民政工作作出重要指示，主題鮮明、立意高遠，思想深邃、內涵豐富，貫穿著(zhù)堅定的歷史自信、高度的歷史主動(dòng)、深邃的戰略考量、真摯的人民情懷，為做好新時(shí)代黨和國家有關(guān)工作提供了重要遵循。為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，統籌做好困難群眾兜底保障和民政領(lǐng)域疫情防控等工作，提出如下意見(jiàn)：

一、持續深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)的豐富內涵和精神實(shí)質(zhì)

3月6日，習近平總書(shū)記參加政協(xié)農業(yè)界、社會(huì )福利和社會(huì )保障界聯(lián)組會(huì )時(shí)關(guān)于民政相關(guān)工作的重要講話(huà)，充分體現了黨中央對民政工作的高度重視，是做好新時(shí)代民政工作的根本指引。

習近平總書(shū)記指出，民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情；對困難群眾，要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，幫助他們排憂(yōu)解難。這要求我們充分認識民生連著(zhù)民心、民心是最大的政治，切實(shí)把特殊困難群體的衣食冷暖、基本生活作為天大的事掛在心上。

習近平總書(shū)記指出，要深化社會(huì )救助制度改革，形成以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì )救助格局；要補齊農村社會(huì )福利短板，加強對農村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)；要加大對因疫因災遇困群眾的臨時(shí)救助力度，做好殘疾人康復、教育、就業(yè)等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關(guān)心關(guān)愛(ài)精神障礙人員，堅決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為。這要求我們堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)對象和重點(diǎn)任務(wù)，抓住短板弱項和關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)一步謀劃好、部署好社會(huì )救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

習近平總書(shū)記指出，要針對特困人員的特點(diǎn)和需求精準施策，按時(shí)足額發(fā)放各類(lèi)救助金，強化臨時(shí)救助，確保兜住底、兜準底、兜好底。這要求我們充分領(lǐng)會(huì )“精準”二字的深刻涵義，準確把握兜住底、兜準底、兜好底的要求，科學(xué)精準做好社會(huì )救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

習近平總書(shū)記強調，鄉村振興不能只盯著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，還必須強化農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉村治理體系，深化村民自治實(shí)踐，有效發(fā)揮村規民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；要健全農村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，依法打擊農村黃賭毒和侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為。這要求我們深刻認識農村基層治理的重要意義，不斷深化村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，推動(dòng)構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，健全村民自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機制，推進(jìn)鄉村治理能力和治理水平現代化，讓農村既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

各級民政部門(mén)要引導黨員干部貫通黨的百年奮斗歷史，深刻理解領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，結合當前民政工作實(shí)踐，不斷深化對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的領(lǐng)會(huì )，不斷深化對習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作系列重要指示批示精神的把握，切實(shí)把學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神轉化為武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作的務(wù)實(shí)行動(dòng)，堅定擁護“兩個(gè)確立”，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護”，凝神聚力走好新的趕考之路。

二、認真抓好習近平總書(shū)記有關(guān)重要講話(huà)精神的貫徹落實(shí)

（一）深化社會(huì )救助制度改革。持續深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》，細化改革完善社會(huì )救助制度的各項政策措施，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施情況評估。進(jìn)一步完善基本生活救助制度，規范優(yōu)化審核確認程序，適度擴大救助范圍，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。健全低保等救助標準制定和動(dòng)態(tài)調整機制，落實(shí)好低保邊緣家庭重病重殘人員“單人保”政策、特困人員救助供養等政策。深化社會(huì )救助改革創(chuàng )新試點(diǎn)，開(kāi)展社會(huì )救助領(lǐng)域基層創(chuàng )新實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)深化改革，切實(shí)解決社會(huì )救助工作中的深層次矛盾和問(wèn)題，加快形成覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì )救助格局。

（二）精準實(shí)施社會(huì )救助兜底保障政策。完善全國低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，拓展平臺功能應用，實(shí)現與相關(guān)部門(mén)數據共享機制常態(tài)化。加強社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設。健全低收入人口主動(dòng)發(fā)現、動(dòng)態(tài)監測、救助幫扶等機制，開(kāi)展低保邊緣人口、支出型困難人口的認定和救助幫扶。根據低收入人口的困難程度和困難類(lèi)型，及時(shí)給予基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助或慈善力量幫扶，進(jìn)一步統籌整合救助資源，凝聚救助合力。針對救助對象的特點(diǎn)和需求精準施策，按時(shí)足額發(fā)放各類(lèi)救助金，切實(shí)兜住兜準兜好基本民生保障底線(xiàn)。探索建立政府救助與慈善幫扶銜接機制。加快發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，明確服務(wù)類(lèi)救助供給主體、對象范圍、服務(wù)內容、運行機制、保障措施等，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

（三）突出抓好社會(huì )福利和特殊困難群體關(guān)愛(ài)幫扶工作。實(shí)施特殊困難老年人家庭居家適老化改造重點(diǎn)工程。推動(dòng)建立縣、鄉、村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，持續做好農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。實(shí)施公辦養老機構能力提升行動(dòng)，提升失能老年人長(cháng)期照護服務(wù)能力。推進(jìn)兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng )新轉型，打造兒童養育、醫療、康復、教育和社會(huì )工作服務(wù)高水平一體化平臺，提升對殘障兒童康復救治能力。提高流浪乞討人員救助管理服務(wù)能力。加大“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”力度，持續推進(jìn)落戶(hù)安置、源頭治理等工作。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，落實(shí)補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，增強“兩項補貼”信息系統監管能力，拓展“跨省通辦”服務(wù)模式，推動(dòng)“全程網(wǎng)辦”。健全殘疾人福利體系和幫扶體系，加強精神衛生福利機構建設管理，開(kāi)展精神障礙社區康復服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)政府購買(mǎi)精神障礙社區康復服務(wù)，研究建立康復輔助器具配置補貼制度，推動(dòng)做好困難重度殘疾人社會(huì )化照護工作。

（四）保障好因疫因災遇困群眾基本生活。全面了解轄區內受疫情災情影響群眾生活狀況，指導相關(guān)地區結合本地實(shí)際細化應對舉措，對因疫因災導致基本生活出現困難的群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助。做好因疫因災造成監護缺失的兒童救助保護工作。健全完善臨時(shí)救助制度，逐步取消戶(hù)籍地、居住地限制，推動(dòng)由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助，完善和落實(shí)“分級審批”、“先行救助”等政策，充分發(fā)揮臨時(shí)救助備用金作用，持續提高臨時(shí)救助制度可及性和救助時(shí)效性。暢通社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)，規范熱線(xiàn)值守，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。

（五）扎實(shí)履行農村基層治理相關(guān)職責。加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設，實(shí)施村級綜合服務(wù)設施建設提升工程，持續增強村為民服務(wù)能力，做好易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作。加強村民委員會(huì )規范化建設，嚴格規范村民委員會(huì )調整。推進(jìn)村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗，充分發(fā)揮村規民約作用，常態(tài)化開(kāi)展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡斗爭。規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，加強智慧社區建設，持續推進(jìn)為基層減負。實(shí)施新時(shí)代基層干部主題培訓行動(dòng)計劃，加強村民委員會(huì )成員培訓。推進(jìn)移風(fēng)易俗，加強文明鄉風(fēng)建設。

（六）健全監督檢查和風(fēng)險防范處置機制。按照中央紀委國家監委關(guān)于持續整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作安排，繼續開(kāi)展社會(huì )救助領(lǐng)域專(zhuān)項治理，嚴厲打擊欺詐騙保、挪用貪占困難群眾基本生活救助資金和“優(yōu)親厚友”、“關(guān)系保”、“人情保”等違法違紀行為，守護好困難群眾的每一筆“救助款”、每一分“保命錢(qián)”。開(kāi)展困難群眾基本生活救助績(jì)效評價(jià)，引入第三方廣泛收集困難群眾意見(jiàn)建議。會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位加強對特殊困難精神障礙人員的排查走訪(fǎng)，落實(shí)好救助保障政策。聯(lián)合有關(guān)方面嚴厲打擊養老服務(wù)領(lǐng)域詐騙和欺老虐老行為，強化養老服務(wù)質(zhì)量監管。更好發(fā)揮各級未成年人保護工作協(xié)調機制作用，完善各級未成年人保護工作體系，切實(shí)維護好未成年人合法權益。

三、推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神走深走實(shí)、落地見(jiàn)效

（一）認真組織學(xué)習研討。各級民政部門(mén)要緊密結合學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作系列重要指示批示精神，組織干部職工采取多種形式開(kāi)展學(xué)習研討，不斷深化思想認識、提高政治站位。引導民政系統干部職工以習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神為指引，深刻認識民政工作在黨和國家全局中的重要地位，充分認識做好民政工作是堅守人民立場(chǎng)、踐行黨的初心使命的具體體現和現實(shí)要求，始終懷著(zhù)為民愛(ài)民之心做好民政工作，盡力而為、量力而行，更好解決群眾的急難愁盼問(wèn)題，把黨和政府的關(guān)懷送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，把民政工作做到群眾的心坎上，切實(shí)增強貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（二）完善和落實(shí)具體工作舉措。各級民政部門(mén)要對標對表習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅持問(wèn)題導向，對深化社會(huì )救助制度改革、補齊農村社會(huì )福利短板、強化臨時(shí)救助制度、做好殘疾人相關(guān)工作、關(guān)心關(guān)愛(ài)精神障礙人員、健全鄉村治理體系、發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，完善和落實(shí)符合實(shí)際、科學(xué)合理、切實(shí)有效的具體措施。要完整準確全面領(lǐng)會(huì )和貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，以此為契機，積極破解當前民政工作中的困難和問(wèn)題，著(zhù)力在解決群眾急難愁盼問(wèn)題上出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，全力推動(dòng)民政工作再上新臺階。

（三）開(kāi)展廣泛宣傳活動(dòng)。各級民政部門(mén)要把學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神作為重要政治任務(wù)，持續深入做好宣傳工作，形成濃厚氛圍。積極爭取宣傳部門(mén)的指導支持，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò )，充分發(fā)揮主流媒體的骨干宣傳作用。注重發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者作用，為深化社會(huì )救助改革、補齊民生保障短板、推進(jìn)鄉村治理等工作獻計獻策。積極發(fā)揮政務(wù)微博微信等新媒體傳播優(yōu)勢，以更貼近群眾的方式加強宣傳。進(jìn)一步發(fā)揮民政系統所屬媒體的積極作用，通過(guò)采訪(fǎng)報道、開(kāi)設專(zhuān)欄、發(fā)布新聞通稿、圖文解讀等方式，聯(lián)系實(shí)際、深入宣傳、務(wù)求實(shí)效。






 

民政部

2022年3月24日

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