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教育部關(guān)于完善教育標準化工作的指導意見(jiàn)
教政法〔2018〕17號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建高等學(xué)校，部?jì)雀魉揪?、各直屬單位?br />
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于標準化工作的決策部署，強化標準對加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿(mǎn)意的教育支撐和引領(lǐng)作用，根據《中華人民共和國標準化法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標準化法）、《中華人民共和國教育法》等法律法規，現就完善教育標準化工作提出如下意見(jiàn)。
一、深化對教育標準化工作重要性的認識
標準是可量化、可監督、可比較的規范，是配置資源、提高效率、推進(jìn)治理體系現代化的工具，是衡量工作質(zhì)量、發(fā)展水平和競爭力的尺度，是一種具有基礎性、通用性的語(yǔ)言。近年來(lái)，我國教育標準化工作不斷加強，制定實(shí)施了一系列教育標準，發(fā)揮了重要的規范、引領(lǐng)和保障作用。同時(shí)，與教育改革發(fā)展實(shí)踐和教育現代化需求相比，教育標準化工作還存在制定標準不夠科學(xué)規范、組織實(shí)施標準不夠習慣經(jīng)常等問(wèn)題，主要表現在：標準意識不強，標準觀(guān)念尚未樹(shù)立，還沒(méi)有形成事事有標準、按標準辦事的習慣；標準體系還不健全，標準供給還存在缺口，部分重點(diǎn)領(lǐng)域標準缺失；標準制定機制不完善，標準化工作的規范性還要進(jìn)一步提高；標準質(zhì)量還有待提高，動(dòng)態(tài)調整機制不健全，部分標準存在老化問(wèn)題；標準實(shí)施力度有待加大，實(shí)施機制還不完善；教育標準的國際影響力還不強，在國際上認可度不高，等等。
進(jìn)入新時(shí)代，我國教育事業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育標準的重要性愈益凸顯。加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿(mǎn)意的教育，引導我國教育總體水平逐步進(jìn)入世界前列，必須增強標準意識和標準觀(guān)念，形成按標準辦事的習慣，提升運用標準的能力和水平，形成可觀(guān)察、可量化、可比較、可評估的工作機制，充分發(fā)揮標準的支撐和引領(lǐng)作用。
二、明確教育標準的分類(lèi)
根據標準化法，本意見(jiàn)所稱(chēng)教育標準，是指教育領(lǐng)域需要統一的技術(shù)要求。
教育標準化工作的任務(wù)是制定標準、組織實(shí)施標準以及對標準的制定、實(shí)施進(jìn)行監督。
教育標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執行。推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求。
對需要在全國范圍內統一的教育領(lǐng)域的技術(shù)要求，應制定國家標準。根據標準化法，教育部依據職責負責教育領(lǐng)域強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見(jiàn)和技術(shù)審查。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報。強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或者授權批準發(fā)布。對滿(mǎn)足基礎通用、與強制性國家標準配套等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準。推薦性國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)制定。“國家標準”是標準化法規定的專(zhuān)屬名詞，未經(jīng)過(guò)以上程序制定發(fā)布的教育標準，不得冠以“國家標準”名稱(chēng)。
對沒(méi)有推薦性國家標準、需要在全國教育行業(yè)范圍內統一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由教育部制定，具體包括立項、組織起草、審查、編號、批準發(fā)布等。根據《行業(yè)標準管理辦法》的規定，在行業(yè)標準批準發(fā)布后30日內，應當將已發(fā)布的行業(yè)標準及編制說(shuō)明連同發(fā)布文件各一份，送國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)備案。
對沒(méi)有國家標準和行業(yè)標準、需要在特定行政區域內統一的教育領(lǐng)域技術(shù)要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門(mén)報國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)備案，由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)通報教育部。
三、規范教育標準制定程序
制定教育標準應當在科學(xué)技術(shù)研究成果和教育改革發(fā)展實(shí)踐基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見(jiàn)，保證標準的科學(xué)性、規范性、時(shí)效性。
制定教育標準要處理好必要性和可行性、統一性和特色化、剛性約束和鼓勵創(chuàng )新的關(guān)系，充分考慮區域特點(diǎn)和城鄉差距，給基層探索創(chuàng )新的空間。要統籌好不同領(lǐng)域的教育標準，保持標準相互銜接，避免標準之間的沖突。強制性標準、教育部規范性文件引用的推薦性標準為底線(xiàn)要求，鼓勵地方結合實(shí)際出臺并實(shí)施更高標準。
制定推薦性標準，應當組織由相關(guān)方組成的標準化技術(shù)委員會(huì )，承擔標準起草、技術(shù)審查工作。制定強制性標準，可以委托相關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )承擔標準的起草、技術(shù)審查工作。未組成標準化技術(shù)委員會(huì )的，應當成立專(zhuān)家組承擔相關(guān)標準的起草、技術(shù)審查工作。標準化技術(shù)委員會(huì )和專(zhuān)家組的組成應當具有廣泛代表性。
標準編寫(xiě)參照GB/T 1.1《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫(xiě)》規定。標準應當按照編號規則進(jìn)行編號。編號規則由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)制定并公布。教育領(lǐng)域的行業(yè)標準代號為JY。
建立標準實(shí)施信息反饋和評估機制，根據反饋和評估情況對標準進(jìn)行復審。標準復審周期一般不超過(guò)5年。經(jīng)過(guò)復審，對不適應教育改革發(fā)展實(shí)際的應當及時(shí)修訂或者廢止。
四、完善教育標準體系框架
加快制定、修訂各級各類(lèi)學(xué)校設立標準、學(xué)校建設標準、教育裝備標準、教育信息化標準、教師隊伍建設標準、學(xué)校運行和管理標準、學(xué)科專(zhuān)業(yè)和課程標準、教育督導標準、語(yǔ)言文字標準等重點(diǎn)領(lǐng)域標準，加快建成適合中國國情、具有國際視野、內容科學(xué)、結構合理、銜接有序的教育標準體系，實(shí)現教育標準有效供給。重點(diǎn)加快以下領(lǐng)域標準研制：
學(xué)校設立標準。完善設立各級各類(lèi)學(xué)校的基本標準。
學(xué)校建設標準。加快制定、修訂各級各類(lèi)學(xué)校建設標準。
教育裝備標準。完善學(xué)校、幼兒園教學(xué)裝備配置標準，出臺教育裝備分類(lèi)標準，組織研制裝備標準建設規劃，加快完善教育裝備配備標準和質(zhì)量標準體系建設。研制寄宿制學(xué)校生活設施標準，加強實(shí)驗實(shí)踐、藝術(shù)、體育、衛生、心理健康教育教學(xué)設備配置標準建設，制定、修訂特殊教育資源教室和康復設施設備配備標準并開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境改造。
教育信息化標準。研制教育信息化設施與設備標準、軟件與數據標準、運行維護與技術(shù)服務(wù)標準、教育網(wǎng)絡(luò )安全標準、教育信息化業(yè)務(wù)標準、在線(xiàn)教育和數字教育資源標準、教師信息技術(shù)應用能力標準、學(xué)生信息素養評價(jià)標準。
學(xué)校運行和管理標準。各?。▍^、市）合理確定各級各類(lèi)教育生均財政撥款基本標準。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助標準。分類(lèi)制定各級各類(lèi)學(xué)校管理規范。
學(xué)科專(zhuān)業(yè)和課程標準。以核心素養為依據，修訂國家基礎教育課程方案和課程標準，明確各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量要求。完善中等職業(yè)學(xué)校公共基礎課程設置方案和思想政治、語(yǔ)文、歷史等國家課程標準。完善職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)設置管理辦法、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、頂崗實(shí)習標準、實(shí)訓教學(xué)條件建設標準等。完善普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量標準、研究生教育學(xué)術(shù)學(xué)位和專(zhuān)業(yè)學(xué)位基本要求。逐步健全特殊教育課程教材體系。
教育督導評價(jià)標準。研制督政工作分類(lèi)標準、地方政府教育等職能部門(mén)及各級各類(lèi)學(xué)校督導評估標準、各級各類(lèi)教育評估監測標準、督學(xué)隊伍建設標準。研制義務(wù)教育縣域教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標準。明確國家教育考試考場(chǎng)基本要求。建立來(lái)華留學(xué)質(zhì)量標準。逐步建立高等學(xué)歷繼續教育質(zhì)量標準體系。
教師隊伍建設標準。健全教師資格標準、教師編制或配備標準、教師職業(yè)道德標準、教師專(zhuān)業(yè)標準、教師培養標準、教師培訓標準、教師管理信息標準等。研制雙語(yǔ)教師任職資格評價(jià)標準。
語(yǔ)言文字標準。建設信息化條件下的語(yǔ)言文字規范標準體系。研制相關(guān)語(yǔ)音標準、文字標準、語(yǔ)匯標準、語(yǔ)法標準、少數民族語(yǔ)言文字標準和外語(yǔ)應用標準。
五、完善教育標準實(shí)施機制
提高運用標準的意識和能力，加大標準執行力度，政策制定、行政許可等要積極引用標準和有效使用標準。強化依據強制性國家標準開(kāi)展監督檢查和行政執法。鼓勵將教育改革發(fā)展典型提煉總結成教育標準，通過(guò)標準方式形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
鼓勵各級各類(lèi)學(xué)校、幼兒園向社會(huì )公開(kāi)其執行的教育標準。
鼓勵依照《社會(huì )團體登記管理條例》等規定成立的學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等社會(huì )團體制定教育領(lǐng)域的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體規定供社會(huì )自愿采用。團體標準實(shí)施效果良好，且符合國家標準、行業(yè)標準或地方標準制定要求的，團體標準發(fā)布機構可以申請轉化為國家標準、行業(yè)標準或地方標準。
加大教育標準宣傳力度，推廣教育標準化工作成功經(jīng)驗，解讀教育標準文本，讓標準化理念在教育領(lǐng)域深入人心，更好了解標準、自覺(jué)使用標準。加大標準公開(kāi)力度，強制性標準文本應當免費向社會(huì )公開(kāi)，推動(dòng)免費向社會(huì )公開(kāi)推薦性標準文本。
六、健全教育標準管理機制
按照“管業(yè)務(wù)必須管標準”原則，將教育標準制定和宣傳貫徹實(shí)施與業(yè)務(wù)工作密切結合。不斷完善本業(yè)務(wù)領(lǐng)域標準體系，制定并實(shí)施教育標準年度計劃。統籌用好標準與標準類(lèi)政策文件兩種管理方式與手段，根據需要及時(shí)將標準類(lèi)政策文件轉化為標準。教育部司局和教育領(lǐng)域標準化技術(shù)委員會(huì )應加強合作，共同推進(jìn)國家標準和行業(yè)標準的制定、修訂工作。
加大教育標準化工作經(jīng)費保障力度，通過(guò)專(zhuān)項支持、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，確保對納入工作計劃的標準制定、修訂支持力度。
七、深化國際合作與交流
積極參與教育領(lǐng)域國際標準化活動(dòng)，主動(dòng)參加國際標準組織技術(shù)機構并承擔有關(guān)職務(wù)。加大國際教育標準跟蹤、評估和轉化力度，注重吸收借鑒國際經(jīng)驗。推動(dòng)中國教育標準“走出去”，加強與主要國家之間標準互認，做好中國教育標準外文版翻譯出版工作。
教育部
2018年11月8日
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