建城〔2018〕104號《住房城鄉建設部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案的通知》

住房城鄉建設部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案的通知



建城〔2018〕104號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構：

經(jīng)國務(wù)院同意，現將《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

住房和城鄉建設部

生態(tài)環(huán)境部

2018年9月30日


 

城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案

2015年國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》以來(lái)，各地區各部門(mén)迅速行動(dòng)，在治理城市黑臭水體方面取得積極進(jìn)展，成效顯著(zhù)。為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理工作，鞏固近年來(lái)治理成果，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，把更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊密?chē)@打好污染防治攻堅戰的總體要求，全面整治城市黑臭水體，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，確保用3年左右時(shí)間使城市黑臭水體治理明顯見(jiàn)效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

系統治理，有序推進(jìn)。堅持統籌兼顧、整體施策，全方位、全過(guò)程實(shí)施城市黑臭水體治理。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，重點(diǎn)抓好源頭污染管控。堅持雷厲風(fēng)行和久久為功相結合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰，又抓好長(cháng)制久清的持久戰。堅持從各地實(shí)際出發(fā)，遵循治污規律，扎實(shí)推進(jìn)治理攻堅工作。

多元共治，形成合力。落實(shí)中央統籌、地方實(shí)施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，確保工作順利實(shí)施。強化城市政府主體責任，以全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制為抓手，協(xié)調好跨區域權責關(guān)系；加強部門(mén)協(xié)調，住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強指導督促；調動(dòng)社會(huì )力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監督作用。

標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結合，力戒形式主義，既嚴格按照《水污染防治行動(dòng)計劃》規定的時(shí)間節點(diǎn)實(shí)現黑臭水體消除目標，又通過(guò)加快城市環(huán)境基礎設施建設、完善長(cháng)效機制，從根本上解決導致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。

群眾滿(mǎn)意，成效可靠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，贏(yíng)得群眾滿(mǎn)意。對于黑臭現象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單，繼續督促治理。

（三）主要目標。到2018年底，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例高于90%，基本實(shí)現長(cháng)制久清。到2019年底，其他地級城市建成區黑臭水體消除比例顯著(zhù)提高，到2020年底達到90%以上。鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域城市建成區盡早全面消除黑臭水體。

二、加快實(shí)施城市黑臭水體治理工程

（一）控源截污。加快城市生活污水收集處理系統“提質(zhì)增效”。推動(dòng)城市建成區污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復。全面推進(jìn)城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活污水收集處理，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統，統一處理達標排放；現有城市生活污水集中處理設施能力不足的，要加快新、改、擴建設施，對近期難以覆蓋的地區可因地制宜建設分散處理設施。城市建成區內未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區或公共建筑，不得交付使用。新建城區生活污水收集處理設施要與城市發(fā)展同步規劃、同步建設。（住房城鄉建設部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部參與，城市人民政府負責落實(shí)。以下均需城市人民政府落實(shí)，不再列出）

深入開(kāi)展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相關(guān)文件，對入河湖排污口進(jìn)行統一編碼和管理。組織開(kāi)展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數，明確責任主體，逐一登記建檔。通過(guò)取締一批、清理一批、規范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部、住房城鄉建設部參與）

削減合流制溢流污染。全面推進(jìn)建筑小區、企事業(yè)單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。除干旱地區外，城市新區建設均實(shí)行雨污分流，有條件的地區要積極推進(jìn)雨污分流改造；暫不具備條件的地區可通過(guò)溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（住房城鄉建設部牽頭）

強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家或地方排放標準；有特別排放限值要求的，應依法依規執行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現有接入城市生活污水處理設施的工業(yè)廢水對設施出水的影響，導致出水不能穩定達標的要限期退出。工業(yè)園區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行，對廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設施處理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部參與）

加強農業(yè)農村污染控制。強化農業(yè)面源污染控制，改善城市水體來(lái)水水質(zhì)，嚴禁城鎮垃圾和工業(yè)污染向農業(yè)農村轉移，避免對城市建成區黑臭水體治理產(chǎn)生負面影響。加強畜禽養殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，規?；笄蒺B殖場(chǎng)應當持有排污許可證，并嚴格按證排污?？偨Y推廣適用不同地區的農村污水治理模式，加強技術(shù)支撐和指導，梯次推進(jìn)農村生活污水處理，推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農村垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（農業(yè)農村部、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（二）內源治理?？茖W(xué)實(shí)施清淤疏浚。在綜合調查評估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎上，合理制定并實(shí)施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動(dòng)物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調查評估的基礎上，妥善對其進(jìn)行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。（水利部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部參與）

加強水體及其岸線(xiàn)的垃圾治理。全面劃定城市藍線(xiàn)及河湖管理范圍，整治范圍內的非正規垃圾堆放點(diǎn)，并對清理出的垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量，36個(gè)重點(diǎn)城市要在2018年底前完成。規范垃圾轉運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時(shí)對水體內垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，將符合規定的河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入地方財政預算，建立相關(guān)工作臺賬。（住房城鄉建設部、水利部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、財政部按職責分工負責）

（三）生態(tài)修復。加強水體生態(tài)修復。強化沿河湖園林綠化建設，營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀(guān)。在滿(mǎn)足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營(yíng)造生物生存環(huán)境，恢復和增強河湖水系的自?xún)艄δ?，為城市內澇防治提供蓄水空間。（自然資源部、住房城鄉建設部、水利部按職責分工負責）

落實(shí)海綿城市建設理念。對城市建成區雨水排放口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場(chǎng)等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設，從源頭解決雨污管道混接問(wèn)題，減少徑流污染。（住房城鄉建設部牽頭，水利部參與）

（四）活水保質(zhì)?；謴蜕鷳B(tài)流量。合理調配水資源，加強流域生態(tài)流量的統籌管理，逐步恢復水體生態(tài)基流。（水利部牽頭）嚴控以恢復水動(dòng)力為理由的各類(lèi)調水沖污行為，防止河湖水通過(guò)雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統。（水利部、住房城鄉建設部按職責分工負責）

推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠(chǎng)再生水、分散污水處理設施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。推進(jìn)初期雨水收集處理設施建設。(住房城鄉建設部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、水利部參與）

三、建立長(cháng)效機制

（一）嚴格落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》要求，明確包括城市建成區內黑臭水體在內的河湖的河長(cháng)湖長(cháng)。河長(cháng)湖長(cháng)要切實(shí)履行責任，按照治理時(shí)限要求，加強統籌謀劃，調動(dòng)各方密切配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，確保黑臭水體治理到位。（水利部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部參與）

加強巡河管理。河長(cháng)湖長(cháng)要帶頭并督促相關(guān)部門(mén)做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問(wèn)題。有條件的地區可建立監控設施，對河道進(jìn)行全天候監督，著(zhù)力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問(wèn)題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。嚴格執行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴禁洗車(chē)污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過(guò)雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。（水利部、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（二）加快推行排污許可證制度。對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責任，加強證后監管和處罰。強化城市建成區內排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車(chē)、洗滌等單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區嚴格執法，嚴肅問(wèn)責。2019年底前，地級及以上城市建成區全面實(shí)現污水處理廠(chǎng)持證排污，其中，36個(gè)重點(diǎn)城市建成區污水處理廠(chǎng)提前一年完成并強化證后監管。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）

（三）強化運營(yíng)維護。落實(shí)河湖日常管理和各類(lèi)治污設施維護的單位、經(jīng)費、制度和責任人，明確績(jì)效考核指標，加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營(yíng)監管，切實(shí)保障穩定運行。推進(jìn)機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權屬普查和登記造冊，有序開(kāi)展區域內無(wú)主污水管道的調查、移交和確權工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠(chǎng)等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設施的運營(yíng)維護管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(cháng)效管理機制，有條件的地區，鼓勵在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區內部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠(chǎng)—網(wǎng)—河湖”一體化運營(yíng)管理機制。（住房城鄉建設部、水利部按職責分工負責）

四、強化監督檢查

（一）實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)。按照排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”，形成以地市治理、省級檢查、國家督查三級結合的專(zhuān)項行動(dòng)工作機制。2018—2020年，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同住房城鄉建設部每年開(kāi)展一次地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)排查形成問(wèn)題清單，交辦相關(guān)地方政府，限期整改并向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷(xiāo)號”式管理；對整改情況進(jìn)行核查，整改不到位的組織開(kāi)展約談，約談后仍整改不力的將納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，并視情組織開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察。省級人民政府積極配合做好專(zhuān)項行動(dòng)，對本行政區域內各城市加強督促、協(xié)調和指導，并因地制宜開(kāi)展省級城市黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)。各城市人民政府做好自查和落實(shí)整改工作。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房城鄉建設部參與）

（二）定期開(kāi)展水質(zhì)監測。2018年底前，對已完成治理的黑臭水體開(kāi)展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標在內的水質(zhì)監測。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導本行政區域內地級及以上城市開(kāi)展黑臭水體水質(zhì)交叉監測，每年第二、三季度各監測一次，并于監測次季度首月10日前，向生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉建設部報告上一季度監測數據。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房城鄉建設部參與）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰的重要意義，進(jìn)一步壓實(shí)責任、強化舉措、狠抓落實(shí)，確保本方案確定的各項任務(wù)按期落實(shí)到位。城市人民政府是城市黑臭水體治理的責任主體，要再次開(kāi)展全面排查，核清城市建成區內黑臭水體情況，逐一建立健全并實(shí)施黑臭水體治理方案，明確消除時(shí)限，加快工程落地；要制定本城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案，年初確定年度目標、工作計劃和措施，每季度向社會(huì )公開(kāi)黑臭水體治理進(jìn)展情況，年底將落實(shí)情況向上級人民政府住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。各城市實(shí)施方案須在2018年11月底前經(jīng)省級人民政府同意后向社會(huì )公布。對于城市黑臭水體治理工作中涌現出的先進(jìn)典型按照有關(guān)規定給予表?yè)P獎勵,堅持有為才有位，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機會(huì )有舞臺。省級人民政府要將城市黑臭水體治理工作納入重要議事日程，按照本方案要求將治理任務(wù)分解到各部門(mén)，明確職責分工和時(shí)間進(jìn)度，建立符合當地實(shí)際的黑臭水體管理制度，每年年底向住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部提交城市黑臭水體治理情況報告。住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)加強統籌協(xié)調，出臺配套支持政策，會(huì )同相關(guān)部門(mén)指導和督促地方落實(shí)城市黑臭水體治理工作要求，并對治理目標和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。（住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部負責）

（二）嚴格責任追究。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》要求，落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責。城市政府要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領(lǐng)導是本行政區域第一責任人，其他有關(guān)領(lǐng)導班子成員在職責范圍內承擔相應責任，要制定城市黑臭水體治理部門(mén)責任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)。地方各級人民政府住房城鄉建設（水務(wù)）、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要做好牽頭，會(huì )同和督促有關(guān)部門(mén)做好工作，對于推諉扯皮、落實(shí)不力的，要提請同級人民政府進(jìn)行問(wèn)責；參與部門(mén)要積極作為，主動(dòng)承擔分配的任務(wù)，確保工作成效。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。對在城市黑臭水體治理攻堅戰中責任不落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房城鄉建設部、中央組織部參與）

（三）加大資金支持。地方各級人民政府要統籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財政支持力度，結合地方實(shí)際創(chuàng )新資金投入方式，引導社會(huì )資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。完善污水處理收費政策，各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營(yíng)并合理盈利，加大污水處理費收繳力度，嚴格征收使用管理。在嚴格審慎合規授信的前提下，鼓勵金融機構為市場(chǎng)化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，探索開(kāi)展治污設備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣規范股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等質(zhì)押融資擔保。（財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（四）優(yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結合工程建設項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進(jìn)力度，在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時(shí)，對報建審批提供綠色通道。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（五）加強信用管理。將從事城市黑臭水體治理的規劃設計、施工、監理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術(shù)負責人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會(huì )公布。（住房城鄉建設部牽頭、發(fā)展改革委參與）

（六）強化科技支撐。加強城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實(shí)用成果，總結典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗。針對城市黑臭水體治理過(guò)程中出現的技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)加強技術(shù)指導，制定指導性文件。（科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部按職責分工負責）

（七）鼓勵公眾參與。各地要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問(wèn)題，保障群眾知情權，提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。采取喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大群眾開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，引導群眾自覺(jué)維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監督治理成效、發(fā)現問(wèn)題，形成全民參與治理的氛圍。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部按職責分工負責）

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