國糧發(fā)〔2018〕210號《關(guān)于切實(shí)做好2018年秋糧收購工作的通知》

關(guān)于切實(shí)做好2018年秋糧收購工作的通知



國糧發(fā)〔2018〕210號
 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、環(huán)保廳（局）、交通運輸廳（局、委）、農業(yè)廳（局、委），人民銀行上?？偛亢透鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各銀監局、保監局，各鐵路局集團公司，各有關(guān)商業(yè)銀行，中國農業(yè)發(fā)展銀行，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷(xiāo)集團有限公司、中國中化集團有限公司，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

為認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號）精神，深化糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機制改革，2018年國家繼續在部分主產(chǎn)區實(shí)施稻谷最低收購價(jià)政策，在東北地區實(shí)施玉米、大豆市場(chǎng)化收購加補貼的機制，其他糧食產(chǎn)區和糧食品種由地方政府結合當地實(shí)際統籌組織開(kāi)展收購工作。為切實(shí)做好2018年秋糧收購工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

秋糧收購是全年糧食收購大頭，事關(guān)農民切身利益，事關(guān)社會(huì )穩定大局，事關(guān)國家糧食安全。各地區要提高政治站位，自覺(jué)服從大局，認真落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，在當地黨委政府的統一領(lǐng)導下，科學(xué)分析研判形勢，根據糧食種植結構調整和糧源分布情況，及早安排部署做好收購工作，分工合作履職盡責抓好落實(shí)，確保各項政策措施落地見(jiàn)效。糧食產(chǎn)區要建立健全糧食收購部門(mén)協(xié)調工作機制，緊緊圍繞“有人收糧、有錢(qián)收糧、有倉收糧、有車(chē)運糧”等重點(diǎn)環(huán)節，加強協(xié)同配合，提前研究制定具體工作方案，有針對性解決實(shí)際問(wèn)題，避免發(fā)生大范圍農民“賣(mài)糧難”。自然災害頻發(fā)地區，要加強形勢預判和監測預警，提前做好糧食收獲烘干、超標糧食收購、農業(yè)保險兌付等預案，妥善應對可能出現的風(fēng)險和問(wèn)題。實(shí)施補貼政策的地區，財政部門(mén)要牽頭制定并落實(shí)好補貼實(shí)施方案，合理確定各品種補貼標準并及時(shí)兌付。新糧集中上市期間，各級糧食主管部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)，要把抓好秋糧收購作為中心任務(wù)，深入一線(xiàn)調研督導，及時(shí)協(xié)調解決收購工作中的新情況新問(wèn)題。

二、多措并舉開(kāi)展市場(chǎng)化收購

各地區要認真貫徹國家糧食收儲制度改革精神，積極組織開(kāi)展糧食市場(chǎng)化收購，推動(dòng)由政策性收儲為主向政府引導下市場(chǎng)化收購為主轉變。產(chǎn)區要采取有效措施，統籌組織引導轄區內中央企業(yè)分支機構、地方骨干糧食企業(yè)和其他多元市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)機制積極入市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高市場(chǎng)化收購比重。要結合大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，采取支持訂單收購、品牌建設、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、就地加工轉化等措施，培育壯大糧食市場(chǎng)主體，助推糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。各地要進(jìn)一步強化產(chǎn)銷(xiāo)銜接，認真履行糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作協(xié)議，拓展糧食購銷(xiāo)渠道，創(chuàng )新產(chǎn)銷(xiāo)合作模式，深化產(chǎn)銷(xiāo)合作程度，鞏固產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，擴大產(chǎn)銷(xiāo)合作成果。產(chǎn)區要積極為銷(xiāo)區開(kāi)展貿易、加工、代儲等業(yè)務(wù)提供便利條件，銷(xiāo)區要鼓勵企業(yè)到產(chǎn)區建立糧食生產(chǎn)基地、流通基礎設施，組織糧源滿(mǎn)足本地市場(chǎng)需求。要積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食交易”購銷(xiāo)新模式，充分發(fā)揮國家糧食電子交易平臺交收庫、倉單融資等供應鏈服務(wù)產(chǎn)品的作用，統籌線(xiàn)上線(xiàn)下資源，進(jìn)一步拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道。有關(guān)中央企業(yè)要及時(shí)分析研判市場(chǎng)行情，提前研究制定秋糧收購工作計劃，合理把握收購時(shí)機和節奏，發(fā)揮好市場(chǎng)化收購引領(lǐng)帶動(dòng)作用。有儲備糧輪換任務(wù)的企業(yè)，要按照市場(chǎng)價(jià)格積極收購輪換糧源，綜合采取先輪出后輪入、先輪入后輪出、同步輪出輪入等方式，按期完成輪換任務(wù)。

三、認真抓好政策性糧食收購

實(shí)施稻谷最低收購價(jià)政策地區各有關(guān)部門(mén)單位，要嚴格執行《小麥和稻谷最低收購價(jià)執行預案》（國糧發(fā)〔2018〕99號）各項規定，切實(shí)抓好預案組織實(shí)施。要提前備好收購場(chǎng)地、計量器具、檢化驗儀器等，及早培訓業(yè)務(wù)人員，確保需要時(shí)能及時(shí)開(kāi)秤收糧。要根據糧源分布，合理布設收購網(wǎng)點(diǎn)，并提前向社會(huì )公布，方便農民售糧。收儲倉容矛盾突出的地區，要采取騰倉并庫、調銷(xiāo)減庫、維修改造等措施，千方百計擴大收儲能力。符合預案啟動(dòng)條件時(shí)，及時(shí)按程序報批啟動(dòng)；當市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購價(jià)時(shí)，要及時(shí)停止實(shí)施。啟動(dòng)預案的地區，要準確把握最低收購價(jià)收購質(zhì)量標準和質(zhì)價(jià)政策，著(zhù)力把好收購入庫和驗收關(guān)，確保收購入庫的糧食數量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲存安全。不需啟動(dòng)預案的地區，要積極引導委托收儲庫點(diǎn)及時(shí)轉向開(kāi)展市場(chǎng)化購銷(xiāo)，按市場(chǎng)價(jià)格收購的糧食，要與現有國家政策性糧食分倉儲存、分別標識。實(shí)施地方政策性收儲的地區，要按照有利于促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、有利于保護農民合理收益、有利于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的原則，合理設計、優(yōu)化完善政策框架，切實(shí)抓好政策的組織實(shí)施，確保較好實(shí)現政策目標。

四、強化收購資金和運力保障

各地人民銀行、銀保監會(huì )各派出機構等部門(mén)，要積極引導金融機構，適應糧食市場(chǎng)化收購新形勢，創(chuàng )新融資機制，拓寬融資渠道。農業(yè)發(fā)展銀行要督促各分支機構，在保障最低收購價(jià)收購資金的同時(shí)，強化金融服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，積極支持各類(lèi)糧食企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化收購、銷(xiāo)售、貿易和加工。商業(yè)性金融機構要加大對糧食收購的支持力度，符合條件的可按規定享受現有涉農貸款優(yōu)惠政策。產(chǎn)區要加強糧食收購信貸支持政策協(xié)調，積極搭建銀企對接平臺，按照市場(chǎng)化原則完善糧食收購貸款信用保證基金政策，調整優(yōu)化操作流程，適當擴大放貸主體和承貸糧食企業(yè)的適用范圍，建立健全市場(chǎng)化收購貸款資金保障長(cháng)效機制，緩解糧食企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。各地特別是東北地區要強化糧食運輸保障，完善糧食鐵路運輸需求與運力供給對接機制，加強路網(wǎng)、港口運行監測和信息服務(wù)，加大公路、水路運輸保障力度，開(kāi)通公路糧食運輸專(zhuān)用通道，強化各種運輸方式銜接，充分利用公鐵、鐵水聯(lián)運等形式，保障糧食順暢流通。有關(guān)鐵路局集團公司要根據當地企業(yè)運糧需求，統籌安排運力，積極推進(jìn)糧食散運和多式聯(lián)運，為秋糧運輸提供運力保障。

五、著(zhù)力提高為農服務(wù)水平

糧食產(chǎn)區有關(guān)部門(mén)單位要牢固樹(shù)立服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，強化為農服務(wù)措施，提升服務(wù)水平。要加強對農戶(hù)庭院儲糧的技術(shù)指導，支持農戶(hù)配備科學(xué)儲糧裝具和設施，最大限度減少“地趴糧”。收儲任務(wù)較重的地區，要組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展預檢，指導幫助糧食整理，并聯(lián)系銷(xiāo)售渠道。要加快推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設，引導企業(yè)開(kāi)展代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)，切實(shí)解決糧食晾曬難、儲存難、保質(zhì)難、銷(xiāo)售難等實(shí)際問(wèn)題。要認真落實(shí)環(huán)保有關(guān)規定，加強統籌調度協(xié)調，提前研究謀劃，采取切實(shí)可行的措施，抓緊組織烘干設施改造升級，保障必要的糧食烘干能力，確保秋糧及時(shí)烘干，避免發(fā)生大面積霉糧壞糧事件。要指導糧食企業(yè)加強與種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對接，積極開(kāi)展預約收購、訂單收購、上門(mén)收購、綠色通道等個(gè)性化服務(wù)。收儲庫點(diǎn)要做到價(jià)格上榜、標準上墻、樣品上柜，有條件的收儲庫點(diǎn)要主動(dòng)為農民提供風(fēng)選、篩選、色選等整理服務(wù)，必要時(shí)早開(kāi)門(mén)晚收秤，延長(cháng)收購時(shí)間，滿(mǎn)足農民售糧需求。同時(shí)，要鼓勵引導保險機構根據農戶(hù)需求，開(kāi)發(fā)高保障或補充保障型農業(yè)保險產(chǎn)品，逐步推動(dòng)農業(yè)保險從保成本向保產(chǎn)量、保收入轉變，充分發(fā)揮農業(yè)保險在保護農民利益中的重要保障作用。

六、切實(shí)維護收購市場(chǎng)秩序

各地區各部門(mén)各單位要切實(shí)加強協(xié)調配合，細化責任分工，完善工作機制，形成監管合力。要按照法律法規規定，加大對糧食收購環(huán)節的監督檢查，加強糧食收購市場(chǎng)監管，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為，切實(shí)保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，維護正常的糧食流通市場(chǎng)秩序。特別是實(shí)施政策性糧食收購的地區，要嚴格按照最低收購價(jià)執行預案等糧食收購政策規定，切實(shí)加強收購流程管理、強化“轉圈糧”“以陳頂新”“先收后轉”的防范措施，重點(diǎn)防范“打白條”、壓級壓價(jià)、抬級抬價(jià)、拒收農民交售符合標準的糧食、買(mǎi)賣(mài)“人情糧”、騙取收購資金和補貼等各類(lèi)坑農害農、損害國家利益和破壞市場(chǎng)秩序的行為。同時(shí)，要進(jìn)一步加強糧食質(zhì)量安全監管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)。對違反法律法規和國家糧食收購政策的涉糧案件，必須依法嚴厲查處；對工作落實(shí)不力、失職瀆職、造成不良社會(huì )影響的單位和個(gè)人要嚴肅追責。要壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和安全儲糧的主體責任，嚴格執行《糧油儲存安全責任暫行規定》和《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》，加大安全隱患排查力度，加強作業(yè)現場(chǎng)安全管理和組織調度，杜絕重特大事故的發(fā)生，確保人安、糧安、庫安。如在收獲季節發(fā)生自然災害，有關(guān)地區要督促保險機構按照農業(yè)保險合同約定，及時(shí)核災足額理賠，對發(fā)現不履行約定賠付責任以及少賠、惜賠等損害農民權益的行為，從嚴從快予以處理。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，引導各類(lèi)糧食企業(yè)認真執行國家糧食政策，加強行業(yè)自律，切實(shí)維護正常的糧食流通秩序。

七、加強政策宣傳和市場(chǎng)引導

各地區各部門(mén)各單位要加強協(xié)調，統一口徑，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體，多形式、多角度、多渠道、高頻率，廣泛宣傳和解讀糧食收購政策，幫助廣大農民和各類(lèi)企業(yè)準確理解和把握。要加強輿情監測分析，及時(shí)主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，妥善做好輿情處置應對，為秋糧收購營(yíng)造良好的輿論氛圍。要密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，強化市場(chǎng)監測預警和形勢分析，及時(shí)收集、整理和發(fā)布秋糧生產(chǎn)、質(zhì)量、價(jià)格、收購進(jìn)度、糧食供求、運輸情況等信息，引導輿論客觀(guān)反映市場(chǎng)預期，為農民有序售糧、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。要探索結合糧食市場(chǎng)購銷(xiāo)情況，篩選“質(zhì)優(yōu)、價(jià)高、暢銷(xiāo)”的糧食品種，在明年春播前推介發(fā)布，充分發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)的引導作用，不斷增加市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)糧食供給，幫助農民通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現增收。新糧集中上市期間，國家有關(guān)部門(mén)將視情況暫停相應地區政策性糧食公開(kāi)競價(jià)銷(xiāo)售，確保維護市場(chǎng)平穩運行。

做好2018年秋糧收購工作，任務(wù)艱巨、責任重大，各地各相關(guān)單位要牢固樹(shù)立大局意識、責任意識，勇于擔當、綜合施策，充分發(fā)揮各方面積極性，確保秋糧收購工作順暢、平穩、安全，不出現農民“賣(mài)糧難”。



 

國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 國家糧食和物資儲備局 財政部

生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部 農業(yè)農村部

中國人民銀行 中國銀行保險監督管理委員會(huì ) 中國鐵路總公司

2018年9月10日

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