交規劃發(fā)〔2018〕89號《交通運輸部貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)〉實(shí)施方案》全文

《交通運輸部貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)〉實(shí)施方案》

交規劃發(fā)〔2018〕89號

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》精神，支持海南高質(zhì)量建設現代綜合交通運輸體系，積極探索建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，打造深化交通運輸改革開(kāi)放試驗區、交通強國建設先行區，推進(jìn)海南交通運輸全面深化改革擴大開(kāi)放，制定本實(shí)施方案。

一、支持海南構建現代化綜合交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，服務(wù)海南現代化經(jīng)濟體系建設

指導海南高標準、高定位、高起點(diǎn)編制綜合交通運輸體系中長(cháng)期發(fā)展規劃，積極對接粵港澳大灣區交通規劃，加快構建適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。列入規劃的建設項目予以?xún)?yōu)先安排、重點(diǎn)支持。

（一）加強綜合交通樞紐、通道和網(wǎng)絡(luò )建設。以機場(chǎng)、港口為重點(diǎn)，著(zhù)力打造?？?、三亞等綜合交通樞紐，加密直達全球主要客源地的國際航線(xiàn)，提升輻射能力和服務(wù)范圍。研究瓊州海峽通道，構建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運輸等多種運輸方式組成的綜合交通走廊，融入國家綜合運輸大通道。以“海澄文”一體化經(jīng)濟圈、大三亞旅游經(jīng)濟圈為重點(diǎn)，打造多節點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道、骨架公路網(wǎng)絡(luò )。支持海南提高智慧交通發(fā)展水平。

（二）推動(dòng)加快一批重大交通基礎設施工程建設。重點(diǎn)推進(jìn)瓊中至樂(lè )東、文昌至瓊海、萬(wàn)寧至洋浦高速公路、G360文昌至臨高公路和鋪前大橋、?？诟垴R村港區航道及防波堤工程、洋浦港區深水航道二期工程、?？跈C場(chǎng)改擴建工程建設，開(kāi)展G15/75?？诙胃咚俟?、三亞新機場(chǎng)、儋州機場(chǎng)、東方/五指山機場(chǎng)前期工作。

（三）支持海南堅決打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰。支持海南省內8個(gè)國貧縣、民族自治縣加快交通扶貧脫貧攻堅和“四好農村路”建設，加強國有林區通場(chǎng)部硬化路建設，推進(jìn)農村公路窄路基路面加寬改造、安全生命防護工程建設和危橋改造，到2020年底所有具備條件的自然村通硬化路、具備條件的建制村通客車(chē)，全面完成鄉道以上等級公路安全生命防護工程建設。推進(jìn)“交通+旅游扶貧”“交通+特色產(chǎn)業(yè)扶貧”，支持建設一批鄉村旅游路、資源路和產(chǎn)業(yè)路,推動(dòng)旅游交通融合發(fā)展，優(yōu)先改善自然人文、少數民族特色村寨和風(fēng)情小鎮等旅游景點(diǎn)景區交通運輸條件。因地制宜整合交通、電商、郵政、快遞等資源，積極發(fā)展農村物流。

二、支持海南在國際海運領(lǐng)域全面對外開(kāi)放

加強海運管理政策和制度創(chuàng )新，積極推進(jìn)海南在國際海運及相關(guān)輔助業(yè)務(wù)市場(chǎng)全面對外開(kāi)放，大力提升運輸及相關(guān)服務(wù)便利化水平，努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)海南現代航運服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（四）全面復制自由貿易試驗區海運政策。配合有關(guān)方面，將既有自由貿易試驗區海運擴大開(kāi)放試點(diǎn)政策全部復制推廣到海南自由貿易試驗區。對海南自由貿易試驗區實(shí)施外資準入前國民待遇加投資負面清單管理制度。對注冊在海南的國際船舶代理企業(yè)，取消外資股比不超過(guò)51%的限制，在海南率先實(shí)現國際海運領(lǐng)域全面對外開(kāi)放。外商在海南可以設立獨資企業(yè)或股比不限的合資合作企業(yè)，經(jīng)營(yíng)國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船舶代理、國際海運貨物裝卸、國際海上集裝箱站和堆場(chǎng)等各項國際海運及輔助業(yè)務(wù)。推廣錨地保稅燃料油受油船舶便利化海事監管、保稅燃料油供應服務(wù)船舶準入管理等新模式。允許中資非五星紅旗船舶開(kāi)展以海南自由貿易試驗區港口為國際中轉港的沿海捎帶業(yè)務(wù)。

（五）實(shí)施更加開(kāi)放的登記檢驗制度。在實(shí)施自由貿易試驗區國際船舶登記制度的基礎上，借鑒境外知名自由貿易港開(kāi)放登記的成功經(jīng)驗，研究探索在海南建立更加開(kāi)放的海南自由貿易港國際船舶登記制度。推進(jìn)船檢、海事、港航等部門(mén)的船舶、船員、企業(yè)相關(guān)證書(shū)信息共享?；趯Φ仍瓌t，逐步放開(kāi)對海南自由貿易試驗區登記的中國籍國際航行船舶的檢驗業(yè)務(wù)。

（六）支持海南設立國際航運交易所。重點(diǎn)發(fā)展船舶買(mǎi)賣(mài)和租賃交易、郵輪游艇交易、航運金融和航運保險等業(yè)務(wù)。積極支持并配合有關(guān)部門(mén)，探索開(kāi)展航運期貨、運價(jià)指數衍生品交易等服務(wù)，創(chuàng )立有國際影響力的“一帶一路”運價(jià)指數體系。

（七）推動(dòng)出臺海運業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極支持并主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，研究建立海南自由貿易港海運業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)對自由貿易港內注冊的海運企業(yè)自有船員實(shí)行更加優(yōu)惠的個(gè)人所得稅減免政策，對船舶及設備等進(jìn)口、減免征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅，對海運及輔助業(yè)企業(yè)所得稅等稅收實(shí)行低稅賦優(yōu)惠政策。

三、創(chuàng )新郵輪、游艇管理政策，促進(jìn)國際旅游消費中心建設

（八）推動(dòng)三亞建設國際郵輪母港。指導海南編制三亞郵輪母港總體規劃，支持建設服務(wù)三亞郵輪母港的免稅油料、生活物資、維修等郵輪物料供應基地與維修養護基地。支持海南發(fā)展郵輪游艇設計展示、人才培養等相關(guān)服務(wù)體系。指導海南出臺優(yōu)惠政策促進(jìn)郵輪要素集聚，吸引郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)在三亞注冊。

（九）支持郵輪航線(xiàn)開(kāi)發(fā)和中資郵輪公司發(fā)展。充分發(fā)揮海南區位、資源優(yōu)勢，支持郵輪企業(yè)以東南亞、港澳臺等航線(xiàn)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)運營(yíng)涉及三亞、?？卩]輪港的郵輪航線(xiàn)產(chǎn)品。會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)政策，支持三亞等郵輪港口開(kāi)展試點(diǎn)。大力發(fā)展中資郵輪公司，鼓勵中資郵輪公司在國內新建郵輪并懸掛五星紅旗或香港旗，探索允許中資香港旗新建郵輪開(kāi)展三亞等郵輪港口始發(fā)的沿海郵輪運輸。

（十）推動(dòng)瓊港澳游艇自由行。將粵港澳游艇自由行政策推廣至海南，建立游艇型式檢驗制度，簡(jiǎn)化進(jìn)口游艇檢驗，對通過(guò)型式檢驗的新建游艇或經(jīng)技術(shù)勘驗后持有經(jīng)認可的機構出具證書(shū)的進(jìn)口游艇，可直接申領(lǐng)游艇適航證書(shū)。協(xié)調有關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化游艇入境手續，推動(dòng)建立瓊港澳游艇“定點(diǎn)?？?、就近聯(lián)檢”的口岸管理模式，游艇進(jìn)出海南水域一次性辦理進(jìn)出口岸手續。支持海南省依據授權劃定、調整瓊港澳游艇活動(dòng)水域。建立游艇備案管理制度，將游艇開(kāi)航前向海事管理機構報告改為向游艇俱樂(lè )部通報。探索境外游艇航行水域負面清單制度。在滿(mǎn)足相關(guān)法規和安全管理要求的前提下，支持海南開(kāi)展游艇租賃業(yè)務(wù)。整合游艇證書(shū)，將游艇所有權登記證書(shū)與國籍證書(shū)合并為游艇登記證書(shū)，并可直接向游艇所有人或游艇俱樂(lè )部所在地海事管理機構辦理登記手續。支持海南省對港澳居民及法人擁有自用游艇辦理船舶登記，推動(dòng)游艇檢驗證書(shū)、操作人員證書(shū)與港澳互認。

四、完善南海救援保障體系，服務(wù)國家重大戰略實(shí)施

以保障運輸和管控安全風(fēng)險為出發(fā)點(diǎn)，堅持防救結合的工作理念，不斷加強海上搜救能力建設，提升臺風(fēng)等惡劣天氣條件下防范應對能力，確保海南運輸安全形勢持續穩定。

（十一）加快推進(jìn)南海海上救援基地建設。處理好近期和遠期、整體與局部的關(guān)系。加快建設三亞海上救援綜合基地，構建完備的支撐保障系統,具備統籌支持保障直屬交通系統海事、救撈、飛行隊、航海保障等單位海上力量的能力。加強?？诨氐幕A設施與裝備建設，充分滿(mǎn)足瓊州海峽客運、國際郵輪航線(xiàn)、溢油防范重點(diǎn)區域等的保障需求。

（十二）加強南海救援力量建設。對標國際海上救援力量先進(jìn)水平，推動(dòng)南海救援力量適度超前發(fā)展。加快建造多功能巡航救助一體化船舶，逐步形成覆蓋南海海域，滿(mǎn)足9級海況下能夠出動(dòng)，6級海況下能夠正常執行任務(wù)。在?？?、三亞建設規模適宜的溢油應急設備庫和專(zhuān)業(yè)裝備。完善海上搜救中心應急救援指揮平臺標準規范，加強應急基礎數據庫建設。

（十三）完善南海救援保障體制機制。加強應急救援組織體系建設，規范應急組織指揮程序，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的海上應急救援組織指揮體系。推進(jìn)更深層次的實(shí)質(zhì)性巡航救助一體化，統籌整合海事、救助等力量，建設一支精干、高效、遂行多樣化任務(wù)的海上執法與應急救援隊伍，實(shí)現統一管理、統一調配、統一保障。

（十四）強化南海救援保障對外合作和區域交流。建立開(kāi)放式的南海海上搜救合作機制，與東盟國家開(kāi)展海上搜救實(shí)船演練、人員交流培訓、海上搜救熱線(xiàn)建設等務(wù)實(shí)合作。建立南海海上搜救工作聯(lián)席會(huì )議機制，加強與香港、澳門(mén)的合作，推動(dòng)信息聯(lián)通、資源共享。

五、指導海南港航管理機制創(chuàng )新，推動(dòng)瓊州海峽港航一體化發(fā)展

（十五）推進(jìn)港航資源整合。指導海南推進(jìn)港口布局調整和功能優(yōu)化，統籌推進(jìn)海南省港口資源整合，科學(xué)規劃、合理利用港口和岸線(xiàn)等資源。重點(diǎn)支持?？?、洋浦港做優(yōu)做強，三亞、八所、清瀾等港口做出特色。支持引入大型港口、航運企業(yè)等戰略投資者，推進(jìn)實(shí)施港口一體化運營(yíng)管理。支持引進(jìn)國內外知名航運企業(yè)和有關(guān)服務(wù)機構在海南設立區域總部和營(yíng)運中心，帶動(dòng)航運要素集聚。

（十六）加快瓊州海峽兩岸港航基礎設施發(fā)展。推動(dòng)瓊州海峽兩岸客滾運輸基礎設施統一規劃和建設，加快推進(jìn)?？谛潞８蹍^、湛江徐聞港區南山作業(yè)區等重點(diǎn)項目建設，促進(jìn)瓊州海峽兩岸港口能力匹配。開(kāi)展瓊州海峽客滾運輸航道安全評估，實(shí)施航道拓寬工程和新海港區進(jìn)出航道建設，提升進(jìn)出島基礎設施保障水平。在用好海峽兩岸南北兩港的鐵路、輪渡、碼頭等設施設備的基礎上，通過(guò)創(chuàng )新運輸模式、優(yōu)化運輸組織、完善部分客運設施設備，提升鐵路、航運多種運輸方式的統籌協(xié)調能力，實(shí)現粵海鐵路通道設施的升級與一體化營(yíng)運管理。

（十七）推動(dòng)瓊州海峽客滾運輸一體化發(fā)展。積極推進(jìn)建立瓊州海峽客滾運輸一體化管理模式，加快兩岸港航資源整合，完善瓊州海峽客滾運輸船舶定線(xiàn)制管理。優(yōu)化瓊州海峽客滾運輸組織方式，積極推進(jìn)客滾運輸班輪化運營(yíng)，實(shí)現“定船舶、定碼頭、定班期”和上下船“車(chē)客分流”。研究推進(jìn)瓊州海峽客車(chē)、貨車(chē)滾裝運輸分離，探索建立專(zhuān)業(yè)化的貨車(chē)滾裝運輸通道。加快推動(dòng)瓊州海峽客滾運輸聯(lián)網(wǎng)售票通航信息服務(wù)平臺建設，推動(dòng)運輸服務(wù)與旅游融合發(fā)展，提升客運服務(wù)質(zhì)量和水平。

六、支持海南加快交通運輸生態(tài)文明建設

（十八）在“建養管運”中落實(shí)綠色發(fā)展理念。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，指導海南將綠色發(fā)展貫穿到交通規劃、設計、建設、運營(yíng)、養護和管理全過(guò)程?？茖W(xué)規劃交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )布局、選線(xiàn)、選址，主動(dòng)避讓特殊生態(tài)敏感區和重要生態(tài)功能區。加強港口建設圍填海管控，強化岸線(xiàn)資源有效保護和集約節約利用。

（十九）推動(dòng)交通運輸與旅游融合發(fā)展。研究支持海南生態(tài)旅游路建設相關(guān)政策，大力開(kāi)展交通基礎設施生態(tài)保護修復工程，改善路域生態(tài)和景觀(guān)，建立綠色交通基礎設施體系，建成生態(tài)網(wǎng)、景觀(guān)網(wǎng)。積極推進(jìn)綠色鐵路、綠色公路、綠色機場(chǎng)、綠色港口、綠色航道建設。

（二十）加快水運領(lǐng)域節能環(huán)保建設。比照珠三角、長(cháng)三角和環(huán)渤海排放控制區，研究設立高標準的海南船舶污染排放控制區。支持海南實(shí)施藍色海灣整治行動(dòng)，推進(jìn)船舶和港口污染物接收設施建設，并做好與城市公共轉運及處置設施的有效銜接。推動(dòng)建立多部門(mén)船舶污染物接收、轉運及處置監管聯(lián)單制度和聯(lián)合監管制度運行。推進(jìn)港口原油、成品油裝船作業(yè)碼頭油氣回收。嚴格新建碼頭岸電設施建設，引導和鼓勵現有碼頭加快岸電設施改造，支持海南提前完成港口岸電設施的改造任務(wù)。大力推廣以電能、LNG等清潔能源為燃料的船舶和港口作業(yè)機械、車(chē)輛應用。

（二十一）在出行等領(lǐng)域開(kāi)展共享經(jīng)濟試點(diǎn)示范。加強小微型客車(chē)租賃營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與不同交通運輸方式的換乘銜接，推進(jìn)機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、港口等交通樞紐小微型汽車(chē)租賃服務(wù)及租賃汽車(chē)停車(chē)設施建設，支持大型連鎖經(jīng)營(yíng)租賃企業(yè)強化區域租賃車(chē)輛組織調配，滿(mǎn)足旺季用車(chē)需求。鼓勵在旅游景點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)，滿(mǎn)足游客短距離出行需要。

（二十二）加快新能源汽車(chē)和節能環(huán)保汽車(chē)推廣應用。進(jìn)一步加大新能源汽車(chē)在交通運輸行業(yè)的推廣應用，積極引導新能源汽車(chē)用于出租汽車(chē)和小微型客車(chē)租賃等服務(wù)，確保2019年底前新增及更換的公交車(chē)中新能源公交車(chē)比重達到80%。開(kāi)展汽車(chē)排放檢測與強制維護制度（I/M制度）試點(diǎn)示范，研究在2020年前提前淘汰更新國III重型柴油貨車(chē)政策。

（二十三）推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應用。推進(jìn)快遞包裝的減量化、綠色化、可循環(huán)，推動(dòng)共享快遞盒、回收箱的發(fā)展，推進(jìn)可循環(huán)中轉袋、可降解快遞袋和封裝膠帶的應用。推行簡(jiǎn)約包裝、減少二次包裝，加大快遞包裝物回收利用力度。推動(dòng)建立健全海南特色快遞業(yè)包裝治理體系，促進(jìn)海南快遞業(yè)綠色發(fā)展。

七、大力推進(jìn)“放管服”改革，支持深化人才發(fā)展等機制改革

（二十四）研究下放行政許可項目。研究推進(jìn)下放給海南的一批行政許可項目，包括在海南省注冊從事國際海上運輸業(yè)務(wù)及海運輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批、從事海南省與港澳間海上運輸業(yè)務(wù)許可、海南省的港口設施保安證書(shū)核發(fā)、在海南省建設的國家重點(diǎn)水運建設項目設計文件審查、僅涉及海南省港口的外國籍郵輪多點(diǎn)掛靠航線(xiàn)審批、境外游艇臨時(shí)進(jìn)入海南非對外開(kāi)放水域許可等6項，以及在海南注冊從事國際船舶代理業(yè)務(wù)許可（外資）、在海南注冊從事國際船舶管理業(yè)務(wù)許可（外資）等2項行政確認事項。

（二十五）推動(dòng)海南交通運輸“放管服”改革。支持海南優(yōu)化行政許可辦理，項目審批時(shí)間再減一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦理，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一次。建立完善權力和責任清單制度，營(yíng)造最有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境。指導海南完善事中事后監管，建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制，推動(dòng)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”，確保放得下、接得住、管得好。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，深入推進(jìn)交通運輸綜合執法改革，探索跨部門(mén)、跨區域的綜合執法模式。

（二十六）指導開(kāi)展綜合交通運輸改革，支持智庫建設和人才培養引進(jìn)。指導海南深入開(kāi)展綜合交通運輸改革，建立健全與現代綜合交通運輸體系建設相適應的管理體制和運行機制，進(jìn)一步理順民用機場(chǎng)管理體制。支持海南先行先試通用航空分類(lèi)管理改革。支持海南建立交通運輸新型智庫，幫助海南做好綜合交通運輸體系的頂層設計。支持海南創(chuàng )新高水平、國際化人才培養、引進(jìn)機制。支持大連海事大學(xué)等國內知名高校、部屬科研機構加強與海南省交通運輸主管部門(mén)的交流合作，提升交通運輸人才隊伍素質(zhì)和科技創(chuàng )新水平，為海南擴大開(kāi)放提供智力支持。在落實(shí)中央干部人才援派專(zhuān)項任務(wù)時(shí)對海南給予適當傾斜。

八、明確任務(wù)分工，狠抓工作落實(shí)

部成立推進(jìn)海南交通運輸全面深化改革擴大開(kāi)放工作組，負責統籌推進(jìn)有關(guān)工作。主辦部門(mén)要解放思想、大膽創(chuàng )新，發(fā)揮主導作用，積極溝通協(xié)調，嚴格落實(shí)工作責任制，明確工作時(shí)間節點(diǎn)，逐項倒排工期、壓茬推進(jìn)工作，細化完善改革舉措，建立健全制度體系。協(xié)辦部門(mén)要立足全局、提高站位、密切配合、共同推進(jìn)。辦公廳要把支持海南交通運輸全面深化改革擴大開(kāi)放工作納入部重點(diǎn)工作任務(wù)督辦平臺，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。工作組辦公室要加強綜合協(xié)調，督促督辦落實(shí)，適時(shí)組織開(kāi)展實(shí)施情況評估，及時(shí)發(fā)現并解決存在的問(wèn)題，定期報告工作進(jìn)展情況。

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