自然資發(fā)〔2018〕60號《自然資源部關(guān)于全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的通知》

自然資源部關(guān)于全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的通知



自然資發(fā)〔2018〕60號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)：

近年來(lái)，各地認真實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，工作成效明顯。但一些地方發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性不夠，服務(wù)意識不強，與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼仍有差距。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化等重大決策部署，積極實(shí)施減證便民舉措，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”，讓企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”，在扎實(shí)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項整治工作基礎上，切實(shí)解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(cháng)、辦理難問(wèn)題，全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、創(chuàng )新機制，全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民舉措

（一）逐步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限。各地應結合本地區實(shí)際情況，加大工作程序優(yōu)化和數據整合共享力度。根據不同登記類(lèi)型特點(diǎn)，分類(lèi)梳理業(yè)務(wù)辦理流程，列出全流程所有環(huán)節，明確各環(huán)節涉及部門(mén)需要提供材料及質(zhì)量要求，盡快實(shí)現從物理集成到信息集成，進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節和需權利人提供的材料，細化階段性目標，確保五年內把除遺產(chǎn)繼承以外的登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以?xún)?，為?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng )造條件。2018年底前，全國所有市縣的不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間要分別壓縮至15個(gè)、7個(gè)工作日內。

（二）大力推行“一窗受理、并行辦理”。各地要科學(xué)配置窗口數量，積極推行不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、交易“一窗受理、并行辦理”，全面實(shí)施一表申請、一次性受理等便民舉措，實(shí)現從“多頭找部門(mén)”、“多次辦理”轉變?yōu)?ldquo;一個(gè)窗口”、“一次辦成”，讓企業(yè)和群眾享受“一站式”便捷服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記不得設立任何違規前置，不論是否辦理了二手房交易合同備案、交易確認手續，都不能影響不動(dòng)產(chǎn)登記的受理、辦理，在受理之后將相關(guān)信息在部門(mén)之間共享。已經(jīng)實(shí)施登記、交易“一窗受理”的地方，要嚴格實(shí)施“并行辦理”，做到依法銜接，不得在內部搞變相串聯(lián)辦理，要不斷提高辦事效率。2018年底前，各?。▍^、市）實(shí)施“一窗受理”的市縣占比要超過(guò)80%。

（三）扎實(shí)開(kāi)展“減證便民”服務(wù)。各地要按照國務(wù)院關(guān)于做好證明事項清理工作的要求，全面清理煩擾企業(yè)群眾的“奇葩”證明、重復證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，堅決取消沒(méi)有法律法規依據的蓋章、審核、備案、確認、告知等手續，不得要求企業(yè)群眾提交任何沒(méi)有法律法規依據的證明和材料。對確需保留的證明，要實(shí)行清單管理，對外及時(shí)公布清單，清單之外不得索要證明材料。在加大清理減并力度的同時(shí)，各地要積極探索實(shí)行承諾制，可依據申請人承諾辦理相關(guān)事項，事后進(jìn)行隨機抽查，一旦發(fā)現申請人承諾存在虛假，給予嚴厲處罰并納入信用記錄。

（四）不斷拓展網(wǎng)上辦理事項。各地要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息平臺”）功能，積極探索“外網(wǎng)申請、內網(wǎng)審核”等“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”新模式，推動(dòng)實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，推進(jìn)網(wǎng)上咨詢(xún)、預約、申請、查詢(xún)、反饋等服務(wù)事項“能上盡上”，打造“不打烊”的“數字不動(dòng)產(chǎn)登記”，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等結合起來(lái)，做到線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、融合發(fā)展，實(shí)現“最多跑一次”。具備條件的地方，可進(jìn)一步探索不動(dòng)產(chǎn)登記“不見(jiàn)面辦理”、“全自助辦理”等，不斷提升服務(wù)效率和質(zhì)量。2018年底前，各?。▍^）至少要有2個(gè)地市、10個(gè)縣區實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。4個(gè)直轄市、所有副省級城市和省會(huì )城市要制定“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”工作方案，力爭2019年6月底前全面實(shí)施。

（五）積極延伸登記服務(wù)范圍。各地要全面落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革要求，多措并舉，推動(dòng)五年內不動(dòng)產(chǎn)登記全城通辦、就近能辦。將基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)全方位向鄉鎮街道、城鄉社區、金融網(wǎng)點(diǎn)等延伸，實(shí)現就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦，減少群眾跑腿次數。通過(guò)試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗、逐步推廣，探索推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記跨縣域、跨市域、跨省域的“異地可辦”，最大限度滿(mǎn)足企業(yè)群眾的辦事需求。要逐步向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機構等開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)、申請服務(wù)端口，開(kāi)展網(wǎng)上查詢(xún)、預申請、預辦理和預告登記，有效維護群眾合法權益，保障交易安全。2018年底前，各?。▍^、市）具備自助查詢(xún)功能的登記大廳占比要超過(guò)50%。

（六）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。各地要充分利用政府統一的數據共享交換平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“共享平臺”），促進(jìn)居民身份、戶(hù)籍管理、婚姻狀況、企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、登記原因材料等信息在不動(dòng)產(chǎn)登記中的共享應用。積極創(chuàng )造條件，提供信息共享服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì )救助、子女上學(xué)等對不動(dòng)產(chǎn)權證信息的查詢(xún)需求，支撐實(shí)現企業(yè)及分支機構登記、戶(hù)口遷移等辦事場(chǎng)景對本地區的不動(dòng)產(chǎn)權證免提交，解決群眾辦事遇到的“堵點(diǎn)”問(wèn)題。凡是能夠通過(guò)部門(mén)間共享獲取或驗證的信息，不得要求企業(yè)群眾提交或自我舉證。

二、夯實(shí)基礎，不斷提高不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民服務(wù)能力

（一）盡快完成現勢登記數據整合匯交。各地應進(jìn)一步做好登記資料移交和整理，全面完成集體土地所有權、城鎮國有建設用地使用權和房屋所有權的存量現勢登記數據清理、關(guān)聯(lián)掛接、補錄補測和整合入庫等工作，并于2019年6月底前完成向部匯交。加快推進(jìn)“房地一體”的宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，力爭按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》的要求于2020年底前全面完成，并以縣市為單位，及時(shí)向部匯交成果。33個(gè)農村土地制度改革試點(diǎn)地區要在2018年底前先行完成。條件具備的地方，應同步開(kāi)展林權、海域使用權等其他類(lèi)型存量登記數據整合匯交工作。

（二）逐步開(kāi)展歷史登記數據整合匯交。各地應在完成存量現勢登記數據整合基礎上，通過(guò)查閱歷史檔案、梳理不同階段各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記信息，完成登記簿信息錄入和紙質(zhì)資料掃描，補充完善相關(guān)登記信息，關(guān)聯(lián)理順上下手登記關(guān)系，開(kāi)展自首次登記到現勢登記以來(lái)的歷史登記數據清理整合工作，建立健全“全生命周期”不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫，并逐步匯交，力爭2020年底前基本完成。

（三）全面提升日常登記和數據接入質(zhì)量。各地應建立健全日常登簿和數據入庫質(zhì)量保障機制，進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)管理，規范登簿行為，要明確專(zhuān)門(mén)的“質(zhì)量監督員”，由專(zhuān)人負責登記成果和數據導入不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫前的質(zhì)量把關(guān)工作，確保登簿內容和入庫數據的全面準確、不缺不漏，特別是對于權利人、面積、用途、抵押金額等數據信息，必須按照規范要求準確填寫(xiě)。建立健全成果完善更新機制，對現有登記簿和數據庫中登記內容缺失或填寫(xiě)不規范的，應盡快根據登記資料開(kāi)展補充完善工作。省級自然資源主管部門(mén)要加強對市縣數據接入的穩定性、完整性、一致性和實(shí)時(shí)性的監測評價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現異常情況并反饋處理。市縣級自然資源主管部門(mén)要完善數據接入工作機制，定期檢查數據接入報文和登簿日志上傳情況，確保入庫數據實(shí)時(shí)自動(dòng)上傳，并在當天業(yè)務(wù)辦理結束后及時(shí)上傳登簿日志。

（四）健全完善各級信息平臺功能。省級自然資源主管部門(mén)應進(jìn)一步完善省級信息平臺，通過(guò)全省數據統一歸集或實(shí)時(shí)在線(xiàn)調用等方式，盡快形成以不動(dòng)產(chǎn)單元和權利人信息為主線(xiàn)、關(guān)聯(lián)相關(guān)權利信息的數據組織形式，實(shí)現全省域的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記數據的可查詢(xún)、可統計、可分析，支撐業(yè)務(wù)管理和服務(wù)模式創(chuàng )新。市縣自然資源主管部門(mén)應不斷拓展完善信息平臺建設應用，積極探索開(kāi)展登記業(yè)務(wù)服務(wù)效能電子監察和電子證照庫建設，實(shí)現業(yè)務(wù)辦理全流程監管和動(dòng)態(tài)跟蹤，提高便民服務(wù)支撐能力。

（五）深入推進(jìn)登記信息共享應用。各地應按照《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)暫行辦法》有關(guān)要求，依托信息平臺，通過(guò)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設置自助查詢(xún)終端、在相關(guān)場(chǎng)所設置登記信息查詢(xún)端口等方式，為申請人查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記信息提供便利。依據《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》有關(guān)規定，加強不動(dòng)產(chǎn)登記信息與住房城鄉建設、農業(yè)、林草等部門(mén)業(yè)務(wù)管理信息的實(shí)時(shí)互通共享；堅持“需求導向、一數一源”、“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”等原則，與人民法院、人民檢察院、國家安全機關(guān)、紀檢監察機關(guān)，公安、民政、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、金融、審計、統計等部門(mén)建立信息共享機制，明確共享范圍、內容、方式等，為相關(guān)部門(mén)履行職責提供以權證內容為主的不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享服務(wù)。

三、加強領(lǐng)導，確保不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民舉措落地見(jiàn)效

（一）強化組織領(lǐng)導。各地要高度重視，充分認識推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級自然資源主管部門(mén)主要負責同志要親自部署、狠抓落實(shí)，明確責任主體，將具體任務(wù)明確到崗、落實(shí)到人，并積極爭取地方黨委政府的支持，協(xié)調取消無(wú)謂證明和無(wú)法律法規依據的前置環(huán)節，加大對登記資料移交整合、軟硬件設備等協(xié)調力度和經(jīng)費保障力度。省級自然資源主管部門(mén)要對本地區推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作負總責，通過(guò)工作調度、示范引路、績(jì)效考評等方式，加強對推進(jìn)工作不積極、不主動(dòng)，存量數據整合和平臺接入等基礎工作薄弱地區的督導。

（二）確保信息安全。各地應按照國家信息安全保護有關(guān)要求，建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全保障體系，在信息平臺建設和數據共享過(guò)程中，要筑牢安全防線(xiàn)，確保網(wǎng)絡(luò )和數據信息安全，保護好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。明確崗位職責，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺、網(wǎng)絡(luò )和數據庫的安全責任，做好安全風(fēng)險評估和等級保護等工作。加強信息安全監控，強化對設備、系統、數據的實(shí)時(shí)監測和異常預警、處置，及時(shí)查補安全漏洞。建立健全信息平臺日志管理和值守制度，加強在線(xiàn)數據防護和離線(xiàn)數據管理，統籌做好信息平臺的系統容災和數據備份工作。

（三）加強宣傳引導。各地應加大經(jīng)驗總結和推廣力度，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體，宣傳本地區不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民典型做法，促進(jìn)相互學(xué)習借鑒。暢通群眾反映問(wèn)題渠道，全方位掌握企業(yè)群眾的辦事需求和意見(jiàn)建議，及時(shí)加以解決，不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民服務(wù)水平。



 

自然資源部

2018年7月31日

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