交辦運函〔2018〕539號《交通運輸部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作的通知




交辦運函〔2018〕539號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為進(jìn)一步健全無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)企業(yè)監測評估機制，優(yōu)化無(wú)車(chē)承運人發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)無(wú)車(chē)承運人新業(yè)態(tài)健康規范發(fā)展，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)并取得實(shí)效，經(jīng)交通運輸部同意，現就深入推進(jìn)無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)有關(guān)工作通知如下：

一、加強試點(diǎn)運行監測評估

（一）完善監測平臺綜合信息服務(wù)功能。國家交通運輸物流公共信息平臺管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺管理中心）、各省級交通運輸主管部門(mén)要做好部、省兩級監測平臺的建設維護工作，加強與全國道路運政管理信息系統、全國道路貨運車(chē)輛公共監管與服務(wù)平臺的合作對接，為試點(diǎn)企業(yè)提供便捷、經(jīng)濟、高效的公共信息查詢(xún)服務(wù)。全國道路貨運車(chē)輛公共監管與服務(wù)平臺向部、省兩級監測平臺提供總質(zhì)量12噸及以上的重型普通載貨汽車(chē)和半掛牽引車(chē)的入網(wǎng)信息、軌跡信息用于運行監測分析。

（二）定期開(kāi)展試點(diǎn)監測評估。平臺管理中心要按照《無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)綜合監測評估指標體系》（詳見(jiàn)附件1）的要求，以2018年1至6月、7至9月、10至12月為評估周期，匯總計算試點(diǎn)企業(yè)監測評估結果，并在評估周期結束后三個(gè)工作日內將評估結果報部。部將根據平臺管理中心報送的評估結果，對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行綜合排名。

（三）加強試點(diǎn)運行重點(diǎn)督導。各省級交通運輸主管部門(mén)要對綜合排名靠后的本區域內的試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督導，及時(shí)發(fā)現試點(diǎn)企業(yè)運營(yíng)中存在的突出問(wèn)題，指導和督促企業(yè)采取有效措施加以整改，不斷提高試點(diǎn)企業(yè)整體發(fā)展水平。在督導過(guò)程中，發(fā)現運營(yíng)不規范、監測異常率較高且拒不整改、情節嚴重的試點(diǎn)企業(yè)，可終止其試點(diǎn)資格。

（四）做好監測數據保密工作。平臺管理中心、各省級交通運輸主管部門(mén)要嚴格部、省兩級監測平臺用戶(hù)賬號分配和管理，建立健全用戶(hù)賬號管理制度，明確責任人，不得向其他單位和個(gè)人泄露試點(diǎn)企業(yè)運行信息，不得利用監測數據進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，嚴格保護試點(diǎn)企業(yè)的信息安全。

二、優(yōu)化試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

（一）進(jìn)一步規范個(gè)體運輸業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)許可。各省級交通運輸主管部門(mén)要指導縣級道路運輸管理機構嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》的要求，對依法辦理工商登記手續且符合許可條件的個(gè)體業(yè)戶(hù)頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》，不得對個(gè)體業(yè)戶(hù)申請經(jīng)營(yíng)資質(zhì)設置障礙。

（二）優(yōu)化創(chuàng )新行業(yè)管理模式。各省級交通運輸主管部門(mén)要加快推進(jìn)道路運政信息化建設，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子證照等手段，為道路貨運經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)許可申請、業(yè)務(wù)變更、信息查詢(xún)等事項辦理提供便捷化通道和平臺。加快推進(jìn)道路貨運駕駛員從業(yè)資格考試報名、繼續教育、誠信考核網(wǎng)上辦理，探索推進(jìn)道路貨運駕駛員異地誠信考核簽注、道路普通貨運車(chē)輛異地年審。

（三）著(zhù)力解決試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。各省級交通運輸主管部門(mén)要加強與試點(diǎn)企業(yè)的溝通聯(lián)系，了解試點(diǎn)推進(jìn)中存在的突出問(wèn)題，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)解決試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔重、分支機構設立不便捷、個(gè)體運輸業(yè)戶(hù)工商登記難等突出問(wèn)題，為試點(diǎn)企業(yè)擴大業(yè)務(wù)規模、拓展服務(wù)范圍創(chuàng )造有利的外部環(huán)境。

三、推動(dòng)完善相關(guān)稅收保險政策

（一）積極推動(dòng)相關(guān)稅收政策落地實(shí)施。各省級交通運輸主管部門(mén)要加強與省級國稅部門(mén)的溝通協(xié)調，學(xué)習借鑒江蘇、河南兩省的先進(jìn)經(jīng)驗，充分考慮貨車(chē)司機分散獨立經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，優(yōu)化創(chuàng )新稅收征管理念和模式，推動(dòng)落實(shí)無(wú)車(chē)承運人增值稅進(jìn)項抵扣范圍、個(gè)體運輸業(yè)戶(hù)異地代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)企業(yè)代個(gè)體運輸業(yè)戶(hù)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票等稅收政策。協(xié)助稅務(wù)部門(mén)利用先進(jìn)信息技術(shù)加強運輸業(yè)務(wù)真實(shí)性核驗，拓展稅務(wù)系統網(wǎng)上服務(wù)功能，有效降低試點(diǎn)企業(yè)稅負。

（二）探索創(chuàng )新責任保險制度。試點(diǎn)企業(yè)要加強與專(zhuān)業(yè)保險機構合作，開(kāi)發(fā)和推廣應用無(wú)車(chē)承運人責任保險產(chǎn)品，建立完善適應無(wú)車(chē)承運人運營(yíng)模式特點(diǎn)的保險制度，提高試點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險防范和償付能力，切實(shí)保障貨主權益。

四、強化運輸安全管理

（一）督促試點(diǎn)企業(yè)加強運輸生產(chǎn)安全監管。各省級交通運輸主管部門(mén)要督促試點(diǎn)企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理制度，嚴格實(shí)際承運人資質(zhì)審核，試點(diǎn)企業(yè)不得委托未取得道路貨運相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)、車(chē)輛和駕駛員執行運輸任務(wù)，不得委托實(shí)際承運人運輸危險貨物（符合豁免要求的除外），不得委托實(shí)際承運人非法超限超載運輸；要督促試點(diǎn)企業(yè)強化運輸動(dòng)態(tài)監控，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)平臺對實(shí)際承運人開(kāi)展培訓教育，及時(shí)對不規范運營(yíng)行為進(jìn)行提示；要督促試點(diǎn)企業(yè)強化對實(shí)際承運人的動(dòng)態(tài)考核，充分利用市場(chǎng)化手段促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

（二）切實(shí)維護行業(yè)健康穩定發(fā)展。試點(diǎn)企業(yè)要按照《交通運輸部等十四個(gè)部門(mén)關(guān)于印發(fā)促進(jìn)道路貨運行業(yè)健康穩定發(fā)展行動(dòng)計劃（2017-2020年）的通知》（交運發(fā)〔2017〕141號）的部署要求，充分利用平臺企業(yè)集聚行業(yè)從業(yè)人員多、組織管理能力強等優(yōu)勢，加強對廣大貨車(chē)司機的關(guān)心關(guān)愛(ài)和正面引導，強化對貨車(chē)司機群體的服務(wù)意識，通過(guò)提供財務(wù)管理、物流金融、保險理賠、集中采購等服務(wù)，解決貨車(chē)司機在運營(yíng)過(guò)程中的實(shí)際困難，降低貨車(chē)司機的經(jīng)營(yíng)負擔；要積極推進(jìn)“司機之家”建設，切實(shí)改善貨車(chē)司機的食宿條件；要深入了解貨車(chē)司機群體的經(jīng)營(yíng)情況，真實(shí)反饋司機訴求，做好行業(yè)輿情監測和信息報送工作。

五、加強技術(shù)創(chuàng )新和經(jīng)驗推廣

（一）支持試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。各省級交通運輸主管部門(mén)要支持試點(diǎn)企業(yè)在城市配送、農村物流、冷鏈物流等重點(diǎn)物流領(lǐng)域推廣無(wú)車(chē)承運物流模式，鼓勵試點(diǎn)企業(yè)探索無(wú)車(chē)承運模式與多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等先進(jìn)運輸組織方式融合應用的發(fā)展路徑，培育一批理念創(chuàng )新、運作高效、服務(wù)規范、競爭力強的試點(diǎn)企業(yè)，引導行業(yè)規?；?、集約化、規范化發(fā)展。

（二）鼓勵企業(yè)聯(lián)盟合作發(fā)展。支持試點(diǎn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以開(kāi)放合作、互聯(lián)共贏(yíng)為原則，在貨源組織、線(xiàn)路整合、網(wǎng)絡(luò )覆蓋、運力調配、裝備設施、標準規范等方面加強合作，促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)間業(yè)務(wù)合作、資源共享、共贏(yíng)發(fā)展。引導試點(diǎn)企業(yè)與成品油銷(xiāo)售、車(chē)輛生產(chǎn)制造與維修、金融保險等關(guān)聯(lián)服務(wù)企業(yè)，以及生產(chǎn)制造、商貿流通、電子商務(wù)等供應鏈上下游企業(yè)開(kāi)展多種形式的聯(lián)盟合作，加快運營(yíng)模式和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，提升物流服務(wù)便捷化、網(wǎng)絡(luò )化、一體化水平。

（三）總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法。各省級交通運輸主管部門(mén)要跟蹤試點(diǎn)企業(yè)在整合物流資源、創(chuàng )新監管模式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)貨車(chē)司機等方面的探索實(shí)踐，及時(shí)總結形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，加強宣傳引導，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)轉型發(fā)展。



 

交通運輸部辦公廳

2018年4月8日

全文：無(wú)車(chē)承 運人試 點(diǎn)綜合監 測評估指 標體系

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