農產(chǎn)發(fā)〔2018〕4號《農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委財政部中國人民銀行國家稅務(wù)總局國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》

農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委財政部中國人民銀行國家稅務(wù)總局國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導意見(jiàn)




農產(chǎn)發(fā)〔2018〕4號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、市場(chǎng)監督管理部門(mén)，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十八屆三中全會(huì )部署，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》要求，指導各地穩妥開(kāi)展土地（指農戶(hù)家庭承包地）經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，促進(jìn)鄉村振興，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要意義

（一）土地經(jīng)營(yíng)權入股是用活土地經(jīng)營(yíng)權的有效形式。推行土地經(jīng)營(yíng)權入股，是深化農村土地制度改革的重要措施。土地經(jīng)營(yíng)權入股龍頭企業(yè)和作價(jià)出資農民專(zhuān)業(yè)合作社（以下統稱(chēng)土地經(jīng)營(yíng)權入股），使農民擁有更多的流轉方式選擇，讓農民分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤，拓展農民財產(chǎn)性收入來(lái)源。同時(shí)，也讓龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社獲得土地經(jīng)營(yíng)權，在更大范圍、更高層次上推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（二）土地經(jīng)營(yíng)權入股是促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。土地經(jīng)營(yíng)權入股，便于土地集中連片，實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)；便于培育開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社，為其發(fā)展提供物質(zhì)條件；便于促進(jìn)農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社之間構建優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔的聯(lián)結機制，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)的長(cháng)期穩定，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

（三）土地經(jīng)營(yíng)權入股能夠增強鄉村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展動(dòng)能。鄉村產(chǎn)業(yè)振興需要資金、技術(shù)、人才等資源要素聚集。土地經(jīng)營(yíng)權入股龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)土地與資金、技術(shù)等現代生產(chǎn)要素有機結合，建設原料基地，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，助力鄉村振興。

二、準確把握土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本原則

（一）落實(shí)“三權分置”，嚴守政策底線(xiàn)。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民集體對承包地的各項權能。嚴格保護農戶(hù)承包權，任何組織和個(gè)人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶(hù)的土地承包權。放活土地經(jīng)營(yíng)權，依法平等保護經(jīng)營(yíng)主體依流轉合同取得的經(jīng)營(yíng)權，保障其有穩定的經(jīng)營(yíng)預期。

（二）遵循市場(chǎng)規律，發(fā)揮政府作用。堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要客觀(guān)反映土地等要素的實(shí)際貢獻和稀缺程度，按照市場(chǎng)規則協(xié)商確定入股各方的權利義務(wù)和利益分配。更好發(fā)揮政府作用，完善土地經(jīng)營(yíng)權入股相關(guān)政策措施，確保農民的知情權、參與權、監督權和收益權，平等保護各方合法權益。

（三）因地制宜推進(jìn)，循序漸進(jìn)發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟基礎及農村勞動(dòng)力轉移等因素，根據實(shí)際情況適度開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股。鼓勵探索形式多樣、符合實(shí)際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”，要邊試點(diǎn)、邊總結、邊發(fā)展。

（四）強化風(fēng)險管控，維護農民利益。土地經(jīng)營(yíng)權入股期限不能超過(guò)土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質(zhì)和用途，不能降低耕地的基礎地力，嚴禁入股土地“非農化”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營(yíng)權入股風(fēng)險防范制度。鼓勵實(shí)行“保底收益+按股分紅”，讓農民特別是貧困戶(hù)在土地經(jīng)營(yíng)權入股中有穩定收益。

三、明確土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)權入股的實(shí)現形式。根據公司股東、農民專(zhuān)業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經(jīng)營(yíng)權入股的形式，培育一批土地經(jīng)營(yíng)權出資發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社。農戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)權可以依法直接對公司和農民專(zhuān)業(yè)合作社出資，還可以先出資設立農民專(zhuān)業(yè)合作社，再由農民專(zhuān)業(yè)合作社以土地經(jīng)營(yíng)權出資設立公司。發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)權入股對脫貧攻堅的重要作用，有關(guān)財政資金在不改變用途的情況下，所形成的資產(chǎn)具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，探索財政資金形成資產(chǎn)股權量化和土地經(jīng)營(yíng)權入股聯(lián)動(dòng)的有效方式，建立公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社與農戶(hù)特別是貧困戶(hù)的緊密利益聯(lián)結機制。

（二）完善土地股份組織運行機制。探索建立公平合理的土地經(jīng)營(yíng)權評估作價(jià)機制，作價(jià)應考慮土地數量質(zhì)量、入股期限長(cháng)短、不同要素比價(jià)等因素，參考有關(guān)部門(mén)發(fā)布的土地經(jīng)營(yíng)權流轉指導價(jià)格，由公司股東、農民專(zhuān)業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。土地經(jīng)營(yíng)權入股公司的，提倡同股同權同責，按股份比例分享決策權、分取收益、承擔責任；經(jīng)全體公司股東約定或公司章程規定，也可實(shí)行股、權、責差異化配置，但應符合權利義務(wù)對等原則。加強公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理規范化建設，財務(wù)情況依法向農戶(hù)（成員）公開(kāi)。保障公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社對入股土地經(jīng)營(yíng)權的正常合法行使，經(jīng)農戶(hù)或其委托代理人書(shū)面同意并向村民委員會(huì )或集體經(jīng)濟組織書(shū)面備案，可以依法依規對土地集中連片整理改造和對土地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行再流轉和抵押。妥善處理農戶(hù)退出問(wèn)題，探索通過(guò)限定最短入股期限、調換地塊等方式，穩定公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社對土地經(jīng)營(yíng)的預期。公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社破產(chǎn)清算后，農戶(hù)可以按照有關(guān)法律法規或公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社章程規定回購土地經(jīng)營(yíng)權。

（三）探索土地經(jīng)營(yíng)權入股風(fēng)險防范措施。村民委員會(huì )或集體經(jīng)濟組織應對承包農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權入股進(jìn)行書(shū)面備案，對公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社使用承包地進(jìn)行監督。探索“優(yōu)先股”，讓農民在讓渡公司經(jīng)營(yíng)決策權的同時(shí)享有優(yōu)先分紅的權利；探索“先租后股”，讓農民先出租土地，在公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社具有穩定良好的經(jīng)濟效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風(fēng)險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營(yíng)權入股保險，為農民的“保底收益”和土地經(jīng)營(yíng)權回購提供保險保障；加強農業(yè)保險，增強公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社抗風(fēng)險能力。

四、強化土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策保障

（一）推進(jìn)登記頒證。加快完成農村承包地確權登記頒證，建立完善土地經(jīng)營(yíng)權價(jià)格評估體系，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，做好土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁工作，為土地經(jīng)營(yíng)權入股提供保障。以土地經(jīng)營(yíng)權入股公司，注冊資本實(shí)行認繳登記制，由申請人對入股的注冊資本數額、合法性、真實(shí)性負責；法律法規規定實(shí)繳的，按照注冊資本實(shí)繳登記的有關(guān)規定執行。允許農民以土地經(jīng)營(yíng)權作價(jià)出資加入農民專(zhuān)業(yè)合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經(jīng)營(yíng)權合法性負責。

（二）加強指導服務(wù)。各?。▍^、市）農業(yè)農村部門(mén)要牽頭組織開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股試點(diǎn)工作，對已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的縣（市、區）和有關(guān)公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社做好跟蹤指導，在尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地方適時(shí)選擇一批具備條件的公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵探索對農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股進(jìn)行風(fēng)險提示的辦法。加強對土地經(jīng)營(yíng)權入股的日常指導、調查監測，妥善處理入股中的各種糾紛，依法保護農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社等各方的合法權益。引導土地經(jīng)營(yíng)權入股的公司、作價(jià)出資的農民專(zhuān)業(yè)合作社依托國家企業(yè)信用信息公示系統依法主動(dòng)公示相關(guān)信息，通過(guò)跨部門(mén)、跨行業(yè)聯(lián)合監管，督促其合法規范經(jīng)營(yíng)。

（三）加大支持力度。各級農業(yè)農村部門(mén)要與發(fā)改、財政、人行、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、銀保監等部門(mén)溝通協(xié)調，進(jìn)一步支持土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。將符合條件的土地經(jīng)營(yíng)權入股的公司、作價(jià)出資的農民專(zhuān)業(yè)合作社納入相關(guān)財政支農政策、農業(yè)信貸擔保體系支持范圍。推動(dòng)解決公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問(wèn)題，鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)適應土地經(jīng)營(yíng)權入股需求的保險產(chǎn)品。落實(shí)涉企和農民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策?？偨Y入股的做法和成效，形成可復制、能推廣的經(jīng)驗和舉措，加大對先進(jìn)典型的宣傳推廣力度，引導土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)有序推進(jìn)。



 

農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財政部

中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 國家市場(chǎng)監督管理總局

2018年12月19日

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