教基一〔2013〕8號《教育部公安部共青團中央全國婦聯(lián)關(guān)于做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見(jiàn)》

教育部公安部共青團中央全國婦聯(lián)關(guān)于做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見(jiàn)





教基一〔2013〕8號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、公安廳（局）、團委、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、公安局、團委、婦聯(lián)：

近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在各級黨委政府及教育、公安、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)的共同努力下，少年兒童保護工作取得積極進(jìn)展，少年兒童安全事故數量和非正常死亡人數逐年下降。但是，少年兒童保護工作也出現了一些新情況、新問(wèn)題，亟待加以研究解決，如寄宿制學(xué)校增多導致學(xué)校日常安全管理難度加大，留守兒童由于缺乏父母監管容易出現安全問(wèn)題，社會(huì )不良風(fēng)氣影響少年兒童身心發(fā)展，特別是今年以來(lái)媒體集中曝光的個(gè)別地方出現的少年兒童被性侵犯案件，引發(fā)社會(huì )各界高度關(guān)注。為切實(shí)預防性侵犯少年兒童案件的發(fā)生，進(jìn)一步加強少年兒童保護工作，確保教育系統和諧穩定，現提出以下意見(jiàn)。

一、科學(xué)做好預防性侵犯教育。

各地教育部門(mén)、共青團、婦聯(lián)組織要通過(guò)課堂教學(xué)、講座、班隊會(huì )、主題活動(dòng)、編發(fā)手冊等多種形式開(kāi)展性知識教育、預防性侵犯教育，提高師生、家長(cháng)對性侵犯犯罪的認識。廣泛宣傳“家長(cháng)保護兒童須知”及“兒童保護須知”，教育學(xué)生特別是女學(xué)生提高自我保護意識和能力，了解預防性侵犯的知識，知曉什么是性侵犯，遭遇性侵犯后如何尋求他人幫助。教育學(xué)生特別是女學(xué)生提高警覺(jué)，外出時(shí)盡量結伴而行，離家時(shí)一定要告訴父母返回時(shí)間、和誰(shuí)在一起、聯(lián)系方式等，牢記父母電話(huà)及報警電話(huà)。要運用各類(lèi)媒體普及有關(guān)知識，有條件的地方可設立學(xué)生保護熱線(xiàn)和網(wǎng)站。

二、定期開(kāi)展隱患摸底排查。

各地教育部門(mén)要定期組織力量對中小學(xué)校進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，全面檢查學(xué)校日常安全管理制度是否存在漏洞，重點(diǎn)檢查教職工、學(xué)生是否有異常情況，特別是要關(guān)注班級內學(xué)生尤其是女學(xué)生有無(wú)學(xué)習成績(jì)突然下滑、精神恍惚、無(wú)故曠課等異常表現及產(chǎn)生的原因。要加強對邊遠地區、山區學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的排查，切實(shí)做到縣不漏校，校不漏人。對排查中發(fā)現的安全隱患要及時(shí)整改，發(fā)現的性侵犯事件線(xiàn)索和苗頭要認真核實(shí)，涉及違法犯罪的要及時(shí)報警并報告上級部門(mén)。

三、全面落實(shí)日常管理制度。

各地教育部門(mén)要堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)開(kāi)辦、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)中小學(xué)校長(cháng)作為校園內部安全管理和學(xué)生保護第一責任人的責任。要指導學(xué)校建立低年級學(xué)生上下學(xué)接送交接制度，不得將晚離校學(xué)生交與無(wú)關(guān)人員。健全學(xué)生請假、銷(xiāo)假制度，嚴禁學(xué)生私自離校。加強人防、物防和技防建設，完善重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵部位的安全監管。嚴格落實(shí)值班、巡查制度，加強校園周邊治安綜合治理。嚴格實(shí)行外來(lái)人員、車(chē)輛登記制度和內部人員、車(chē)輛出入證制度。

四、從嚴管理女生宿舍。

各地教育部門(mén)和寄宿制學(xué)校要對所有女生宿舍實(shí)行“封閉式”管理，尚未實(shí)現“封閉式”管理的要抓緊時(shí)間改善宿舍條件。女生宿舍原則上應聘用女性管理人員。未經(jīng)宿管人員許可，所有男性，包括老師和家長(cháng)，一律不得進(jìn)入女生宿舍。宿舍管理人員發(fā)現有可疑人員在女生宿舍周?chē)问?，要立即向學(xué)校報告并采取相應防范措施。學(xué)生臨時(shí)有事離?；丶冶仨毾驅W(xué)校請假并電話(huà)告知家長(cháng)，經(jīng)宿舍管理人員同意并登記后方可離校。做好學(xué)生夜間點(diǎn)名工作，發(fā)現有無(wú)故夜不歸宿者要及時(shí)報告。

五、切實(shí)加強教職員工管理。

各地教育部門(mén)要把好入口關(guān)，落實(shí)對校長(cháng)、教師和職工從業(yè)資格有關(guān)規定，加強對臨時(shí)聘用人員的準入資質(zhì)審查，堅決清理和杜絕不合格人員進(jìn)入學(xué)校工作崗位，嚴禁聘用受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到刑事處罰人員、有精神病史人員擔任教職員工。要將師德教育、法制教育納入教職員工培訓內容及考核范圍，加強考核和評價(jià)，落實(shí)管理職責。要加強對教職員工的品行考核，對品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣的，由縣級以上教育行政部門(mén)撤銷(xiāo)其教師資格。要關(guān)注教職員工隊伍心理狀況及工作狀況，加強心理輔導，防止個(gè)別教職員工出現極端心理問(wèn)題，及時(shí)預防個(gè)別教職員工出現的不良行為。

六、密切保持家校聯(lián)系。

各地教育部門(mén)、婦聯(lián)組織要通過(guò)開(kāi)展家訪(fǎng)、召開(kāi)家長(cháng)會(huì )、舉辦家長(cháng)學(xué)校等方式，提醒家長(cháng)盡量多安排時(shí)間和孩子相處交流，切實(shí)履行對孩子的監護責任，特別要做好學(xué)生離校后的監管看護教育工作。要讓家長(cháng)了解必要的性知識和預防性侵犯知識，并通過(guò)適當方式向孩子進(jìn)行講解。學(xué)校要同家庭隨時(shí)保持聯(lián)系，特別要關(guān)注留守兒童家庭，及時(shí)掌握孩子情況，特別是發(fā)現孩子有異常表現時(shí)，家校雙方要及時(shí)溝通，深入了解孩子表現情況，共同分析異常原因，及時(shí)采取應對措施。學(xué)校家長(cháng)委員會(huì )、家長(cháng)學(xué)校要與社區家長(cháng)學(xué)校密切聯(lián)系，構筑學(xué)校、家庭、社區有效銜接的保護網(wǎng)絡(luò )。

七、妥善處置中小學(xué)生性侵犯事件。

各地教育部門(mén)要建立中小學(xué)生性侵犯案件及時(shí)報告制度，一旦發(fā)現學(xué)生在學(xué)校內遭受性侵犯，學(xué)?；蚣议L(cháng)要立即報警并彼此告知，同時(shí)學(xué)校要及時(shí)向上級教育主管部門(mén)報告，報告時(shí)相關(guān)人員有義務(wù)保護未成年人合法權益，嚴格保護學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個(gè)人及其家庭的信息，避免再次傷害。教育部門(mén)和學(xué)校要與共青團、婦聯(lián)、家庭和醫院等積極配合，向被性侵犯的學(xué)生及其家人提供幫助，及時(shí)開(kāi)展相應的心理輔導和家庭支持，幫助他們盡快走出心理陰影。被性侵犯的學(xué)生有轉學(xué)需求的，教育部門(mén)和學(xué)校應予以安排。對性侵學(xué)生者，各地要依法嚴懲，決不姑息。

八、努力營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。

各地教育部門(mén)、公安機關(guān)要分析學(xué)校及周邊安全形勢，掌握治安亂點(diǎn)和突出問(wèn)題，大力整治學(xué)校及周邊安全隱患。各地公安機關(guān)要重點(diǎn)排查民辦學(xué)校、城鄉結合部學(xué)校、寄宿制學(xué)校內部及周邊的安全隱患，嚴厲打擊對少年兒童性侵犯的違法犯罪活動(dòng)。要加強校園周邊巡邏防控，防止發(fā)生社會(huì )人員性侵犯在校女學(xué)生案件。各地教育部門(mén)要協(xié)調有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強對學(xué)生保護工作的正面宣傳引導，防止媒體過(guò)度渲染報道性侵犯學(xué)生案件，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、關(guān)愛(ài)學(xué)生健康成長(cháng)的良好氛圍。

九、積極構建長(cháng)效機制。

各地教育部門(mén)要將預防性侵犯教育作為安全教育的重要內容，在開(kāi)學(xué)后、放假前等重點(diǎn)時(shí)段集中開(kāi)展，納入對新上崗教職工和新入學(xué)學(xué)生的培訓教育中。共青團組織要將預防性侵犯教育作為青少年自護教育活動(dòng)的重要方面，依托各地12355青少年服務(wù)臺，開(kāi)設自護教育熱線(xiàn)，組織專(zhuān)業(yè)社工、公益律師、志愿者開(kāi)展有針對性的自護教育、心理輔導和法律咨詢(xún)。婦聯(lián)組織要將預防性侵犯教育納入女童尤其是農村留守流動(dòng)女童家庭教育指導服務(wù)重點(diǎn)內容，維護女童合法權益。要加強協(xié)同配合，努力構建教育、公安、共青團、婦聯(lián)、家庭、社會(huì )六位一體的保護中小學(xué)生工作機制，做到安全監管全覆蓋。



 

教育部

公安部

共青團中央

全國婦聯(lián)

2013年9月3日

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