國市監價(jià)監〔2018〕56號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于開(kāi)展全國涉企收費專(zhuān)項檢查的通知》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于開(kāi)展全國涉企收費專(zhuān)項檢查的通知



國市監價(jià)監〔2018〕56號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價(jià)局，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )：

近年來(lái)，各地價(jià)格主管部門(mén)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮職能作用，持續深入開(kāi)展涉企收費檢查，降低實(shí)體經(jīng)濟成本，取得了階段性成效。但目前仍存在一些企業(yè)反映強烈的違規收費問(wèn)題，一定程度上影響了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和政府工作報告對2018年經(jīng)濟工作的部署，深入推進(jìn)供給側結構性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展，進(jìn)一步加大對亂收費的查處和整治力度，市場(chǎng)監管總局決定在全國范圍開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項檢查?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、檢查重點(diǎn)內容

涉企收費點(diǎn)多面廣，各地價(jià)格主管部門(mén)要認真分析本地區涉企收費中存在的突出問(wèn)題，結合本通知所列檢查重點(diǎn)，穩步扎實(shí)開(kāi)展工作。今年的檢查要切實(shí)做到：企業(yè)反映突出的違規收費問(wèn)題得到規范，涉企收費秩序持續好轉，企業(yè)不合理負擔進(jìn)一步減輕。

（一）涉企收費目錄清單執行情況。2017年，財政部公布了全國性政府性基金行政事業(yè)性收費目錄清單“一張網(wǎng)”，國家發(fā)展改革委公布了政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單。要對照目錄清單，重點(diǎn)查處未按規定進(jìn)行收費公示、公示內容不規范，繼續收取取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費，自行提高收費標準、延長(cháng)收費時(shí)限、增加收費頻次等各類(lèi)違規收費行為。

（二）企業(yè)反映比較突出的問(wèn)題。一是行政審批中介服務(wù)收費。要重點(diǎn)查處違反國務(wù)院和各地人民政府清理規范行政審批中介服務(wù)事項的規定，將應由政府部門(mén)承擔的費用轉嫁企業(yè)承擔等行為。二是電子政務(wù)平臺有關(guān)收費。根據規定，無(wú)論行政機關(guān)是否直接運營(yíng)、直接投資、直接收費，電子政務(wù)平臺均不得收取任何經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費用。要重點(diǎn)查處通過(guò)電子政務(wù)平臺以技術(shù)維護費、服務(wù)費、電子介質(zhì)成本費等名義收取費用，強制或變相強制購買(mǎi)第三方電子認證服務(wù)等行為。要結合近年來(lái)檢查情況，對海關(guān)、建設、公安、交通等重點(diǎn)行業(yè)“回頭看”，鞏固治理成果。三是行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。要重點(diǎn)查處代行政府職能或者利用行政資源自立項目收費、強制收費等行為。

（三）物流領(lǐng)域相關(guān)收費。一是鐵路收費。要重點(diǎn)查處鐵路貨運領(lǐng)域將職責內的工作另行設立收費項目并收費、繼續收取明令取消的收費項目等行為。二是港口收費。要重點(diǎn)查處違反《港口收費計費辦法》，超標準收費、重復收費、將引航交通費轉嫁給船方承擔等行為。三是公路收費。要重點(diǎn)查處違反國家政策法規，擅自設立收費站點(diǎn)收費，未執行鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”等減免優(yōu)惠政策，以及高速公路救援等單位超過(guò)政府定價(jià)標準收費等行為。

（四）融資過(guò)程相關(guān)收費。要重點(diǎn)查處商業(yè)銀行利用貸款強勢地位捆綁強制收費，只收費不服務(wù)少服務(wù)，將信貸業(yè)務(wù)中開(kāi)展的盡職調查、貸款發(fā)放、支付管理、貸后管理等應盡的工作內容轉變?yōu)槭召M項目，將商業(yè)銀行自身應承擔的費用轉嫁企業(yè)承擔，以及未執行收費減免優(yōu)惠政策等行為。

二、檢查組織實(shí)施

市場(chǎng)監管總局對此次專(zhuān)項檢查進(jìn)行統一部署，各省級價(jià)格主管部門(mén)直接組織實(shí)施。此次檢查分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）檢查準備階段（6月15日前完成）。各省級價(jià)格主管部門(mén)要結合本地區實(shí)際，做好前期調研，摸清底數，針對本地區的突出問(wèn)題制定檢查方案。要對涉及的檢查行業(yè)的政策文件全面梳理，明確不符合規定的文件不得作為收費依據。要對檢查人員集中培訓，統一思想認識，統一政策界限，統一執法尺度。

（二）檢查實(shí)施階段（9月30日前完成）。為集中力量，突出效果，市場(chǎng)監管總局指導各省級價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)“兩個(gè)50天”的統一行動(dòng)，對重點(diǎn)行業(yè)集中檢查。從6月中旬到8月上旬（第一個(gè)50天），重點(diǎn)對交通、住建、自然資源（國土）等部門(mén)的收費情況進(jìn)行檢查；從8月中旬到9月底（第二個(gè)50天），重點(diǎn)對商業(yè)銀行、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境（環(huán)保）等部門(mén)的收費情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，各省級價(jià)格主管部門(mén)在完成市場(chǎng)監管總局布置任務(wù)的前提下，結合本地區實(shí)際，選擇企業(yè)反映較為突出的部門(mén)、行業(yè)進(jìn)行檢查。

（三）整改規范階段（11月15日前完成）。各省級價(jià)格主管部門(mén)要按照法律法規及相關(guān)政策規定，切實(shí)做好案件處理及整改規范工作。要督促相關(guān)部門(mén)廢止、修訂與違規收費有關(guān)的文件，完善內部管理制度，規范行政行為和工作流程，建立規范涉企收費的長(cháng)效機制，切實(shí)做到源頭治理。

（四）梳理總結階段（11月30日前完成）。各省級價(jià)格主管部門(mén)要總結檢查經(jīng)驗、成效及不足，梳理存在的主要違規收費問(wèn)題，剖析難點(diǎn)、研判形勢，提出下一步工作方案。匯總各被查單位收費檢查情況，形成被查單位“收費檢查檔案”。

三、檢查工作要求

各地價(jià)格主管部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極進(jìn)取，攻堅克難，務(wù)求實(shí)效，確保涉企收費檢查工作圓滿(mǎn)完成。

（一）加強組織領(lǐng)導。要以高度的政治責任感和使命感，把涉企收費檢查作為本部門(mén)的一項重要任務(wù)抓好抓實(shí)，要實(shí)行一把手負責制，制定具體檢查方案，選派精干力量，明確職責分工，落實(shí)相關(guān)責任，按規定時(shí)間高標準高質(zhì)量完成此次檢查任務(wù)。

（二）強化社會(huì )監督。要制定宣傳方案，宣傳涉企收費政策，鼓勵社會(huì )各界通過(guò)12358價(jià)格監管平臺等，積極提供違法線(xiàn)索，發(fā)揮社會(huì )監督作用。嚴格按照“雙隨機、一公開(kāi)”要求，在有舉報必查、有線(xiàn)索必查的基礎上，開(kāi)展隨機抽查，并向社會(huì )公布檢查情況及結果。對情節嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案件要公開(kāi)曝光。

（三）創(chuàng )新執法理念。要切實(shí)樹(shù)立“檢查一個(gè)行業(yè)，規范一個(gè)行業(yè)”的執法理念，改變“就檢查論檢查、就執法論執法”的陳舊觀(guān)念。將嚴格依法執法與督促廢止違規收費文件、對外公告取消收費、加強內部收費管理、建立有效監管機制等結合起來(lái)，做到公開(kāi)透明，源頭治理。

（四）形成監管合力。各地價(jià)格主管部門(mén)要主動(dòng)向政府匯報檢查情況。對于檢查發(fā)現的問(wèn)題，要加強與紀檢、財政、審計、民政等相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調，注重建立長(cháng)效機制，提升檢查的整體成效。對檢查中發(fā)現的不屬于價(jià)格主管部門(mén)管轄的問(wèn)題，及時(shí)書(shū)面移交有管轄權的部門(mén)。

（五）按時(shí)報送總結。各省級價(jià)格主管部門(mén)要于2018年11月30日前將工作總結、收費檢查檔案、檢查情況統計表以及3個(gè)典型案例，通過(guò)12358價(jià)格監管平臺報送至市場(chǎng)監管總局。市場(chǎng)監管總局將對各地檢查總結、數據統計、典型案例等報送情況予以通報。




 

市場(chǎng)監管總局

2018年5月23日

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