《關(guān)于加強人民調解員隊伍建設的意見(jiàn)》（全文）

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關(guān)于加強人民調解員隊伍建設的意見(jiàn)

為認真落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì )關(guān)于發(fā)展人民調解員隊伍的決策部署，全面貫徹實(shí)施人民調解法，現就加強人民調解員隊伍建設提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加強人民調解員隊伍建設的重要意義

人民調解是在繼承和發(fā)揚我國民間調解優(yōu)良傳統基礎上發(fā)展起來(lái)的一項具有中國特色的法律制度，是公共法律服務(wù)體系的重要組成部分，在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。人民調解員是人民調解工作的具體承擔者，肩負著(zhù)化解矛盾、宣傳法治、維護穩定、促進(jìn)和諧的職責使命。加強人民調解員隊伍建設，對于提高人民調解工作質(zhì)量，充分發(fā)揮人民調解維護社會(huì )和諧穩定“第一道防線(xiàn)”作用，推進(jìn)平安中國、法治中國建設，實(shí)現國家治理體系與治理能力現代化具有重要意義。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視人民調解工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對人民調解工作作出重要指示批示，為做好人民調解工作和加強人民調解員隊伍建設指明了方向。廣大人民調解員牢記使命、扎根基層、無(wú)私奉獻，積極開(kāi)展矛盾糾紛排查調解工作，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，為維護社會(huì )和諧穩定、服務(wù)保障和改善民生作出了積極貢獻。當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代。社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。黨的十九大強調，要加強預防和化解社會(huì )矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。這些都對人民調解、行業(yè)專(zhuān)業(yè)調解和調解員隊伍建設提出了新的更高要求。各地各有關(guān)部門(mén)一定要充分認識加強人民調解員隊伍建設的重要性、緊迫性，切實(shí)增強責任感和使命感，采取有效措施，大力推進(jìn)人民調解員隊伍建設，不斷提高人民調解工作水平，全力維護社會(huì )和諧穩定。

二、加強人民調解員隊伍建設的指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，全面貫徹實(shí)施人民調解法，優(yōu)化隊伍結構，著(zhù)力提高素質(zhì)，完善管理制度，強化工作保障，努力建設一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調解員隊伍，為平安中國、法治中國建設作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導。認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于人民調解工作的決策部署，確保人民調解員隊伍建設的正確方向。

——堅持依法推動(dòng)。貫徹落實(shí)人民調解法、民事訴訟法等法律規定，不斷提高人民調解員隊伍建設的規范化、法治化水平。

——堅持擇優(yōu)選聘。按照法定條件和公開(kāi)公平公正的原則，吸收更多符合條件的社會(huì )人士和專(zhuān)業(yè)人員參與人民調解工作。

——堅持專(zhuān)兼結合。在積極發(fā)展兼職人民調解員隊伍的同時(shí)，大力加強專(zhuān)職人民調解員隊伍建設，不斷優(yōu)化人民調解員隊伍結構。

——堅持分類(lèi)指導。根據各地實(shí)際情況和專(zhuān)兼職人民調解員隊伍的不同特點(diǎn)，完善管理制度，創(chuàng )新管理方式，不斷提高人民調解工作質(zhì)量。

三、加強人民調解員隊伍建設的主要任務(wù)

（一）認真做好人民調解員選任工作

1．嚴格人民調解員選任條件。人民調解員由人民調解委員會(huì )委員和人民調解委員會(huì )聘任的人員擔任，既可以兼職，也可以專(zhuān)職。人民調解員應由公道正派、廉潔自律、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。鄉鎮（街道）人民調解委員會(huì )的調解員一般應具有高中以上學(xué)歷，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )的調解員一般應具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，并具有相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)知識或工作經(jīng)驗。

2．依法推選人民調解委員會(huì )委員。人民調解委員會(huì )委員通過(guò)推選產(chǎn)生。村民委員會(huì )、社區居民委員會(huì )的人民調解委員會(huì )委員由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議、居民會(huì )議或者居民代表會(huì )議推選產(chǎn)生。企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調解委員會(huì )委員由職工大會(huì )、職工代表大會(huì )或者工會(huì )組織推選產(chǎn)生。鄉鎮（街道）人民調解委員會(huì )委員由行政區域內村（居）民委員會(huì )、有關(guān)單位、社會(huì )團體、其他組織推選產(chǎn)生。行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )委員由有關(guān)單位、社會(huì )團體或者其他組織推選產(chǎn)生。人民調解委員會(huì )委員任期屆滿(mǎn)，應及時(shí)改選，可連選連任。任期屆滿(mǎn)的原人民調解委員會(huì )主任應向推選單位報告工作，聽(tīng)取意見(jiàn)。新當選的人民調解委員會(huì )委員應及時(shí)向社會(huì )公布。

3．切實(shí)做好人民調解員聘任工作。人民調解委員會(huì )根據需要可以聘任一定數量的專(zhuān)兼職人民調解員，并頒發(fā)聘書(shū)。要注重從德高望重的人士中選聘基層人民調解員。要注重選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、醫生、教師、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì )專(zhuān)業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)退休人員擔任人民調解員，不斷提高人民調解員的專(zhuān)業(yè)化水平。要積極發(fā)展專(zhuān)職人民調解員隊伍，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )應有3名以上專(zhuān)職人民調解員，鄉鎮（街道）人民調解委員會(huì )應有2名以上專(zhuān)職人民調解員，有條件的村（居）和企事業(yè)單位人民調解委員會(huì )應有1名以上專(zhuān)職人民調解員，派駐有關(guān)單位和部門(mén)的人民調解工作室應有2名以上專(zhuān)職人民調解員。

（二）明確人民調解員職責任務(wù)

4．人民調解員的職責任務(wù)。積極參與矛盾糾紛排查，對排查發(fā)現的矛盾糾紛線(xiàn)索，采取有針對性的措施，預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生；認真開(kāi)展矛盾糾紛調解，在充分聽(tīng)取當事人陳述和調查了解有關(guān)情況的基礎上，通過(guò)說(shuō)服、教育、規勸、疏導等方式方法，促進(jìn)當事人平等協(xié)商、自愿達成調解協(xié)議，督促當事人及時(shí)履行協(xié)議約定的義務(wù)，人民調解員對當事人主動(dòng)申請調解的，無(wú)正當理由不得推諉不受理；做好法治宣傳教育工作，注重通過(guò)調解工作宣傳法律、法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，弘揚社會(huì )公德、職業(yè)道德和家庭美德；發(fā)現違法犯罪以及影響社會(huì )穩定和治安秩序的苗頭隱患，及時(shí)報告轄區公安機關(guān)；主動(dòng)向所在的人民調解委員會(huì )報告矛盾糾紛排查調解情況，認真做好糾紛登記、調解統計、案例選報和文書(shū)檔案管理等工作；自覺(jué)接受司法行政部門(mén)指導和基層人民法院業(yè)務(wù)指導，嚴格遵守人民調解委員會(huì )制度規定，積極參加各項政治學(xué)習和業(yè)務(wù)培訓；認真完成司法行政部門(mén)和人民調解委員會(huì )交辦的其他工作任務(wù)。

（三）加強人民調解員思想作風(fēng)建設

5．加強思想政治建設。組織廣大人民調解員認真學(xué)習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導工作。教育引導人民調解員牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強人民調解員職業(yè)道德教育，深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義法治理念教育，弘揚調解文化，增強人民調解員的社會(huì )責任感和職業(yè)榮譽(yù)感。

6．加強紀律作風(fēng)建設。完善人民調解員行為規范，教育人民調解員嚴格遵守和執行職業(yè)道德和工作紀律，樹(shù)立廉潔自律良好形象，培養優(yōu)良作風(fēng)。建立投訴處理機制，及時(shí)查處人民調解員違法違紀行為，不斷提高群眾滿(mǎn)意度。

7．加強黨建工作。黨員人民調解員應積極參加所屬黨支部的組織生活，加強黨性修養，嚴守黨員標準，自覺(jué)接受黨內外群眾的監督，發(fā)揮黨員在人民調解工作中的先鋒模范作用。支持具備條件的人民調解委員會(huì )單獨建立黨組織，落實(shí)基層黨建基本制度，嚴格黨內政治生活，突出政治功能，發(fā)揮戰斗堡壘作用。

（四）加強人民調解員業(yè)務(wù)培訓

8．落實(shí)培訓責任。開(kāi)展人民調解員培訓是司法行政部門(mén)的重要職責。要堅持分級負責、以縣（市、區）為主，加大對人民調解員的培訓力度?？h（市、區）司法行政部門(mén)主要負責轄區內人民調解委員會(huì )主任、骨干調解員的崗前培訓和年度培訓，指導和組織司法所培訓轄區內人民調解員；市（地、州）司法行政部門(mén)主要負責轄區內大中型企業(yè)、鄉鎮（街道）和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )主任、骨干調解員的崗前培訓和年度培訓；?。▍^、市）司法行政部門(mén)負責制定本地區人民調解員培訓規劃，組織人民調解員骨干示范培訓，建立培訓師資庫；司法部負責組織編寫(xiě)培訓教材，規范培訓內容，開(kāi)展人民調解員師資培訓。司法行政部門(mén)要積極吸納律師、公證員、司法鑒定人、專(zhuān)職人民調解員等作為培訓師資力量，提高培訓質(zhì)量和水平?；鶎尤嗣穹ㄔ阂Y合審判工作實(shí)際和人民調解員隊伍狀況，積極吸納人民調解委員會(huì )進(jìn)入人民法院特邀調解組織名冊，通過(guò)委派調解、委托調解，選任符合條件的人民調解員擔任人民陪審員，加強司法確認工作等靈活多樣的形式，加大對人民調解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓的力度。

9．豐富培訓內容和形式。司法行政部門(mén)和人民調解員協(xié)會(huì )要根據本地和行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛特點(diǎn)設置培訓課程，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì )形勢、法律政策、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)知識和調解技能等方面的培訓。創(chuàng )新培訓方式和載體，采取集中授課、研討交流、案例評析、實(shí)地考察、現場(chǎng)觀(guān)摩、旁聽(tīng)庭審、實(shí)訓演練等形式，提高培訓的針對性、有效性。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，建立完善人民調解員網(wǎng)絡(luò )培訓平臺，推動(dòng)信息技術(shù)與人民調解員培訓深度融合。依托有條件的高校、培訓機構開(kāi)展培訓工作，開(kāi)發(fā)人民調解員培訓課程和教材，建立完善人民調解員培訓質(zhì)量評估體系。

（五）加強對人民調解員的管理

10．健全管理制度。人民調解委員會(huì )應當建立健全人民調解員聘用、學(xué)習、培訓、考評、獎懲等各項管理制度，加強對人民調解員的日常管理。建立人民調解員名冊制度，縣（市、區）司法行政部門(mén)定期匯總人民調解員基本信息，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)并通報人民法院，方便當事人選擇和監督。建立崗位責任和績(jì)效評價(jià)制度，完善評價(jià)指標體系。

11．完善退出機制。人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則、明法析理、主持公道。對偏袒一方當事人，侮辱當事人，索取、收受財物或者牟取其他不正當利益，或泄露當事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的人民調解員，由其所在的人民調解委員會(huì )給予批評教育、責令改正；情節嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。對因違法違紀不適合繼續從事調解工作；嚴重違反管理制度、怠于履行職責造成惡劣社會(huì )影響；不能勝任調解工作；因身體原因無(wú)法正常履職；自愿申請辭職的人民調解員，司法行政部門(mén)應及時(shí)督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

（六）積極動(dòng)員社會(huì )力量參與人民調解工作

12．發(fā)動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與。切實(shí)發(fā)揮村（居）民小組長(cháng)、樓棟長(cháng)、網(wǎng)格員的積極作用，推動(dòng)在村（居）民小組、樓棟（院落）等建立糾紛信息員隊伍，幫助了解社情民意，排查發(fā)現矛盾糾紛線(xiàn)索隱患。發(fā)展調解志愿者隊伍，積極邀請“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）、專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、城鄉社區工作者、大學(xué)生村官等參與矛盾糾紛化解。充分發(fā)揮律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者等司法行政系統資源優(yōu)勢，形成化解矛盾糾紛工作合力。

13．建立人民調解咨詢(xún)專(zhuān)家庫?？h級以上司法行政部門(mén)可以根據調解糾紛需要，會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)設立人民調解咨詢(xún)專(zhuān)家庫，由法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì )工作和相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員組成，相關(guān)專(zhuān)家負責向人民調解委員會(huì )提供專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)和調解建議。人民調解咨詢(xún)專(zhuān)家庫可以是包含多領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才的區域性綜合型專(zhuān)家庫，也可以是某一特定行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家庫。

（七）強化對人民調解員的工作保障

14．落實(shí)人民調解員待遇。地方財政根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財力狀況，適當安排人民調解員補貼經(jīng)費。人民調解員補貼經(jīng)費的安排和發(fā)放應考慮調解員調解糾紛的數量、質(zhì)量、難易程度、社會(huì )影響大小以及調解的規范化程度。補貼標準由縣級以上司法行政部門(mén)商同級財政部門(mén)確定，明令禁止兼職取酬的人員，不得領(lǐng)取人民調解員補貼。對財政困難地區，省級要統籌現有資金渠道，加強人民調解工作經(jīng)費保障。人民調解委員會(huì )設立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應依法為人民調解員開(kāi)展工作提供場(chǎng)所、設施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費。?。▍^、市）司法行政部門(mén)或人民調解員協(xié)會(huì )應通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )等形式，每半年或一年向社會(huì )公開(kāi)人民調解經(jīng)費使用情況和工作開(kāi)展情況，接受社會(huì )監督。

15．通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)推進(jìn)人民調解工作。司法行政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好政府購買(mǎi)人民調解服務(wù)工作，完善購買(mǎi)方式和程序，積極培育人民調解員協(xié)會(huì )、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織，鼓勵其聘請專(zhuān)職人民調解員，積極參與承接政府購買(mǎi)人民調解服務(wù)。

16．落實(shí)人民調解員撫恤政策。司法行政部門(mén)應及時(shí)了解掌握人民調解員需要救助的情況，協(xié)調落實(shí)相關(guān)政策待遇。符合條件的人民調解員因從事調解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當地人民政府應當按照有關(guān)規定提供必要的醫療、生活救助；在人民調解工作崗位上因工作原因死亡的，其配偶、子女按照國家規定享受相應的撫恤等相關(guān)待遇。探索多種資金渠道為在調解工作中因工作原因死亡、傷殘的人民調解員或其親屬提供幫扶。

17．加強對人民調解員的人身保護。人民調解員依法調解民間糾紛，受到非法干涉、打擊報復或者本人及其親屬人身財產(chǎn)安全受到威脅的，當地司法行政部門(mén)和人民調解員協(xié)會(huì )應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取措施予以保護，維護其合法權益。探索建立人民調解員人身保障機制，鼓勵人民調解委員會(huì )設立單位和人民調解員協(xié)會(huì )等為人民調解員購買(mǎi)人身意外傷害保險等。

四、加強對人民調解員隊伍建設的組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導

司法行政機關(guān)負責指導人民調解工作，要把人民調解員隊伍建設擺上重要位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強指導。要主動(dòng)向黨委和政府匯報人民調解工作，積極爭取有關(guān)部門(mén)重視和支持，著(zhù)力解決人民調解員開(kāi)展工作遇到的困難和問(wèn)題。要完善相關(guān)制度，提高人民調解員隊伍管理水平。人民調解員協(xié)會(huì )要發(fā)揮行業(yè)指導作用，積極做好對人民調解員的教育培訓、典型宣傳、權益維護等工作，加強對人民調解員隊伍的服務(wù)和管理。

（二）落實(shí)部門(mén)職責

各有關(guān)部門(mén)要明確自身職責，加強協(xié)調配合，共同做好人民調解工作。各級政法委要將人民調解員隊伍建設納入綜治工作（平安建設）考核評價(jià)體系。人民法院要通過(guò)各種形式，加強對人民調解員調解糾紛的業(yè)務(wù)指導，提高人民調解工作水平。財政部門(mén)要落實(shí)財政保障責任，會(huì )同司法行政部門(mén)確定經(jīng)費保障標準，建立動(dòng)態(tài)調整機制。民政部門(mén)要對符合條件的人民調解員落實(shí)相關(guān)社會(huì )救助和撫恤政策，會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)把符合條件的人民調解員納入社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養和職業(yè)水平評價(jià)體系。各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要從各方面對人民調解員開(kāi)展工作提供支持和保障。

（三）加強表彰宣傳

認真貫徹落實(shí)人民調解法，加大對人民調解員的表彰力度，對有突出貢獻的人民調解員按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。要充分運用傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等新媒體，積極宣傳人民調解工作典型人物和先進(jìn)事跡，擴大人民調解工作社會(huì )影響力，增強廣大人民調解員的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，為人民調解員開(kāi)展工作創(chuàng )造良好社會(huì )氛圍。

各地要結合實(shí)際，按照本意見(jiàn)精神制定具體實(shí)施意見(jiàn)。


【文章來(lái)源：國務(wù)院官網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/27/content_5286469.htm】

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