《市場(chǎng)監督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》國家市場(chǎng)監督管理總局令第3號（全文）

國家市場(chǎng)監督管理總局令第3號

已被修訂，2021年修訂版請參閱：《市場(chǎng)監督管理行政處罰聽(tīng)證辦法》（2021年修訂版全文）國家市場(chǎng)監督管理總局令第3號

《市場(chǎng)監督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》已經(jīng)國家市場(chǎng)監督管理總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2019年4月1日起施行。

局長(cháng) 張茅

2018年12月21日

市場(chǎng)監督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法



（2018年12月21日國家市場(chǎng)監督管理總局令第3號公布）


 

第一章 總  則

第一條 為了規范市場(chǎng)監督管理行政處罰聽(tīng)證程序，保障市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法實(shí)施行政處罰，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)組織行政處罰聽(tīng)證，適用本辦法。

第三條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)組織行政處罰聽(tīng)證，應當遵循公開(kāi)、公正、效率的原則，保障和便利當事人依法行使陳述權和申辯權。

第四條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰案件聽(tīng)證實(shí)行回避制度。聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員的回避，由聽(tīng)證主持人決定;聽(tīng)證主持人的回避，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人決定。
 

第二章 申請和受理

第五條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利：

（一）責令停產(chǎn)停業(yè)；

（二）吊銷(xiāo)許可證或者執照；

（三）對自然人處以一萬(wàn)元以上、對法人或者其他組織處以十萬(wàn)元以上罰款;

（四）對自然人、法人或者其他組織作出沒(méi)收違法所得和非法財物價(jià)值達到第三項所列數額的行政處罰。

各省、自治區、直轄市人大常委會(huì )或者人民政府對前款第三項、第四項所列罰沒(méi)數額有具體規定的，可以從其規定。

第六條 向當事人告知聽(tīng)證權利時(shí)，應當書(shū)面告知當事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據。

第七條 當事人要求聽(tīng)證的，可以在告知書(shū)送達回證上簽署意見(jiàn)，也可以自收到告知書(shū)之日起三個(gè)工作日內提出。當事人以口頭形式提出的，辦案人員應當將情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。

當事人自告知書(shū)送達之日起三個(gè)工作日內，未要求舉行聽(tīng)證的，視為放棄此權利。

當事人在規定期限內要求舉行聽(tīng)證的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當依照本辦法的規定組織聽(tīng)證。
 

第三章 聽(tīng)證組織機構、聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人

第八條 聽(tīng)證由市場(chǎng)監督管理部門(mén)法制機構或者其他機構負責組織。

第九條 聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。

第十條 聽(tīng)證參加人包括當事人及其代理人、第三人、辦案人員、證人、翻譯人員、鑒定人以及其他有關(guān)人員。

第十一條 聽(tīng)證主持人由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人指定。必要時(shí)，可以設一至二名聽(tīng)證員，協(xié)助聽(tīng)證主持人進(jìn)行聽(tīng)證。

記錄員由聽(tīng)證主持人指定，具體承擔聽(tīng)證準備和聽(tīng)證記錄工作。

辦案人員不得擔任聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。

第十二條 聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證程序中行使下列職責：

（一）決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);

（二）審查聽(tīng)證參加人資格;

（三）主持聽(tīng)證;

（四）維持聽(tīng)證秩序;

（五）決定聽(tīng)證的中止或者終止，宣布聽(tīng)證結束;

（六）本辦法賦予的其他職責。

聽(tīng)證主持人應當公開(kāi)、公正地履行主持聽(tīng)證的職責，不得妨礙當事人、第三人行使陳述權、申辯權。

第十三條 要求舉行聽(tīng)證的自然人、法人或者其他組織是聽(tīng)證的當事人。

第十四條 與聽(tīng)證案件有利害關(guān)系的其他自然人、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加聽(tīng)證，或者由聽(tīng)證主持人通知其參加聽(tīng)證。

第十五條 當事人、第三人可以委托一至二人代為參加聽(tīng)證。

委托他人代為參加聽(tīng)證的，應當向市場(chǎng)監督管理部門(mén)提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書(shū)以及委托代理人的身份證明文件。

授權委托書(shū)應當載明委托事項及權限。委托代理人代為撤回聽(tīng)證申請或者明確放棄聽(tīng)證權利的，必須有委托人的明確授權。

第十六條 辦案人員應當參加聽(tīng)證。

第十七條 與聽(tīng)證案件有關(guān)的證人、鑒定人等經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，可以到場(chǎng)參加聽(tīng)證。
 

第四章 聽(tīng)證準備

第十八條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自收到當事人要求舉行聽(tīng)證的申請之日起三個(gè)工作日內，確定聽(tīng)證主持人。

第十九條 辦案人員應當自確定聽(tīng)證主持人之日起三個(gè)工作日內，將案件材料移交聽(tīng)證主持人，由聽(tīng)證主持人審閱案件材料，準備聽(tīng)證提綱。

第二十條 聽(tīng)證主持人應當自接到辦案人員移交的案件材料之日起五個(gè)工作日內確定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，并應當于舉行聽(tīng)證七日前將聽(tīng)證通知書(shū)送達當事人。

聽(tīng)證通知書(shū)中應當載明聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)及聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員的姓名，并告知當事人有申請回避的權利。

第三人參加聽(tīng)證的，聽(tīng)證主持人應當在舉行聽(tīng)證前將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知第三人。

第二十一條 聽(tīng)證主持人應當于舉行聽(tīng)證七日前將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知辦案人員，并退回案件材料。

第二十二條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。

公開(kāi)舉行聽(tīng)證的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當于舉行聽(tīng)證三日前公告當事人的姓名或者名稱(chēng)、案由以及舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。
 

第五章 舉行聽(tīng)證

第二十三條 聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應當查明聽(tīng)證參加人是否到場(chǎng)，并向到場(chǎng)人員宣布以下聽(tīng)證紀律：

（一）服從聽(tīng)證主持人的指揮，未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得發(fā)言、提問(wèn);

（二）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得錄音、錄像和攝影;

（三）聽(tīng)證參加人未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得退場(chǎng);

（四）不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證秩序的活動(dòng)。

第二十四條 聽(tīng)證主持人核對聽(tīng)證參加人，說(shuō)明案由，宣布聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員名單，告知聽(tīng)證參加人在聽(tīng)證中的權利義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當事人是否提出回避申請。

第二十五條 聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：

（一）辦案人員提出當事人違法的事實(shí)、證據、行政處罰建議及依據;

（二）當事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯;

（三）第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述;

（四）質(zhì)證和辯論;

（五）聽(tīng)證主持人按照第三人、辦案人員、當事人的先后順序征詢(xún)各方最后意見(jiàn)。

當事人可以當場(chǎng)提出證明自己主張的證據，聽(tīng)證主持人應當接收。

第二十六條 有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：

（一）當事人因不可抗力無(wú)法參加聽(tīng)證的;

（二）當事人死亡或者終止，需要確定相關(guān)權利義務(wù)承受人的;

（三）當事人臨時(shí)提出回避申請，無(wú)法當場(chǎng)作出決定的；

（四）需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定的；

（五）其他需要中止聽(tīng)證的情形。

中止聽(tīng)證的情形消失后，聽(tīng)證主持人應當恢復聽(tīng)證。

第二十七條 有下列情形之一的，可以終止聽(tīng)證：

（一）當事人撤回聽(tīng)證申請或者明確放棄聽(tīng)證權利的;

（二）當事人無(wú)正當理由拒不到場(chǎng)參加聽(tīng)證的;

（三）當事人未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的;

（四）當事人死亡或者終止，并且無(wú)權利義務(wù)承受人的；

（五）其他需要終止聽(tīng)證的情形。

第二十八條 記錄員應當如實(shí)記錄，制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應當載明聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、案由，聽(tīng)證人員、聽(tīng)證參加人姓名，各方意見(jiàn)以及其他需要載明的事項。

聽(tīng)證會(huì )結束后，聽(tīng)證筆錄應當經(jīng)聽(tīng)證參加人核對無(wú)誤后，由聽(tīng)證參加人當場(chǎng)簽名或者蓋章。當事人、第三人拒絕簽名或者蓋章的，應當在聽(tīng)證筆錄中記明情況。

第二十九條 聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證主持人應當在五個(gè)工作日內撰寫(xiě)聽(tīng)證報告，由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員簽名，連同聽(tīng)證筆錄送辦案機構，由其連同其他案件材料一并上報市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人。

第三十條 聽(tīng)證報告應當包括以下內容：

（一）聽(tīng)證案由;

（二）聽(tīng)證人員、聽(tīng)證參加人；

（三）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);

（四）聽(tīng)證的基本情況;

（五）處理意見(jiàn)和建議；

（六）需要報告的其他事項。
 

第六章 附  則

第三十一條 本辦法中的“以上”“內”均包括本數。

第三十二條 國務(wù)院藥品監督管理部門(mén)和省級藥品監督管理部門(mén)組織行政處罰聽(tīng)證，適用本辦法。

法律、法規、規章授權的履行市場(chǎng)監督管理職能的組織組織行政處罰聽(tīng)證，適用本辦法。

第三十三條 本辦法中有關(guān)執法文書(shū)的送達適用《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》第七十四條和第七十五條的規定。

第三十四條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當保障聽(tīng)證經(jīng)費，提供組織聽(tīng)證所必需的場(chǎng)地、設備以及其他便利條件。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)舉行聽(tīng)證，不得向當事人收取費用。

第三十五條 本辦法自2019年4月1日施行。2005年12月30日原國家食品藥品監督管理局令第23號公布的《國家食品藥品監督管理局聽(tīng)證規則（試行）》、2007年9月4日原國家工商行政管理總局令第29號公布的《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規則》同時(shí)廢止。

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