國森防發(fā)明電〔2017〕99號《國家森林防火指揮部關(guān)于切實(shí)加強火場(chǎng)通信工作的通知》

國家森林防火指揮部關(guān)于切實(shí)加強火場(chǎng)通信工作的通知




國森防發(fā)明電〔2017〕99號
 

各省、自治區、直轄市森林防火指揮部：

近年來(lái)，隨著(zhù)《全國森林防火中長(cháng)期發(fā)展規劃》的實(shí)施，全國森林防火通信系統建設水平有了明顯提高，通信覆蓋率達到70%，在預防和撲救森林火中發(fā)揮了重要作用。但目前仍存在覆蓋率不足、盲區死角多，互聯(lián)互通與信息共享能力不強等問(wèn)題。尤其在撲救今年內蒙古“4·30”“5·2”“5·17”三起重特大森林火災時(shí)，火場(chǎng)前指與撲火隊之間通信聯(lián)絡(luò )不暢的問(wèn)題尤為突出，一定程度上影響撲火指揮調度和撲火效率。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家森防指領(lǐng)導指示精神，有效解決火場(chǎng)通信不暢的瓶頸問(wèn)題，現就火場(chǎng)通信建設有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強超短波通信網(wǎng)建設，確?；饒?chǎng)通聯(lián)暢通。

要按照“平戰結合、突出重點(diǎn)、綜合利用、分步建設、逐步完善融合”的原則，建立起一套能與公共網(wǎng)絡(luò )、有線(xiàn)電話(huà)、衛星、短波電臺等綜合組網(wǎng)的數字超短波通信網(wǎng)。原則上以縣（區）為基本單位組網(wǎng)，努力克服盲區死角，能夠及時(shí)、可靠地傳送信息，實(shí)現“火場(chǎng)通”、“動(dòng)中通”的目標。重點(diǎn)林區要抓緊建設或完善數字超短波網(wǎng)，構建數字兼容模擬的超短波通信專(zhuān)網(wǎng)，已建的模擬超短波網(wǎng)要逐步進(jìn)行數字化升級改造，要配備相應的車(chē)載、背負超短波基（臺）站等設備，有效補充超短波固定基（臺）站的不足，延伸火場(chǎng)信號覆蓋范圍，切實(shí)解決好撲火前指到撲火隊長(cháng)“最后一公里”的通信聯(lián)絡(luò )問(wèn)題。

二、強化衛星通信網(wǎng)建設，提升火場(chǎng)通信質(zhì)量。

在重點(diǎn)林區、偏遠林區大力推進(jìn)以VSAT衛星和北斗衛星通信系統為主，海事衛星和新一代移動(dòng)通信衛星為輔的應急衛星通信系統建設，建設衛星固定小站，配備車(chē)載、背負衛星便攜站及衛星電話(huà)終端，構建國家森防指與各?。▍^、市）森防指、撲火前指、撲火隊長(cháng)的應急衛星通信網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現撲火前指和各級指揮中心之間的多媒體通信，具有遠程掌握火情、實(shí)時(shí)視頻會(huì )商和調度指揮等功能。同時(shí)，偏遠林區要加強森林防火應急通信建設，構建集超短波、短波、衛星等多種通信手段為一體的應急通信系統，提升火場(chǎng)區域組網(wǎng)能力，滿(mǎn)足撲火前指指揮調度需要。

三、用好公共通信資源，建立協(xié)作長(cháng)效機制。

各地特別是重點(diǎn)林區要結合實(shí)際，研究提出需要加強公網(wǎng)覆蓋的重點(diǎn)林場(chǎng)、管護站、專(zhuān)業(yè)隊伍靠前駐防點(diǎn)等，于11月底前報送我辦。我辦匯總后將會(huì )同工信部協(xié)調三大運營(yíng)商，加強重點(diǎn)偏遠林區的公網(wǎng)基站建設，進(jìn)一步擴大公網(wǎng)覆蓋面。要切實(shí)發(fā)揮地方政府應急通信保障部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢，采取調用、租賃和研究購買(mǎi)服務(wù)等方式，簽訂火場(chǎng)通信保障協(xié)議，提升火場(chǎng)通信保障能力。充分考慮森林防火業(yè)務(wù)與武警部隊、氣象部門(mén)等單位信息交互的現實(shí)需要，共同研究會(huì )商通信保障問(wèn)題，建立通信協(xié)作長(cháng)效機制。

四、立足火場(chǎng)現實(shí)需要，科學(xué)統籌通信建設項目。

各單位要依據《全國森林防火規劃（2016-2025年）》、《全國森林防火通信和信息指揮系統建設技術(shù)指南》，認真組織本單位通信項目建設。項目申報前，要摸清現有通信設備、網(wǎng)絡(luò )現狀，立足火場(chǎng)一線(xiàn)實(shí)戰需要，堅持問(wèn)題導向，統籌規劃超短波、衛星和應急通信系統項目建設，把好可行性報告和初步設計等關(guān)鍵環(huán)節，要組織通信專(zhuān)業(yè)人員到重點(diǎn)林區勘察測試，科學(xué)設置通信基站點(diǎn)位，減少盲區死角，切實(shí)提高建設內容的針對性和實(shí)用性。要加強通信項目的建設管理、考核驗收，國家森防指將于適當時(shí)機對各?。▍^、市）已建、在建通信項目進(jìn)行檢查、評估。

五、加強通信要素演練，保持良好戰備狀態(tài)。

要制定通信保障預案，及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行防火通信保障預案演練。建立通信專(zhuān)業(yè)人員分級培訓、演練機制，經(jīng)常組織相關(guān)人員進(jìn)行通信常識、通信設備操作使用培訓和專(zhuān)業(yè)要素演練。要制定通信系統管理使用規范，健全通信設備使用、保養、檢查、登記等制度，加強系統日常管理維護，定期進(jìn)行系統檢測保養、維護，有針對性地調整配置、增加補充設施設備，確保通信網(wǎng)絡(luò )運行穩定，始終處于良好狀態(tài)。

六、加強通信工作組織領(lǐng)導，注重專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。

各級森防指要高度重視森林防火通信特別是火場(chǎng)通信系統建設，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確分工，落實(shí)責任。森防指領(lǐng)導要親自研究部署通信工作，認真梳理火場(chǎng)通信保障工作存在的突出問(wèn)題，制定對策措施。針對通信專(zhuān)業(yè)人才匱乏的現狀，各地要注重通信人才的引進(jìn)和培養，確保省、市、縣各級森防指和專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍配備有能懂會(huì )用通信裝備的人員，以滿(mǎn)足防撲火工作需要。國家森防指將于明年下半年對各?。▍^、市）森林防火通信工作進(jìn)行專(zhuān)項檢查，并通報檢查結果。

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