高檢會(huì )〔2017〕4號《最高人民檢察院國土資源部關(guān)于加強協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)法治國土建設的意見(jiàn)》

最高人民檢察院國土資源部關(guān)于加強協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)法治國土建設的意見(jiàn)



高檢會(huì )〔2017〕4號

各省、自治區、直轄市人民檢察院、國土資源主管部門(mén),解放軍軍事檢察院、解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、國土資源局:

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于檢察公益訴訟改革部署,進(jìn)一步完善檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,促進(jìn)法治國土建設,最高人民檢察院、國土資源部結合工作實(shí)際,形成如下協(xié)作意見(jiàn):

一、充分認識行政公益訴訟制度的重大意義

(一)有利于加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現代化。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央作出的重大決策,是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局的內在要求。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟彌補了訴訟主體的缺位,促進(jìn)了行政機關(guān)依法履行職責,有效保護了國家利益和社會(huì )公共利益。行政公益訴訟制度的確立,對于加強公益保護,促進(jìn)依法行政,對于健全檢察監督體系,強化法律監督職能,對于發(fā)展完善中國特色社會(huì )主義司法制度,完善國家治理體系,提高治理能力,都具有重要意義。

(二)有利于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設和法治國土建設。習近平總書(shū)記反復強調,要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。通過(guò)檢察機關(guān)的外部監督,能夠更好地促進(jìn)各級國土資源主管部門(mén)依法行政,更好地保護國土資源和生態(tài)環(huán)境,重塑外部執法環(huán)境、調整內部工作機制、降低廉政風(fēng)險,全面促進(jìn)法治國土建設。

二、正確把握行政公益訴訟制度的深刻內涵

(三)保護公共利益是檢察機關(guān)提起行政公益訴訟制度的核心要義。“公益”是檢察機關(guān)提起公益訴訟制度設計的出發(fā)點(diǎn),也是制度運行的落腳點(diǎn)。要全面理解、準確把握公益的內涵和外延,明確國土資源領(lǐng)域國家利益和社會(huì )公共利益受損的主要表現形式,把重點(diǎn)放在人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題上,加強對嚴重侵害公益行為的監督。

(四)檢察機關(guān)提起行政公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴。行政機關(guān)是保護國家利益和社會(huì )公共利益責任的主要承擔者。檢察機關(guān)不論是提出檢察建議還是提起行政公益訴訟,都旨在督促行政機關(guān)依法正確履行職責,依法解決侵害公益的突出問(wèn)題。在保護國家利益和社會(huì )公共利益方面,檢察機關(guān)與行政機關(guān)目標一致,要在監督中體現支持,把監督融入支持之中。

三、依法規范行使職權

(五)檢察機關(guān)審慎行使權力,依法規范監督。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟,實(shí)質(zhì)上是司法權對行政權的制約,敏感而復雜,而且行政管理還具有自身特點(diǎn)和規律。檢察機關(guān)既要加強監督制約,又要審慎行使權力。要嚴守檢察權邊界,嚴格在法定范圍內依法履行職責,依法規范調查取證,堅持合法性審查原則,不自我擴權,不越權解釋,確保檢察監督在法治軌道上運行。

(六)國土資源主管部門(mén)積極作為,依法履行職責。國土資源主管部門(mén)要全力配合檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作,對于檢察機關(guān)指出的違法行政行為,依法積極作為,確保公益得到有效保護。嚴格執行重大決策程序規定及合法性審查制度,公正、文明、規范執法。加強公益訴訟個(gè)案剖析和類(lèi)案研究,研判執法風(fēng)險點(diǎn),對問(wèn)題集中領(lǐng)域進(jìn)行源頭治理,促進(jìn)規范執法。要按照“誰(shuí)作為、誰(shuí)負責”的原則,明確承辦原行政行為的業(yè)務(wù)機構為行政公益訴訟承辦機構。接到檢察建議書(shū)后,國土資源主管部門(mén)要立即明確承辦機構,由承辦機構按照檢察建議書(shū)的要求組織落實(shí)整改;進(jìn)入訴訟程序的,承辦機構要按照《國土資源行政應訴規定》的要求積極參加訴訟,并及時(shí)將國土資源管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理和總結,不斷規范和改進(jìn)工作,國土資源法制部門(mén)積極配合,提供相關(guān)法制保障。

四、充分發(fā)揮訴前檢察建議功能

(七)檢察機關(guān)充分發(fā)揮訴前程序作用,及時(shí)有效保護國家利益和社會(huì )公共利益。訴前程序是檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的重要內容,也是檢察機關(guān)保護公益的法定手段。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的根本目的是督促行政機關(guān)依法履行職責,有效保護國家利益和社會(huì )公共利益。各級檢察機關(guān)要把訴前程序和提起訴訟兩個(gè)階段、兩種方式放到同等重要的位置,積極通過(guò)訴前程序推動(dòng)國土資源主管部門(mén)主動(dòng)履職糾錯,主動(dòng)保護公益,形成嚴格執法和公正司法良性互動(dòng),共同促進(jìn)公益損害問(wèn)題及時(shí)有效解決。

(八)國土資源主管部門(mén)主動(dòng)接受監督,積極整改落實(shí)。在收到檢察建議書(shū)后,國土資源主管部門(mén)要認真自查,確屬履職不到位或存在不作為的,應當積極采取有效措施進(jìn)行整改,并在規定時(shí)間內書(shū)面反饋;因客觀(guān)原因難以在規定期限內整改完畢的,應當制定具體可行整改方案,及時(shí)向檢察機關(guān)說(shuō)明情況;不存在因違法行政致國家利益和社會(huì )公共利益受損情形的,應當及時(shí)回復并說(shuō)明情況。

針對違法行為查處、土地出讓、耕地保護、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等方面問(wèn)題,要按照是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運用行政監管手段、國家利益或者社會(huì )公共利益是否得到了有效保護等作為履職盡責的標準,進(jìn)行認真自查,應當做到:發(fā)現并及時(shí)制止、責令停止違法行為,全面運用法定措施,要求相關(guān)義務(wù)主體依法履行法定義務(wù),如果仍然拒不履行的,依照有關(guān)規定及時(shí)向本級政府、上一級國土資源主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)報告和通報;向有關(guān)部門(mén)移交依法沒(méi)收的建筑物或其他設施;依法向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行移送違法犯罪線(xiàn)索;依法申請法院強制執行等。采取上述措施后,國家利益和社會(huì )公共利益仍未得到有效保護的,國土資源主管部門(mén)要及時(shí)向檢察機關(guān)說(shuō)明情況,由檢察機關(guān)依法處理。

五、準確把握法律監督職能定位,依法參與相關(guān)訴訟活動(dòng)

(九)始終堅持法律監督這個(gè)憲法定位。提起訴訟是檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的核心環(huán)節,也是法律賦予檢察機關(guān)保護公益的剛性手段,是檢察機關(guān)的法定職責。檢察機關(guān)提出檢察建議后,國土資源主管部門(mén)未依法履行職責,國家利益和社會(huì )公共利益沒(méi)有得到有效保護的,應當依法向人民法院提起訴訟。訴訟過(guò)程中,既要遵循公益訴訟規律,又要遵循法律監督規律,實(shí)現兩者有機結合。

(十)依法參加行政公益訴訟庭審活動(dòng)。各級國土資源主管部門(mén),應充分維護自身所享有的權利,依法履行所應承擔的義務(wù)。要認真做好行政公益訴訟應訴準備工作,根據訴訟類(lèi)型和具體請求積極應訴答辯,對于糾正違法行政行為一類(lèi)訴訟,應圍繞履職行為是否事實(shí)清楚、程序是否合法、依據是否充分予以答辯;對于不作為一類(lèi)訴訟,應圍繞是否屬于職責范圍、是否已經(jīng)履職以及履職是否適當進(jìn)行答辯。對于國家利益或社會(huì )公共利益受到損害的情形,在訴訟過(guò)程中要繼續推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí),力爭實(shí)質(zhì)解決。對于法院作出的生效判決,國土資源主管部門(mén)要嚴格執行,及時(shí)糾正違法行政行為或主動(dòng)依法履職,防止國家利益或社會(huì )公共利益繼續受到損害。

六、加強檢察機關(guān)與國土資源主管部門(mén)的協(xié)作配合

(十一)建立案件信息共享平臺。各級檢察機關(guān)與國土資源主管部門(mén)要探索建立行政檢察與行政執法銜接的信息平臺,選擇部分地方進(jìn)行試點(diǎn),有序推進(jìn),共享國土資源領(lǐng)域違法信息、檢察機關(guān)已辦公益訴訟案件信息等數據信息,實(shí)現國土資源主管部門(mén)發(fā)現公益訴訟案件線(xiàn)索及時(shí)移送檢察機關(guān)、檢察機關(guān)發(fā)現國土資源主管部門(mén)可能存在履職問(wèn)題時(shí)提前預警、啟動(dòng)公益訴訟程序網(wǎng)上告知等功能。

(十二)建立重大情況通報制度。為切實(shí)保護國家利益和社會(huì )公共利益,及時(shí)處置突發(fā)性、普遍性等重大問(wèn)題,探索建立重大情況通報制度,任何一方獲得的涉及國土資源行政執法及公益訴訟的重大輿情,應當及時(shí)相互通報,共同研究制定處置辦法,回應社會(huì )關(guān)切。

(十三)建立聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)制度。雙方開(kāi)展的涉及對方工作范圍的專(zhuān)項行動(dòng)等,可邀請對方參與,充分發(fā)揮檢察機關(guān)公益監督、刑事司法等職能,充分發(fā)揮國土資源主管部門(mén)行政執法、勘驗檢查、衛星遙感等職能和技術(shù)優(yōu)勢,形成工作合力,共同促進(jìn)國土資源領(lǐng)域依法行政工作。

(十四)建立聯(lián)合培訓制度。舉辦相關(guān)培訓時(shí),可以為對方預留名額,或邀請對方單位領(lǐng)導或辦案骨干介紹情況,定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流活動(dòng),共同提高行政執法和公益監督能力。

(十五)建立聯(lián)席會(huì )議機制。最高人民檢察院與國土資源部建立聯(lián)席會(huì )議制度,雙方定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,共同研討國土資源領(lǐng)域涉及公益訴訟工作中存在的具體問(wèn)題,對于達成一致的事項,以會(huì )議紀要等形式予以明確,指導和推動(dòng)行政公益訴訟工作。檢察機關(guān)對國土資源主管部門(mén)存在的系統性、領(lǐng)域性問(wèn)題,可以集中提出意見(jiàn)建議;國土資源主管部門(mén)可以對檢察機關(guān)執法中出現的問(wèn)題,提出改進(jìn)意見(jiàn)建議。

(十六)建立日常聯(lián)絡(luò )機制。雙方各確定一名聯(lián)絡(luò )員,負責兩個(gè)部門(mén)之間的日常聯(lián)絡(luò )及文件傳輸等工作。

七、加強組織領(lǐng)導,協(xié)同推進(jìn)行政公益訴訟和依法行政工作

(十七)認真組織學(xué)習。各級檢察機關(guān)和國土資源主管部門(mén)要深刻學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的系列重要指示精神,全面把握黨中央重大決策部署和修改后行政訴訟法要求,切實(shí)增強政治責任感和歷史使命感,全面貫徹落實(shí)檢察機關(guān)提起行政公益訴訟制度,全面推進(jìn)依法行政,全面保護國家利益和社會(huì )公共利益。

(十八)加強組織領(lǐng)導。各級檢察機關(guān)和國土資源主管部門(mén)要強化服務(wù)大局意識,積極爭取黨委領(lǐng)導、人大監督和政府支持。要高度重視檢察機關(guān)提起行政公益訴訟工作,主要負責人要親自過(guò)問(wèn)行政公益訴訟工作,為依法行政和行政公益訴訟工作提供組織保障、人員保障和后勤保障。

各省(區、市)檢察機關(guān)、國土資源主管部門(mén)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的情況,請及時(shí)向最高人民檢察院、國土資源部報告。



 

最高人民檢察院

國土資源部

2017年12月27日

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