國能新能〔2011〕156號《國家能源局關(guān)于加強水電建設管理的通知》（2018年修訂版全文）

國家能源局關(guān)于加強水電建設管理的通知




國能新能〔2011〕156號

 


【依據：國能發(fā)新能〔2018〕45號《國家能源局關(guān)于修改水電領(lǐng)域6件規范性文件的通知》第一條修訂：刪去第一條第（三）項中的“要充分發(fā)揮工程咨詢(xún)的重要指導作用，提高前期設計工作質(zhì)量;要進(jìn)一步加強和改進(jìn)設計審查，并對審查結論負責;要對大壩防震抗震、移民安置規劃大綱和報告、工程建設方案等重要技術(shù)問(wèn)題加強指導、嚴格審查，對工作內容和深度達不到規范要求的，不予安排審查”?！?/span>



各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，國電、華電、華能、大唐、中電投集團公司，國家開(kāi)發(fā)投資公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、中國水利水電建設集團公司、葛洲壩集團公司，中國國際工程咨詢(xún)公司、水電水利規劃設計總院：

水能是重要的可再生能源。我國水能資源豐富，開(kāi)發(fā)利用水電資源，是增加能源供應，保障能源安全，構建穩定、經(jīng)濟、清潔現代能源體系的重要選擇；也是減排溫室氣體，應對氣候變化，實(shí)現節能減排目標的重要舉措。近年來(lái)，我國水電建設取得了很大成就，但受管理制度不健全和地方與企業(yè)盲目追求進(jìn)度等影響，一些工程出現明顯的質(zhì)量問(wèn)題；受工作責任不落實(shí)等多方面因素的影響，移民安置方案頻繁調整、安置工作進(jìn)度滯后等情況時(shí)有發(fā)生。目前，我國正處在水電建設高峰時(shí)期，任務(wù)艱巨，為加強建設管理，促進(jìn)我國水電健康發(fā)展，現將有關(guān)要求通知如下：

一、加強水電工程前期設計工作

水電工程前期設計工作包括預可行性研究和可行性研究，主要任務(wù)是查明工程建設條件，確定工程建設方案和移民安置方案?？茖W(xué)的建設方案和合理的移民安置方案是保障工程安全和妥善安置移民的基礎。

（一）科學(xué)制定工程建設方案。設計單位要加強重大技術(shù)問(wèn)題的科研攻關(guān)，要專(zhuān)題研究涉及工程質(zhì)量的重大問(wèn)題；合理采用新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，處理好技術(shù)創(chuàng )新與工程安全質(zhì)量的關(guān)系；根據我國水電建設的新形勢新要求，統籌考慮工程開(kāi)發(fā)任務(wù)、工程建設條件、移民安置和環(huán)境保護等要求，提出科學(xué)合理的工程建設方案。

（二）合理擬定移民安置方案。設計單位要按照現行法律法規政策和技術(shù)標準，以資源環(huán)境承載能力為基礎，與當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城集鎮規劃等有效銜接，充分聽(tīng)取移民群眾和地方政府意見(jiàn)，尊重少數民族的生產(chǎn)、生活和風(fēng)俗習慣，擬定科學(xué)可行的移民安置規劃方案。移民安置規劃報告設計深度要全面達到樞紐工程同等深度要求，并適度超前。

（三）切實(shí)加強技術(shù)管理工作。水電水利規劃設計總院作為行業(yè)技術(shù)管理單位，要堅持技術(shù)管理機構的獨立公正性，保持技術(shù)管理的科學(xué)有效性和權威性。

二、高度重視水電工程建設質(zhì)量

質(zhì)量是工程安全的基礎和保障，是工程產(chǎn)生經(jīng)濟和社會(huì )效益的前提。水電工程涉及公共安全和利益，關(guān)系到上下游人民生命財產(chǎn)的安全。必須高度重視工程建設質(zhì)量，切實(shí)加強工程建設管理。

（一）落實(shí)建設質(zhì)量管理主體責任。建設單位對工程建設質(zhì)量負總責。建設單位要組建專(zhuān)門(mén)質(zhì)量管理機構，配備足夠的技術(shù)質(zhì)量管理人員，建立健全技術(shù)質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查體系；負責全面履行項目策劃、技術(shù)質(zhì)量、建設實(shí)施、安全生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量管理責任；要嚴格執行基本建設程序，保證合理設計周期和施工工期；依法公開(kāi)公平公正開(kāi)展招標工作，以投標單位的業(yè)績(jì)和能力為主要評判標準，確定的中標價(jià)格應該符合國家規定；嚴格設計變更管理，重大設計變更要經(jīng)原審查單位審查同意；積極探索建立第三方檢測制度，對重要部位和隱蔽工程，如基礎灌漿，要進(jìn)行第三方檢測；自覺(jué)接受相關(guān)行業(yè)、政府部門(mén)的監督，發(fā)生重大質(zhì)量事故要及時(shí)上報，認真組織開(kāi)展驗收工作。

（二）強化勘察設計質(zhì)量責任?？辈煸O計單位對設計產(chǎn)品質(zhì)量負責?？辈煸O計單位要嚴格執行工程建設強制性標準，加強設計產(chǎn)品校審制度建設和執行，確保質(zhì)量管理體系有效運行并持續改進(jìn)；要合理配置技術(shù)力量，充分發(fā)揮整體設計水平；及時(shí)解決建設過(guò)程中出現的問(wèn)題，加強現場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，根據現場(chǎng)地質(zhì)等條件的變化優(yōu)化設計，重大設計變更要充分論證。

（三）發(fā)揮好建設監理的作用。監理單位要按照有關(guān)法律法規、技術(shù)標準和設計文件要求，認真開(kāi)展工程建設監理工作，對工程建設質(zhì)量負監理責任。要加強監理隊伍建設，提高監理人員素質(zhì)，配備與承擔業(yè)務(wù)相適應的監理力量。以工程質(zhì)量控制為核心，堅持事前檢查、過(guò)程控制和成果檢測，對重要部位和隱蔽工程，要落實(shí)即時(shí)跟班監督檢查制度。要建立健全各項管理制度，加強對監理人員的法制教育和職業(yè)道德教育，認真履行監理職責，充分發(fā)揮監理在工程建設質(zhì)量控制中的作用。

（四）切實(shí)加強施工質(zhì)量管理。施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責。施工單位是工程建設的實(shí)施主體，施工質(zhì)量直接決定工程建設質(zhì)量。要加強施工質(zhì)量控制體系建設，建立健全內部質(zhì)檢機構，不斷改進(jìn)質(zhì)量控制措施；要合理配置施工力量，禁止轉包工程，不得違法分包；嚴格按照設計文件和技術(shù)標準進(jìn)行施工，杜絕野蠻施工、違章作業(yè)、偷工減料；對重要部位和隱蔽工程要制定專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量保障和監督檢查措施，加強質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查。

（五）發(fā)揮工程質(zhì)量監督作用。工程質(zhì)量監督制度是我國工程建設質(zhì)量管理的一項基本制度，是行業(yè)主管部門(mén)對工程質(zhì)量實(shí)施監管的重要手段。國家委托水電水利規劃設計總院設立“水電建設工程質(zhì)量監督總站”，承擔政府對水電建設工程質(zhì)量監督管理工作。地方各級能源主管部門(mén)要建立健全質(zhì)量監督管理機構，履行相應質(zhì)量監督職責。“水電建設工程質(zhì)量監督總站”要盡快建立適應市場(chǎng)、權責明確、監督有力的水電建設質(zhì)量監督體系，發(fā)揮質(zhì)量監督作用。

（六）認真落實(shí)工程安全鑒定和驗收制度。水電工程驗收是水電工程建設管理的重要環(huán)節，安全鑒定是驗收工作的依據和前提，經(jīng)驗收合格，水電工程方可交付使用。建設單位要組織安排好安全鑒定和各項驗收準備工作，各有關(guān)單位要據實(shí)提供工程安全鑒定和驗收材料，嚴禁提供虛假資料。安全鑒定單位要深入現場(chǎng)檢查，不斷改進(jìn)安全鑒定的方法和手段；建立安全鑒定機構動(dòng)態(tài)管理和定期考核制度，對安全鑒定成果質(zhì)量低劣以及在工作中玩忽職守、造成重大失誤的，將視情提出警告或取消其資格。驗收單位要制定和完善相關(guān)驗收管理辦法，形成制度化、規范化的驗收程序。

三、認真做好移民安置工作

作為水電工程建設的重要組成部分，移民安置要按照以人為本的要求，不斷創(chuàng )新思路，落實(shí)責任，認真做好事關(guān)移民利益的各項工作。

（一）落實(shí)地方各級政府工作責任。省級政府全面負責移民安置工作，要加強對市（州）、縣（市）政府移民工作的領(lǐng)導，整合地方各類(lèi)資源，統籌做好移民安置和庫區建設工作；統一制定本省水電工程建設征地補償和移民安置實(shí)施辦法、移民生產(chǎn)安置方式及相應補償補助標準等重要政策，保持政策的連續性。要維護移民安置規劃的嚴肅性，省級政府批準的移民安置規劃大綱及其移民主管部門(mén)審核并經(jīng)國家批準的移民安置規劃應當嚴格執行，不得隨意調整。確需調整的，應按規定重新報批，涉及重大變更的，應該報原核準機關(guān)核準。市（州）、縣（市）政府負責做好本行政區的水電移民工作，研究制訂落實(shí)移民政策的具體措施，按批準的移民安置規劃組織實(shí)施移民安置工作，負責組織移民工程建設。

（二）加強移民安置實(shí)施工作。地方政府要切實(shí)抓好移民安置實(shí)施工作，將各項移民政策落實(shí)到位。要高度重視移民政策宣傳，通過(guò)廣播、電視、宣傳冊等形式，讓廣大移民群眾知曉和理解移民政策；要針對移民搬遷建房相對集中的情況，運用經(jīng)濟和價(jià)格等調控手段，合理控制安置區建材供應量與價(jià)格，保持庫區和安置區良好的經(jīng)濟秩序。要采取各種措施，有效推進(jìn)移民安置實(shí)施工作，推廣建立干部與移民對口幫扶制度以及干部包村包戶(hù)機制；積極探索和試點(diǎn)推廣移民工程項目由項目法人、主體設計單位等有社會(huì )責任的企業(yè)代建和總承包等多種形式，鼓勵相關(guān)企業(yè)盡可能利用當地人工和材料，以加快移民搬遷進(jìn)度，確保移民工作順利實(shí)施。

（三）建設單位要積極參與移民安置工作。建設單位要根據項目特點(diǎn)和能力，積極促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，采取有效措施促進(jìn)移民脫貧致富。加強與地方各級政府的溝通，積極配合地方政府做好移民安置工作，根據移民工作進(jìn)展及時(shí)足額支付移民工作費用；根據地方各級政府要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與移民工程建設工作。

（四）加強設計管理和綜合監理工作。主體設計單位要全面負責移民安置規劃設計及移民工程勘測設計等工作；要合理組織規劃設計隊伍，加強管理，確保質(zhì)量；要加強移民安置區地質(zhì)災害危險性評價(jià)和勘察工作，確保移民安置區選址安全合理。

綜合監理單位要保持獨立性，加強能力建設和現場(chǎng)工作管理，強化對移民工作進(jìn)度、移民補償補助資金兌付、移民工程招投標及資金運用情況、移民安置生產(chǎn)生活水平恢復、移民安置區社會(huì )功能恢復和專(zhuān)項設施的配套建設等的監督，充分發(fā)揮綜合監理作用。

（五）加強移民安置工作技術(shù)管理和政策研究。水電水利規劃設計總院在做好移民前期規劃設計工作技術(shù)咨詢(xún)和審查工作基礎上，要會(huì )同地方政府和有關(guān)部門(mén)，加強對移民安置實(shí)施階段規劃設計的技術(shù)指導，不斷總結移民工作經(jīng)驗，加強移民政策研究，完善水電工程建設征地移民安置規劃設計技術(shù)標準體系，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對移民工作的要求。

（六）加強移民干部培訓和移民生產(chǎn)技能培訓。地方各級政府要加強移民干部培訓，確保移民干部全面掌握移民政策，提高移民工作水平；重視移民工作方式方法，建立移民干部與移民群眾的有效聯(lián)系制度，融洽移民干部、群眾的關(guān)系。要結合地區特點(diǎn)，利用庫區資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為移民創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )；要重視農村移民生產(chǎn)技能培訓，制定切實(shí)可行的培訓計劃，讓移民學(xué)到一技之長(cháng)，安心就業(yè)，勤勞致富。

（七）建立移民突發(fā)事件應急管理機制。地方各級政府要建立健全移民突發(fā)事件應急管理機制，建立健全信息公開(kāi)、移民參與、訴求表達、爭議協(xié)商、風(fēng)險評估，應急響應等機制，提高處置移民突發(fā)群體性事件的能力，遇突發(fā)事件要及時(shí)采取措施，妥善平息事態(tài)，按規定及時(shí)上報有關(guān)情況。

各有關(guān)單位和相關(guān)部門(mén)要按照上述要求，高度重視，加強領(lǐng)導，各盡其責，切實(shí)提高水電工程的建設質(zhì)量，統籌做好移民安置工作，促進(jìn)我國水電建設健康、和諧、可持續發(fā)展，確保實(shí)現“十二五”規劃綱要制定的水電發(fā)展目標。


 

國家能源局

二○一一年五月十七日

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