《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》全文

水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)的通知

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、河長(cháng)制辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要批示精神，推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制工作取得實(shí)效，進(jìn)一步加強河湖管理保護，維護河湖健康生命，經(jīng)研究，水利部定于自2018年7月20日起，用1年時(shí)間，在全國范圍內對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項清理整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)）?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、專(zhuān)項行動(dòng)范圍

“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)范圍為第一次全國水利普查流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊。其他河湖，由各地參照本文件精神自行組織開(kāi)展。

全國河湖采砂專(zhuān)項整治、長(cháng)江宜賓以下干流河道采砂專(zhuān)項整治、長(cháng)江經(jīng)濟帶固體廢物清理整治、長(cháng)江溪洛渡以下干流岸線(xiàn)保護和利用專(zhuān)項整治等，水利部已作出專(zhuān)門(mén)安排，請各地各有關(guān)單位按既定安排開(kāi)展工作。

二、專(zhuān)項行動(dòng)目標

全面摸清和清理整治河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問(wèn)題，發(fā)現一處、清理一處、銷(xiāo)號一處。2018年年底前“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)見(jiàn)到明顯成效，2019年7月19日前全面完成專(zhuān)項行動(dòng)任務(wù)，河湖面貌明顯改善。在專(zhuān)項行動(dòng)基礎上，不斷建立健全河湖管理保護長(cháng)效機制。

三、清理整治主要內容

以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《河道管理條例》等法律法規，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》等重要文件為依據，對河湖管理范圍內“四亂”問(wèn)題進(jìn)行清理整治。

亂占主要包括：圍墾湖泊；未依法經(jīng)省級以上人民政府批準圍墾河道；非法侵占水域、灘地；種植阻礙行洪的林木及高桿作物。

亂采主要包括：河湖非法采砂、取土。

亂堆主要包括：河湖管理范圍內亂扔亂堆垃圾；傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物；棄置、堆放阻礙行洪的物體。

亂建主要包括：河湖水域岸線(xiàn)長(cháng)期占而不用、多占少用、濫占濫用；違法違規建設涉河項目；河道管理范圍內修建阻礙行洪的建筑物、構筑物。

四、組織實(shí)施

地方各級水行政主管部門(mén)在當地人民政府領(lǐng)導下，在河長(cháng)、湖長(cháng)組織下，牽頭負責本行政區域“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)的具體實(shí)施，協(xié)調有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、共同推進(jìn)，確保專(zhuān)項行動(dòng)達到預期效果。中央直管河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)納入屬地職責范圍，流域管理機構要主動(dòng)配合。專(zhuān)項行動(dòng)期間，水利部將組織開(kāi)展巡查暗訪(fǎng)、重點(diǎn)抽查、專(zhuān)項督查，省級水行政主管部門(mén)和河長(cháng)制辦公室要加強對市、縣的督促檢查。

五、行動(dòng)步驟和進(jìn)度安排

“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)包括摸底調查、集中整治、鞏固提升三個(gè)階段，2018年7月20日開(kāi)始，2019年7月19日全面完成。

（一）調查摸底（2018年7月20日-9月20日）

以縣為單元開(kāi)展地毯式排查，全面查清河湖“四亂”問(wèn)題，逐河逐湖建立問(wèn)題清單。在調查摸底階段，對發(fā)現的違法違規問(wèn)題要做到邊查邊改，及時(shí)發(fā)現、及時(shí)清理整治。

請各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團水行政主管部門(mén)在9月30日前將調查摸底情況以及附件1、2報送水利部。其中，附件2由縣級水行政主管部門(mén)填寫(xiě)，省級水行政主管部門(mén)審核后以電子郵件報送水利部。

（二）集中整治（2018年9月21日-2019年5月31日）

針對調查摸底發(fā)現的問(wèn)題，各地逐項細化明確清理整治目標任務(wù)、具體措施、部門(mén)分工、責任要求和進(jìn)度安排，對照問(wèn)題清單建立銷(xiāo)號制度，確保問(wèn)題清理整治到位。同時(shí)，對專(zhuān)項行動(dòng)期間群眾反映強烈或媒體曝光的河湖其他違法違規問(wèn)題，各地應主動(dòng)納入專(zhuān)項行動(dòng)整治范圍。2019年5月底前基本完成集中清理整治，其中，在2018年年底前要取得明顯進(jìn)展和成效。

請各省級水行政主管部門(mén)在2019年6月10日前將本省份集中整治情況報水利部，對于確實(shí)難以按期整治到位的要說(shuō)明原因，作出具體整改安排，明確完成時(shí)限。

（三）鞏固提升（2019年6月1日-7月19日）

各地對“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施情況開(kāi)展全面核查，重點(diǎn)核查漏查漏報、清理整治不到位、整治后出現反彈等問(wèn)題。對核查時(shí)仍存在的涉河湖違法違規行為，堅決依法整治。對整治不力的地方和部門(mén)，要督促加快進(jìn)度，責令限期完成。

各地以“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)為契機，按照全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制要求，進(jìn)一步落實(shí)地方黨政領(lǐng)導負責制為核心的河湖管理保護責任體系，落實(shí)屬地管理責任，細化實(shí)化河長(cháng)湖長(cháng)職責。建立河湖巡查、保潔、執法等日常管理制度，落實(shí)河湖管理保護責任主體、人員、設備和經(jīng)費，建立完善流域統籌協(xié)調和上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控機制，加強河湖管理信息化建設，建立健全河湖管理保護長(cháng)效機制。

請各省級水行政主管部門(mén)在2019年7月31日前將“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)總結報告報送水利部。

六、工作要求

（一）務(wù)必高度重視。“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)范圍廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，各地各有關(guān)單位務(wù)必高度重視，加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，采取有效措施扎實(shí)開(kāi)展工作。各級河長(cháng)制辦公室要提請本級河長(cháng)湖長(cháng)切實(shí)履行好中央文件明確的工作職責，牽頭組織對圍墾湖泊、非法采砂、侵占河道等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調解決重大問(wèn)題。各省級水行政主管部門(mén)和河長(cháng)制辦公室要主動(dòng)向省級總河長(cháng)匯報，并積極指導市、縣落實(shí)河長(cháng)湖長(cháng)主體責任，壓實(shí)屬地管理要求，指導督促各地落實(shí)好各階段、各環(huán)節的工作任務(wù)。

（二）深入排查問(wèn)題。各地各有關(guān)單位要全面細致摸底調查，做到橫向到邊、縱向到底，信息完整、問(wèn)題準確，不留空白、不留死角，特別是對發(fā)現的“四亂”問(wèn)題不得隱瞞不報。

（三）加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地各有關(guān)單位要依托河長(cháng)制湖長(cháng)制平臺，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。對于跨行政區河湖，相關(guān)地方要積極主動(dòng)對接，可按照下游協(xié)調上游、左岸協(xié)調右岸，湖泊水域面積大的協(xié)調水域面積小的原則，協(xié)同開(kāi)展跨界水域專(zhuān)項行動(dòng)。對于中央直管河湖，地方要主動(dòng)落實(shí)屬地管理責任，納入本地整治范圍。

（四）加強暗訪(fǎng)明察。地方水行政主管部門(mén)和河長(cháng)制辦公室要對下級行政區域各階段工作開(kāi)展情況進(jìn)行指導協(xié)調、督導檢查、暗訪(fǎng)明察。各流域管理機構要對本流域“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展全過(guò)程跟蹤檢查，每個(gè)階段均要做到暗訪(fǎng)明察，并及時(shí)將相關(guān)情況報送水利部。根據專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況，水利部將不定期組織開(kāi)展暗訪(fǎng)、飛檢、抽查、重點(diǎn)檢查，對發(fā)現的隱瞞不報、弄虛作假，以及不作為、慢作為、工作組織不力的，將約談、通報、在媒體公開(kāi)曝光有關(guān)地方、單位及其責任人，并視情況通報給有關(guān)省級河長(cháng)，提請對相關(guān)責任人予以責任追究。各省級河長(cháng)制辦公室要將“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)納入河長(cháng)制考核工作。

（五）建立月報制度。為及時(shí)掌握各地專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況，自2018年10月30日起，請各省級水行政主管部門(mén)每月月底前填寫(xiě)附件1報送水利部。

請各省級水行政主管部門(mén)明確“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)分管領(lǐng)導、責任處室與責任人、信息報送聯(lián)系人，在2018年7月31日前將附件3報送水利部。

七、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

水利部建設與管理司  李善德    劉  江

電話(huà)：（010）63202572   63202808

傳真：（010）63204548

郵箱：hdc@mwr.gov.cn




附件：【點(diǎn)擊下載】

1.___?。ㄗ灾螀^、直轄市）河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)統計表

2.___?。ㄗ灾螀^、直轄市）___縣（市、區）河湖“清四亂”問(wèn)題清單

3.___?。ㄗ灾螀^、直轄市）河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)責任人及聯(lián)系人名單



 

水利部辦公廳

2018年7月7日

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