發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2057號《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見(jiàn)》

財政部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì ) 人力資源和社會(huì )保障部 中國證券監督管理委員會(huì ) 國土資源部 國家稅務(wù)總局



關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見(jiàn)



發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2057號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、財政廳(局)、人力資源社會(huì )保障廳(局)、國土資源廳(局)、國資委、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監局、國防科工局：

按照黨中央國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的部署，在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委會(huì )同有關(guān)部門(mén)已先后推出兩批重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，并取得顯著(zhù)改革成效。試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中企業(yè)普遍反映，為使試點(diǎn)順利推進(jìn)取得實(shí)效，必須認真研究解決試點(diǎn)中存在的具體問(wèn)題。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組高度重視，國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室積極協(xié)調，提出解決辦法。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，更加卓有成效地推動(dòng)混合所有制改革，現就混合所有制改革試點(diǎn)中的相關(guān)政策問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。

一、關(guān)于國有資產(chǎn)定價(jià)機制

科學(xué)準確地對國有資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)，是國有企業(yè)混合所有制改革的基礎，是防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。目前，國有非上市公司交易相關(guān)定價(jià)制度辦法需進(jìn)一步完善，有關(guān)部門(mén)要加快研究修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，嚴格規范國有資產(chǎn)評估程序、細化評估方式、強化監管和法律責任追究、強化違法失信聯(lián)合懲戒，有效防止國有資產(chǎn)流失。對于按規定程序和方式評估交易的國有資產(chǎn)，建立免責容錯機制，鼓勵國有企業(yè)推動(dòng)混合所有制改革。

二、關(guān)于職工勞動(dòng)關(guān)系

有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調指導，督促混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)嚴格按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕54號)涉及職工勞動(dòng)關(guān)系調整的相關(guān)規定，依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調整、社會(huì )保險關(guān)系接續等問(wèn)題，確保職工隊伍穩定。企業(yè)混合所有制改革時(shí)，職工勞動(dòng)合同未到期的應當依法繼續履行，可按有關(guān)規定與職工變更勞動(dòng)合同，改制前后職工的工作年限應合并計算。企業(yè)依法與職工解除勞動(dòng)合同的，應當支付經(jīng)濟補償?；旌纤兄聘母锲髽I(yè)要形成市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度，實(shí)現員工能進(jìn)能出。

三、關(guān)于土地處置和變更登記

土地是國有企業(yè)混合所有制改革能夠注入的重要資產(chǎn)。由于一些國有企業(yè)歷史上獲得劃撥?chē)型恋刈C照不全、證實(shí)不符、權屬不清、土地分割等問(wèn)題，按現有規定辦理，存在確權困難、程序繁瑣、審批時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題，影響混合所有制改革進(jìn)程。認真落實(shí)國有企業(yè)改革1+N系列文件，有關(guān)部門(mén)要研究加強國有土地資產(chǎn)處置管理工作，解決國有土地授權經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資(入股)等歷史遺留問(wèn)題。國有企業(yè)要加強內部管理，抓緊解決歷史上獲得劃撥?chē)型恋刈C照不全、證實(shí)不符、權屬不清、土地分割等問(wèn)題。各地要進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序，為解決混合所有制改革中的土地處置和變更登記提供便利。

四、關(guān)于員工持股

堅持依法合規、公開(kāi)透明、立足增量、不動(dòng)存量、同股同價(jià)、現金入股、以崗定股、動(dòng)態(tài)調整等原則，積極推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)員工持股，有效實(shí)現企業(yè)與員工利益和風(fēng)險綁定，強化內部激勵，完善公司治理。試點(diǎn)企業(yè)數量不受《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》(國資發(fā)改革〔2016〕133號)規定的數量限制。試點(diǎn)企業(yè)名單由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委按程序報請國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組確定。為有效指導混合所有制企業(yè)員工持股工作，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定重要領(lǐng)域混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)，明確相關(guān)政策，加強規范引導。

五、關(guān)于集團公司層面開(kāi)展混合所有制改革

黨的十九大報告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。集團公司層面開(kāi)展混合所有制改革，既符合中央要求和改革方向，也是實(shí)現具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的重要途徑。積極探索中央企業(yè)集團公司層面開(kāi)展混合所有制改革的可行路徑，國務(wù)院國資委審核中央企業(yè)申請改革試點(diǎn)的方案，按程序報國務(wù)院批準后開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵探索解決集團層面混合所有制改革后國有股由誰(shuí)持有等現實(shí)問(wèn)題的可行路徑。積極支持各地省屬?lài)衅髽I(yè)集團公司開(kāi)展混合所有制改革。

六、關(guān)于試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)

國有企業(yè)混合所有制改革、落實(shí)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題等各項國有企業(yè)改革試點(diǎn)核心任務(wù)關(guān)聯(lián)性較高，加強各項試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，可以有效協(xié)同攻堅，發(fā)揮政策合力。要進(jìn)一步加強混合所有制改革試點(diǎn)與其他國有企業(yè)改革試點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)。對于納入混合所有制改革試點(diǎn)的企業(yè)，符合條件的，可以同步申請開(kāi)展其他國有企業(yè)改革試點(diǎn)，按規定程序批準后，適用相關(guān)試點(diǎn)政策。

七、關(guān)于財稅支持政策

企業(yè)符合稅法規定條件的股權(資產(chǎn))收購、合并、分立、債務(wù)重組、債轉股等重組行為，可按稅法規定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規定享受5年內分期繳納企業(yè)所得稅政策；企業(yè)符合稅法規定條件的債權損失可按規定在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除；在企業(yè)重組過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、負債和勞動(dòng)力，一并轉讓給其他單位和個(gè)人，其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓行為，符合規定的，不征收增值稅；企業(yè)重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。有關(guān)混合所有制改革企業(yè)要科學(xué)設計改革路徑，最大程度用足用好現有國家對企業(yè)改制重組的稅收優(yōu)惠政策。

八、關(guān)于工資總額管理制度

為建立健全與混合所有制企業(yè)相適應的市場(chǎng)化薪酬機制、有效發(fā)揮薪酬激勵效用，有關(guān)部門(mén)要加快研究制訂改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)，支持符合條件的混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行更加靈活的工資總額管理制度。對于集團層面混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，要比照落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)相關(guān)政策，實(shí)行工資總額備案制。鼓勵集團公司對下屬混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)采取差異化工資總額管理方式，充分激發(fā)企業(yè)內生活力。

九、關(guān)于軍工企業(yè)國有股權控制類(lèi)別和軍工事項審查程序

軍工企業(yè)混合所有制改革不斷深化，既有的關(guān)于軍工企業(yè)國有股權控制類(lèi)別界定的政策規定，已不適應軍民融合發(fā)展的需要。有關(guān)部門(mén)要抓緊對軍工企業(yè)國有控股類(lèi)別相關(guān)規定進(jìn)行修訂。類(lèi)別修訂完成前，確屬混改需要突破相關(guān)比例規定的，允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報國防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關(guān)主管部門(mén)研究辦理。



 

國家發(fā)展改革委

財政部

人力資源社會(huì )保障部

國土資源部

國資委

稅務(wù)總局

證監會(huì )

國防科工局

2017年11月29日

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