工信部聯(lián)信軟〔2018〕140號《工業(yè)和信息化部國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈擴大和升級信息消費三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）〉的通知》

《工業(yè)和信息化部國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈擴大和升級信息消費三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）〉的通知》




工信部聯(lián)信軟〔2018〕140號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展和改革委員會(huì )：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見(jiàn)》，現將《擴大和升級信息消費三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。


 

工業(yè)和信息化部國家發(fā)展和改革委員會(huì )

2018年7月27日


 

擴大和升級信息消費三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）

我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用日益凸顯。信息消費是創(chuàng )新最活躍、增長(cháng)最迅速、輻射最廣泛的新興消費領(lǐng)域之一，對拉動(dòng)內需、促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著(zhù)重要作用，已成為新時(shí)期提振國民經(jīng)濟、深化供給側結構性改革、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。擴大和升級信息消費，有利于在更高水平、更高層次、更深程度實(shí)現供需新平衡，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構，普惠社會(huì )民生。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見(jiàn)》，大力推動(dòng)信息消費向縱深發(fā)展，壯大經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以加快提升產(chǎn)業(yè)供給能力為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化信息消費環(huán)境為保障，深化信息技術(shù)融合創(chuàng )新應用，打造信息消費升級版，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )更高質(zhì)量、更可持續的健康發(fā)展。

（二）基本原則

堅持需求拉動(dòng)、創(chuàng )新發(fā)展。以滿(mǎn)足人民群眾期待為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快提升產(chǎn)業(yè)供給能力，推動(dòng)信息消費供給結構與需求結構有效匹配、消費升級與有效投資良性互動(dòng)。

堅持多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。以企業(yè)為主體，加強產(chǎn)學(xué)研用各方協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，構建完善的信息消費生態(tài)體系，擴大信息消費覆蓋范圍。

堅持因地制宜、特色發(fā)展。引導各地根據經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)特色合理定位，結合信息消費需求發(fā)展的新變化、新趨勢，不斷調整完善政策體系，分類(lèi)別、分層次、分步驟有序推進(jìn)。

堅持有序推進(jìn)、安全發(fā)展。樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò )安全觀(guān)，統籌促發(fā)展與保安全，加強信息消費市場(chǎng)監管體系建設，完善安全管理體系，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二、主要目標

消費規模顯著(zhù)增長(cháng)。到2020年，信息消費規模達到6萬(wàn)億元，年均增長(cháng)11%以上。信息技術(shù)在消費領(lǐng)域的帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強，拉動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)出達到15萬(wàn)億元。

覆蓋范圍惠及全民。到2020年98%行政村實(shí)現光纖通達和4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，加快補齊發(fā)展短板，釋放網(wǎng)絡(luò )提速降費紅利。

載體建設穩步推進(jìn)。創(chuàng )建一批新型信息消費示范城市，打造區域性信息消費創(chuàng )新應用高地，培育一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用大、示范效應強的項目。

產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。加強核心技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)信息產(chǎn)品創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力。在醫療、養老、教育、文化等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò )平臺的新型消費成長(cháng)，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同互動(dòng)消費新生態(tài)。

消費環(huán)境日趨完善。信息消費法律法規體系日趨完善，高效便捷、安全可信、公平有序的信息消費環(huán)境基本形成，努力實(shí)現消費者能消費、敢消費、愿消費。

三、主要行動(dòng)

（一）新型信息產(chǎn)品供給體系提質(zhì)行動(dòng)

提升消費電子產(chǎn)品供給創(chuàng )新水平。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)電子產(chǎn)品智能化升級，提升手機、計算機、彩色電視機、音響等各類(lèi)終端產(chǎn)品的中高端供給體系質(zhì)量，推進(jìn)智能可穿戴設備、虛擬/增強現實(shí)、超高清終端設備、消費類(lèi)無(wú)人機等產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快超高清視頻在社會(huì )各行業(yè)應用普及。針對家庭、社區、機構等不同應用環(huán)境，發(fā)展便攜式健康監測設備、家庭服務(wù)機器人等智能健康養老服務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化健康養老需求。

加快新型顯示產(chǎn)品發(fā)展。支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新投入，突破新型背板、超高清、柔性面板等量產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng )新，實(shí)現產(chǎn)品結構調整。推動(dòng)面板企業(yè)與終端企業(yè)拓展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等不同領(lǐng)域應用，在中高端消費領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)，進(jìn)一步擴大在線(xiàn)健康醫療、安防監控、智能家居等領(lǐng)域的應用范圍。

深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展。推進(jìn)技術(shù)測試等支撐平臺建設，制定車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準體系建設指南，推進(jìn)車(chē)載智能芯片、自動(dòng)駕駛操作系統、車(chē)輛智能算法等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，構建一體化智能車(chē)輛平臺，培育多元化應用。推進(jìn)基于寬帶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車(chē)和智慧交通應用項目建設。到2020年，建立可靠、安全、實(shí)時(shí)性強的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)計算平臺，形成平臺相關(guān)標準，支撐高度自動(dòng)駕駛（HA級）。

（二）信息技術(shù)服務(wù)能力提升行動(dòng)

組織開(kāi)展“企業(yè)上云”行動(dòng)。面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展宣傳培訓工作，推動(dòng)云計算服務(wù)商與行業(yè)企業(yè)深入合作，利用云上的軟件應用和數據服務(wù)提高企業(yè)管理效率，組織開(kāi)展典型標桿應用案例遴選。推動(dòng)中小企業(yè)業(yè)務(wù)向云端遷移，到2020年，實(shí)現中小企業(yè)應用云服務(wù)快速形成信息化能力，形成100個(gè)企業(yè)上云典型應用案例。

提升信息技術(shù)服務(wù)研發(fā)應用水平。推進(jìn)新型智慧城市建設，支持云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)綜合研發(fā)應用，加速提高居民生活信息消費便利化水平。組織開(kāi)展區塊鏈等新型技術(shù)應用試點(diǎn)。發(fā)布信息技術(shù)服務(wù)標準（ITSS）體系5.0版，持續開(kāi)展貫標活動(dòng)，支持企業(yè)以標準為引領(lǐng)加快提升綜合集成服務(wù)能力，到2020年貫標企業(yè)超過(guò)2000家。

培育行業(yè)信息消費支撐服務(wù)。積極發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)，深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合，建設一批有較強影響力和帶動(dòng)力的垂直電商平臺。支持企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )支付、現代物流、供應鏈管理等面向信息消費全過(guò)程的支撐服務(wù)。到2020年，實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)電子商務(wù)普及率達到60%。

推動(dòng)信息消費領(lǐng)域“雙創(chuàng )”發(fā)展。支持大型企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng )”平臺，培育信息消費融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。建設一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng )業(yè)、培訓、融資等服務(wù)。公告一批國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，廣泛吸引中小企業(yè)入駐，引導示范基地積極整合社會(huì )服務(wù)資源，提供多方面、多種形式的服務(wù)，助力信息消費創(chuàng )新發(fā)展。

（三）信息消費者賦能行動(dòng)

推動(dòng)信息基礎設施提速降費。深入落實(shí)“寬帶中國”戰略，組織實(shí)施新一代信息基礎設施建設工程，推進(jìn)光纖寬帶和第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋，加快第五代移動(dòng)通信（5G）標準研究、技術(shù)試驗，推進(jìn)5G規模組網(wǎng)建設及應用示范工程。深化電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，提高農村地區信息接入能力。加大網(wǎng)絡(luò )降費優(yōu)惠力度，充分釋放網(wǎng)絡(luò )提速降費紅利。在工業(yè)、農業(yè)、交通、能源、市政、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范到2020年實(shí)現城鎮地區光網(wǎng)覆蓋，提供1000Mbps以上接入服務(wù)能力；98%的行政村實(shí)現光纖通達和4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，有條件地區提供100Mbps以上接入服務(wù)能力；確保啟動(dòng)5G商用。

實(shí)施消費者信息技能提升培訓工程。依托信息消費試點(diǎn)示范城市建設，面向各類(lèi)消費主體特別是信息技能相對薄弱的農牧民、老年人等群體，組織開(kāi)展信息消費培訓，普及信息應用、網(wǎng)絡(luò )支付、風(fēng)險甄別等相關(guān)知識。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量結合當地特色和優(yōu)勢，組織開(kāi)展信息類(lèi)職業(yè)技能、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等系列大賽，提升信息消費技能。2020年之前選擇重點(diǎn)地區實(shí)施100個(gè)以上信息技能培訓項目。

組織開(kāi)展信息消費體驗活動(dòng)。組織開(kāi)展“信息消費城市行”，通過(guò)政策解讀、展覽展示、互動(dòng)體驗、現場(chǎng)參觀(guān)等形式，擴大信息消費影響力。支持各地組織信息消費體驗周、建設信息消費體驗館等各種活動(dòng)，積極運用虛擬/增強現實(shí)、交互娛樂(lè )等技術(shù)，深化用戶(hù)在應用場(chǎng)景定制、產(chǎn)品功能設計、數字內容提供等方面的協(xié)同參與，提高消費者滿(mǎn)意度，豐富信息消費體驗，培養信息消費習慣。

（四）信息消費環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)

加強和改進(jìn)行業(yè)監管。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，對信息消費領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)采取鼓勵創(chuàng )新、包容審慎的監管模式，營(yíng)造行業(yè)健康發(fā)展環(huán)境。持續創(chuàng )新監管方式，加強信息通信行業(yè)信用體系建設，利用云計算、大數據等完善監管技術(shù)手段。夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理，實(shí)行網(wǎng)站、域名實(shí)名聯(lián)動(dòng)管理，強化企業(yè)主體責任。

維護市場(chǎng)競爭秩序。完善以信用為核心的全流程市場(chǎng)監管體系，進(jìn)一步規范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)市場(chǎng)，加大騷擾電話(huà)防范和治理力度，維護信息通信市場(chǎng)秩序。優(yōu)化市場(chǎng)競爭法律法規環(huán)境，規范市場(chǎng)主體競爭秩序，依法查處不正當競爭行為，加大知識產(chǎn)權保護力度，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

加強個(gè)人信息保護。落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》相關(guān)規定，推動(dòng)出臺電信和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )數據管理政策，規范網(wǎng)絡(luò )數據收集、傳輸、存儲和使用行為。建立完善數據與個(gè)人信息泄露公告和報告機制，加強行業(yè)個(gè)人信息保護監督執法，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)用戶(hù)個(gè)人信息保護責任。

構建安全可靠的信息消費環(huán)境。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )綜合治理，及時(shí)有效應對網(wǎng)絡(luò )詐騙等新問(wèn)題，縱深推進(jìn)防范打擊通訊信息詐騙工作，有效維護人民群眾切身利益。加強監督檢查，加大對電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)和收費違規行為的處置和曝光力度，督促企業(yè)加強自律，解決好社會(huì )關(guān)注和用戶(hù)反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護用戶(hù)合法權益。

四、保障措施

（一）加強工作組織協(xié)調

各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門(mén)要加強信息消費重大決策、重大工程和重大問(wèn)題的統籌協(xié)調，做好組織保障。建立完善信息消費發(fā)展的協(xié)同工作機制，明確地方信息消費發(fā)展目標和實(shí)施方案，加大對信息消費工作成效考核力度，做好行動(dòng)計劃的貫徹落實(shí)。支持有條件的地方成立信息消費發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為開(kāi)展工作提供參考和支持。

（二）加大政策支持力度

加大資金支持力度，支持信息消費前沿技術(shù)研發(fā)，拓展各類(lèi)新型產(chǎn)品和融合應用。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，加大現有支持中小微企業(yè)稅收政策落實(shí)力度。鼓勵有條件的地方設立信息消費專(zhuān)項資金，推動(dòng)出臺支持信息消費發(fā)展的政策，切實(shí)改善企業(yè)融資環(huán)境，加大對信息消費領(lǐng)域中小微企業(yè)的支持。

（三）推動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)示范

完善信息消費示范城市建設方案和管理辦法，鼓勵地方加大支持力度，打造一批產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完備、聚集效應明顯、區域特色鮮明的試點(diǎn)示范城市。面向生活類(lèi)信息消費、公共服務(wù)類(lèi)信息消費、行業(yè)類(lèi)信息消費、新型信息產(chǎn)品消費遴選一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用大、示范效應強的示范項目。

（四）完善統計監測制度

加快制定完善信息消費統計監測制度，進(jìn)一步明確統計范圍。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要按照全國統計監測目標、范圍和口徑，完善本地區統計監測工作機制，及時(shí)上報信息消費工作進(jìn)展情況。建立健全信息消費評價(jià)機制，定期發(fā)布信息消費發(fā)展指數，指導和推動(dòng)信息消費持續健康發(fā)展。

（五）搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺

充分發(fā)揮協(xié)會(huì )、聯(lián)盟等行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，整合骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等各界資源，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研間開(kāi)展深入合作，在信息消費標準制定、技術(shù)驗證、產(chǎn)品孵化、國際拓展等方面，創(chuàng )新管理和運作機制，打造多方協(xié)作、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

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