國辦發(fā)〔2010〕15號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知



國辦發(fā)〔2010〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

2009年，各地區、各部門(mén)和各單位認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要部署，組織開(kāi)展了“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)執法、治理和宣傳教育行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項行動(dòng)”），加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項建設”），安全生產(chǎn)工作取得新的進(jìn)展。但是，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，非法違法、違規違章問(wèn)題仍然十分嚴重，安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱，安全管理不嚴不實(shí)等問(wèn)題在一些地方和單位還比較突出。為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持安全發(fā)展理念，繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以預防為主、加強監管、落實(shí)責任為重點(diǎn)，深化“三項行動(dòng)”和“三項建設”，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故繼續下降，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、突出預防為主，著(zhù)力做好事故防范

（一）完善事故防范制度。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備；加強安全生產(chǎn)標準體系建設，嚴格安全許可制度，嚴把技改和新建項目安全準入關(guān)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加大安全基礎設施建設力度，嚴格執行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節的現場(chǎng)安全管理制度。繼續開(kāi)展隱患排查治理，對重大隱患掛牌督辦，限期整改，并建立隱患整改評價(jià)制度。建立完善各級各類(lèi)危險源、事故隱患動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系。要加大職業(yè)危害治理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。

（二）深化安全專(zhuān)項整治。繼續深化道路交通運輸、煤礦、建筑施工、鐵路交通、金屬與非金屬礦山、消防和工商貿其他等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、水上交通、民航、農業(yè)機械、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理整頓。扎實(shí)推進(jìn)道路交通安全動(dòng)態(tài)監管系統建設，繼續治理超員、超載、超速、超限和酒后駕車(chē)運營(yíng)。切實(shí)加強鐵路運輸安全管理。認真開(kāi)展建筑施工防范坍塌、墜落等事故專(zhuān)項治理。進(jìn)一步規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。深入開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)，以建筑消防設施為主要內容的消防安全整治。其他各行業(yè)也要針對排查的安全隱患，逐一制定落實(shí)整改責任和具體措施。

（三）推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整頓關(guān)閉。落實(shí)瓦斯抽采利用的各項政策和技術(shù)措施，強化以先抽后采為重點(diǎn)的瓦斯治理工作。積極推進(jìn)小煤礦資源整合、改造重組和關(guān)閉，支持大型煤炭企業(yè)通過(guò)收購、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，建立完善小煤礦正常退出機制，確保實(shí)現“十一五”末全國小煤礦控制在1萬(wàn)處以?xún)鹊哪繕恕?br />
三、突出加強監管，繼續嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

（一）加強監督檢查。各級安全監管部門(mén)和其他負有安全管理職責的部門(mén)要堅持經(jīng)常性監督檢查，加強重點(diǎn)專(zhuān)項檢查，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設等行為。各地區、各單位要注重監督防范非法違法生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調整中異地轉移，繼續非法生產(chǎn)。要充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，依法落實(shí)職工對安全生產(chǎn)的參與權和監督權，對群眾舉報的各類(lèi)非法違法行為，要及時(shí)查處，兌現獎勵，并向社會(huì )公開(kāi)曝光。

（二）加大執法力度。地方各級人民政府要加強安全生產(chǎn)執法工作的組織領(lǐng)導，安全監管、工業(yè)和信息化、國土資源、建設、能源、工商、監察等部門(mén)要組織聯(lián)合執法，依法嚴厲打擊非法違法行為。對無(wú)證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要堅決取締；對不符合安全生產(chǎn)條件的要停產(chǎn)整改，整改后仍達不到安全條件的，要依法關(guān)閉。對取締關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)、私采濫挖、超層越界開(kāi)采，停產(chǎn)整頓期間又違規生產(chǎn)等非法違法行為，要采取有效措施，堅決依法處理。同時(shí)，加強跟蹤執法，確保執法效果。要加大事故查處力度，按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅查處每一起事故。

四、突出落實(shí)責任，嚴格安全問(wèn)責制度

（一）嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實(shí)到位。加強以班組建設為重點(diǎn)的現場(chǎng)安全管理。完善企業(yè)績(jì)效工資制度，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重。依法設立安全管理機構并配齊專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。對安全生產(chǎn)責任不落實(shí)、整改不到位的，要依法對企業(yè)及其負責人給予處罰。對由于安全生產(chǎn)責任制度不落實(shí)、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法從嚴處理。

（二）嚴格落實(shí)地方各級政府安全監管責任。進(jìn)一步強化地方政府安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制，重點(diǎn)抓好縣鄉兩級政府安全責任的落實(shí)。要統籌區域經(jīng)濟與安全生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展，加強安全生產(chǎn)基層和基礎建設，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。要建立完善地方各級政府安全生產(chǎn)責任聯(lián)系點(diǎn)制度，加強對重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的安全監督與指導。要完善安全生產(chǎn)例會(huì )制度，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作與地方經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。

（三）嚴格落實(shí)部門(mén)安全監管職責。要加強日常監管，把監管工作落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節。加強對事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的安全監管，治理整頓企業(yè)生產(chǎn)建設過(guò)程中違法分包、層層轉包、以包代管的問(wèn)題。堅持關(guān)口前移。綜合監管部門(mén)要加強對本級政府相關(guān)部門(mén)、下級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調和監督檢查，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責任。各級行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)承擔起安全指導管理的職責，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，嚴格行業(yè)準入條件，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)安全發(fā)展。

（四）嚴格安全目標責任考核。要把安全生產(chǎn)控制指標細化分解落實(shí)到各個(gè)行業(yè)、地區和企業(yè)，嚴格通報和考核獎懲制度，對事故多發(fā)地區和單位加大工作督導力度。各相關(guān)部門(mén)和地方政府要健全落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，加大各級領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì )主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設、社會(huì )治安綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人要以適當形式予以表彰。認真執行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)問(wèn)責制，對發(fā)生的事故都要嚴肅查處，對違法違規、失職瀆職的，要嚴格追究責任。

五、加強宣傳教育和隊伍建設，提高人員安全素質(zhì)

（一）繼續開(kāi)展安全培訓教育。進(jìn)一步完善國家和省、市、縣四級安全培訓體系，強化企業(yè)培訓的基礎作用。繼續抓好企業(yè)負責人、安全管理人員和農民工的培訓，加強新進(jìn)人員崗前培訓工作，強化就業(yè)準入制度，加強勞動(dòng)監察，嚴格落實(shí)特種作業(yè)人員培訓持證上崗制度，做好對高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)操作人員的培訓工作。加強安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養，完善注冊安全工程師執業(yè)資格制度，進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵有條件的高危行業(yè)企業(yè)辦好職業(yè)學(xué)校，提升各類(lèi)人才的安全素質(zhì)和水平。

（二）加強安全宣傳工作。著(zhù)力抓好“安全發(fā)展、預防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等各項宣傳活動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規的宣傳貫徹，普及安全知識。要將安全宣傳工作日?；?，開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)家庭活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造加強安全生產(chǎn)的社會(huì )輿論環(huán)境。大力推進(jìn)建設安全誠信企業(yè)、舉辦“安康杯”競賽等安全宣教活動(dòng)，推行安全發(fā)展示范城市和安全文化建設示范工程。

（三）加強安全監管監察隊伍建設。要完善安全監管監察干部交流制度，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到各級安全監管監察機構，加強對政府負責人、基層安全監管人員的培訓教育。大力推進(jìn)安全監管監察“金安”工程信息化建設，創(chuàng )新安全監管方式方法，提高執法能力，地方各級政府和有關(guān)部門(mén)要重視解決安全監管監察隊伍建設中面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，激發(fā)安全監管監察人員的工作積極性，造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務(wù)實(shí)高效的安全監管監察隊伍。

六、加強安全基礎工作，不斷提高安全保障水平

（一）加大安全投入。抓緊做好安全生產(chǎn)“十二五”規劃編制工作，制定實(shí)施全國安全生產(chǎn)監管監察保障能力建設規劃。繼續抓好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度的落實(shí)。加大財政資金對安全技改和重大隱患治理的支持力度，切實(shí)做好尾礦庫隱患治理、扶持煤礦安全技改建設和小煤礦整頓關(guān)閉專(zhuān)項資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)的配套資金。要加大道路交通安全投入，加強道路交通安全基礎設施建設，切實(shí)消除道路交通安全隱患。地方各級政府要進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)的投入，加強對各項安全費用的審計監督，保證投入到位、專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）堅持“科技興安”戰略。大力實(shí)施安全技術(shù)改造，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，集成轉化推廣一批先進(jìn)適用可靠的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，支持安全生產(chǎn)重大信息化項目，提高安全生產(chǎn)信息化水平。把安全科技進(jìn)步納入結構調整、產(chǎn)業(yè)升級的重要內容，做到安全技術(shù)與建設項目“三同時(shí)”。加快科技示范工程建設，在煤礦瓦斯災害綜合防治、危險化學(xué)品重大危險源監控、非煤礦山典型災害監測預警等方面，建成一批有示范引領(lǐng)作用的項目。

（三）加強企業(yè)安全生產(chǎn)規范化建設。地方各級政府、各相關(guān)部門(mén)在高危行業(yè)組織開(kāi)展崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標的建設活動(dòng)。積極推廣先進(jìn)的安全管理模式和方法，鼓勵企業(yè)開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學(xué)性和規范性。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和行業(yè)規程標準，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律，堅決遏制超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機械化、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“進(jìn)園入區”、煙花爆竹企業(yè)提升改造等制度規定，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)規范化建設。

（四）做好應急救援工作。進(jìn)一步整合各方面的搶險救援力量，探索在依托現有大型企業(yè)救援隊伍的基礎上，建立國家安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)救援隊伍的試點(diǎn)，加快基層應急救援隊伍建設；研究推廣煤礦井下救生艙等避險設施及技術(shù)。加快推進(jìn)礦山救援、油氣田、危險化學(xué)品等國家級應急救援基地建設。建立健全各部門(mén)、各行業(yè)之間的應急救援聯(lián)動(dòng)機制，加快建設全國安全生產(chǎn)應急平臺體系，完善應急預案，加強應急演練，防止因撤離不及時(shí)或救援不適當造成事故擴大。地方各級政府、各相關(guān)部門(mén)要依法加快道路交通事故社會(huì )救助基金制度建設，明確主管部門(mén)，制定并完善實(shí)施細則，確保道路交通事故受傷人員的應急救治。

（五）完善法律法規和政策措施。推進(jìn)《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《煤礦安全監察條例》的修訂，以及安全生產(chǎn)應急管理和注冊安全工程師管理等法規的制定工作。積極推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險制度。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)地方性法規、部門(mén)規章和相關(guān)政策制度。

七、加強組織協(xié)作，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理

（一）完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制。要認真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )各成員單位的安全生產(chǎn)職責，加強配合，充分發(fā)揮指導管理和監督檢查作用。要進(jìn)一步完善道路交通、煤礦整頓關(guān)閉、瓦斯治理、尾礦庫整治、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管、事故責任追究等部際聯(lián)席會(huì )議（協(xié)調小組）制度。要落實(shí)和完善地方黨委政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作聯(lián)動(dòng)機制，在安全指導、安全檢查、監管執法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故行為等方面，形成齊抓共管的合力。

（二）加強安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施。各地區、各部門(mén)和各有關(guān)單位要制訂深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的具體措施，以抓好重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節，以及春節、全國“兩會(huì )”、上海世博會(huì )、廣州亞運會(huì )、汛期等為重點(diǎn)，突出預防為主、加強監管和落實(shí)責任，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，確保措施落實(shí)到位，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。



 

國務(wù)院辦公廳

二○一○年二月十五日

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