民發(fā)〔2018〕127號《民政部發(fā)展改革委國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈深度貧困地區特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）建設改造行動(dòng)計劃〉的通知》

《民政部發(fā)展改革委國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈深度貧困地區特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）建設改造行動(dòng)計劃〉的通知》



民發(fā)〔2018〕127號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、扶貧辦（農委、農辦），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕14號），加快推進(jìn)深度貧困地區特困人員供養服務(wù)設施建設改造，提升特困人員集中供養服務(wù)能力，更好發(fā)揮社會(huì )救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，民政部、發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦制定了《深度貧困地區特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）建設改造行動(dòng)計劃》?，F印發(fā)你們，請認真貫徹執行。



 

民政部

發(fā)展改革委

國務(wù)院扶貧辦

2018年10月17日

 

深度貧困地區特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）建設改造行動(dòng)計劃

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，加快推進(jìn)深度貧困地區特困人員供養服務(wù)設施建設改造，提高特困人員集中供養能力和服務(wù)質(zhì)量，更好發(fā)揮社會(huì )救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的戰略部署和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕14號），以西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區三州”）為重點(diǎn)，以滿(mǎn)足特困人員集中供養需求為目標，以提升供養服務(wù)機構兜底保障能力為主線(xiàn)，立足兜底線(xiàn)、補短板、提質(zhì)量，堅持需求導向，進(jìn)一步加大中央預算內投資支持力度，發(fā)揮地方政府主體責任，統籌規劃，有序推進(jìn)，全面改善深度貧困地區供養服務(wù)設施條件，提高集中供養服務(wù)能力，有效保障特困人員基本生活，更好滿(mǎn)足照料服務(wù)需求，為打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供有力支撐。

二、工作目標

到2020年，“三區三州”等深度貧困地區特困人員供養服務(wù)設施條件得到較好改善，規范化、標準化建設逐步加強，服務(wù)功能不斷完善，兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量穩步提升，逐步形成布局合理、設施完善、服務(wù)便捷、保障有力的特困人員供養服務(wù)體系。   

到2020年，深度貧困地區每個(gè)縣至少建有1個(gè)縣級供養服務(wù)中心，護理型床位達到70%以上；對特困人員的集中供養保障能力進(jìn)一步增強，生活不能自理特困人員集中供養率超過(guò)50%。逐步開(kāi)展面向低保、低收入家庭及建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人的無(wú)償或低償集中托養服務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面摸清底數。組織開(kāi)展特困人員和供養服務(wù)機構摸底排查，逐人逐戶(hù)、逐個(gè)機構深入調查，詳細了解本地區特困人員的基本情況和集中供養需求，全面掌握現有供養服務(wù)機構的設施條件、設備配備、供養能力、供養狀況、保障條件、服務(wù)水平以及轄區內特困人員集中供養意愿等情況，組織開(kāi)展低保、低收入家庭及建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人集中托養需求調查，做到底數清、情況明。在此基礎上，按照確保既定目標實(shí)現、兼顧服務(wù)功能拓展的思路，科學(xué)測算本地區特困人員集中供養床位需求，合理制定特困人員供養服務(wù)設施建設改造計劃，確保到2020年實(shí)現“生活不能自理特困人員集中供養率超過(guò)50%”，有集中供養意愿特困人員的供養需求得到充分滿(mǎn)足；逐步開(kāi)展面向低保、低收入家庭及建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人的無(wú)償或低償集中托養服務(wù)。

（二）優(yōu)化機構布局。充分考慮新型城鎮化建設和易地扶貧搬遷等因素，結合本地區服務(wù)對象人數、分布，以及土地、環(huán)境、交通等情況，立足實(shí)際，因地制宜，完善和優(yōu)化特困人員供養服務(wù)機構規劃布局。加強省級民政部門(mén)在規劃布局中的統籌作用，建立供養服務(wù)機構規劃省級備案制度。堅持以改擴建為主、新建為輔，充分利用現有服務(wù)設施，提質(zhì)擴容，轉型升級，避免重復建設和資源浪費。深入開(kāi)展小、遠、散供養服務(wù)機構整治，整合提升供養服務(wù)設施資源，按照城鄉統籌、統一規劃、合理布局的思路，以縣為單位，加快構建“1+N”特困人員供養服務(wù)聯(lián)合體（1個(gè)縣級供養服務(wù)中心，N個(gè)區域性供養服務(wù)機構），推進(jìn)特困人員供養服務(wù)機構兜底保障能力的總體提升。

（三）改善設施條件。堅持兜底保障、標準適度的原則，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕14號）要求，參照《特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）建設標準》（建標184-2017），改擴建項目要緊緊圍繞落實(shí)優(yōu)先集中供養生活不能自理特困人員要求，重點(diǎn)對現有設施進(jìn)行改造升級，使單張床位面積、護理型床位、無(wú)障礙設施、應急呼叫系統、安全監控系統等符合生活不能自理特困人員照料護理要求。按照消防安全、食品安全等相關(guān)標準和規范，加快推進(jìn)消防設施設備、食品安全設施設備的改造和配置，提升機構安全管理、生活照料和護理服務(wù)能力；新建項目要合理確定建設規模，強化護理服務(wù)功能，做到符合需求、規模適度、設施齊全、功能完善。

（四）提升保障能力。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕14號）要求，將政府設立的供養服務(wù)機構運轉費用列入財政預算，強化新建和改擴建供養服務(wù)機構經(jīng)費保障。根據服務(wù)對象人數和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，加強護理型服務(wù)人員配備，合理配備使用專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者。完善供養服務(wù)機構工作人員薪酬和激勵措施，逐步提高工作人員待遇，增強工作人員職業(yè)榮譽(yù)感。加快建立健全崗前培訓和工作人員崗位技能提升培訓制度，加強對護理人員和管理人員的培訓，不斷提高機構管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

四、資金安排

深度貧困地區特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）建設改造項目資金，由中央和地方共同籌措解決。中央預算內投資通過(guò)實(shí)施“十三五”社會(huì )服務(wù)兜底工程特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）建設項目，對地方予以支持，重點(diǎn)加大對“三區三州”的傾斜力度。

中央預算內投資對西藏建設項目，符合《“十三五”社會(huì )服務(wù)兜底工程實(shí)施方案項目和資金管理辦法》要求的，按標準給予全額補助；對四省藏區、南疆四地州建設項目，各地根據實(shí)際，可申請中央預算內投資按床均建設投資全額給予補助；對四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州建設項目，按床均建設投資的80%給予補助。對改擴建項目補助額度按上述補助標準的50%給予補助。

“三區三州”和其他深度貧困地區所在省份要認真履行主體責任，進(jìn)一步加大省級財政資金和福彩公益金投入，統籌安排深度貧困地區特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）建設項目地方配套資金，取消深度貧困地區縣級財政配套要求。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要積極爭取當地黨委和政府的重視和支持，將供養服務(wù)設施建設改造作為保障困難群眾基本生活、強化綜合保障性扶貧和打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰的基礎性工程，列入政府重要議事日程，加強統籌協(xié)調，強化資金保障，加大推進(jìn)力度。省級民政、發(fā)展改革和扶貧部門(mén)要密切配合、加強協(xié)調，共同推進(jìn)行動(dòng)計劃在本?。▍^）的貫徹落實(shí)。深度貧困地區縣級政府要強化主體責任，做好項目規劃選址、征地拆遷和項目落地、推進(jìn)實(shí)施等工作。

（二）加強規劃銜接。加強行動(dòng)計劃與“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規劃、“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃、貧困殘疾人脫貧攻堅行動(dòng)計劃、“十三五”社會(huì )服務(wù)兜底工程以及三年滾動(dòng)投資計劃等的銜接。深度貧困地區要按照行動(dòng)計劃要求，以縣為單位，制定具體實(shí)施方案，及時(shí)將符合條件的項目錄入國家重大建設項目庫。申報項目要符合《“十三五”社會(huì )服務(wù)兜底工程實(shí)施方案項目和資金管理辦法》的相關(guān)要求，鼓勵各地積極采用特困人員供養服務(wù)聯(lián)合體的形式申報。要認真做好項目審批、用地審批等前期工作，落實(shí)建設條件，確保項目一經(jīng)下達即可開(kāi)工建設。

（三）加強監督檢查。地方民政、發(fā)展改革和扶貧部門(mén)，要在當地政府領(lǐng)導下，切實(shí)做好組織協(xié)調工作，定期對項目的管理、質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監督檢查，及時(shí)解決項目建設過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保項目按時(shí)開(kāi)工、精心施工、如期竣工、發(fā)揮效益。民政部、發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦將適時(shí)對行動(dòng)計劃實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項調研。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）民政、發(fā)展改革和扶貧部門(mén)可以參照本行動(dòng)計劃，研究制定本?。ㄗ灾螀^、直轄市）貧困地區特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）建設改造實(shí)施方案，將行動(dòng)計劃實(shí)施效應逐步擴大到其他貧困地區，加快提升貧困地區特困人員集中供養服務(wù)能力。

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