發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1892號《國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）〉的通知》

《國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）〉的通知》




發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1892號

各省、自治區、直轄市人民政府，中央和國家機關(guān)有關(guān)部委：

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì )同各地區各有關(guān)部門(mén)制定《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準印發(fā)實(shí)施?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度的重要意義

全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度是黨中央作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì )提出“實(shí)施統一的市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。黨的十九大進(jìn)一步明確要求“全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度”。加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，核心是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)準入管理制度是政府與市場(chǎng)關(guān)系的集中體現。全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準入負面清單制度，是加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然要求，是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系的重要抓手，是建設更高水平市場(chǎng)經(jīng)濟體制的有效途徑，有利于進(jìn)一步推動(dòng)政府職能深刻轉變，有利于進(jìn)一步營(yíng)造法治化便利化國際化營(yíng)商環(huán)境，有利于進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

二、認真做好市場(chǎng)準入負面清單制度實(shí)施工作

各地區各部門(mén)要認真領(lǐng)會(huì )改革精神，扎實(shí)做好落實(shí)工作，確保市場(chǎng)準入負面清單制度順利實(shí)施，確保改革取得實(shí)效。

一是嚴格規范市場(chǎng)準入管理。各地區各部門(mén)要切實(shí)加強市場(chǎng)準入規范管理，對清單所列禁止準入事項，嚴格禁止市場(chǎng)主體進(jìn)入，不得辦理有關(guān)手續；對清單所列許可準入事項，需要市場(chǎng)主體提出申請的，行政機關(guān)應當依法依規作出是否予以準入的決定，需要具備資質(zhì)條件或履行規定程序的，行政機關(guān)應當指導監督市場(chǎng)主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進(jìn)入；清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，不得設置市場(chǎng)準入審批事項，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。各地區各有關(guān)部門(mén)要研究清單事項與現有行政審批流程相銜接的機制，避免出現清單事項和實(shí)際審批 “兩張皮”。

二是推進(jìn)“全國一張清單”管理模式。各地區各部門(mén)不得自行發(fā)布市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，確保市場(chǎng)準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性。按照黨中央、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關(guān)措施的，應納入全國統一的市場(chǎng)準入負面清單。

三是建立清單信息公開(kāi)機制。市場(chǎng)準入負面清單通過(guò)國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，統一向社會(huì )發(fā)布，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)內容信息。各地區各有關(guān)部門(mén)要認真配合做好相關(guān)市場(chǎng)準入事項的信息公開(kāi)工作，進(jìn)一步梳理相關(guān)事項的管理權限、審批流程、辦理條件等，不斷提升市場(chǎng)準入政策透明度和清單使用便捷性。

四是建立清單動(dòng)態(tài)調整機制。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將根據改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟結構調整、法律法規修訂等情況，引入第三方評估機制，會(huì )同各地區各部門(mén)適時(shí)調整市場(chǎng)準入負面清單。各地區各部門(mén)要繼續深入梳理研究有關(guān)市場(chǎng)準入事項，及時(shí)提出清理、調整建議。對個(gè)別設立依據效力層級不足、按照有關(guān)程序暫時(shí)列入清單的管理措施，應盡快完善立法。

五是推進(jìn)相關(guān)體制機制改革。各地區各部門(mén)要建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監管機制、社會(huì )信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭、便利高效的市場(chǎng)環(huán)境。

三、建立健全清單實(shí)施工作機制

市場(chǎng)準入負面清單制度改革是一項系統工程。各地區各部門(mén)要建立健全工作機制，研究完善配套措施，確保市場(chǎng)準入負面清單制度穩妥有序實(shí)施。

一是加強組織保障。各地區要在省級人民政府領(lǐng)導下，建立省級全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度工作機制，明確任務(wù)要求、細化責任分工、加強統籌協(xié)調，切實(shí)形成工作合力，扎實(shí)做好本地區清單實(shí)施工作。各有關(guān)部門(mén)要結合職能做好本部門(mén)相關(guān)審批事項執行情況的跟蹤監測、自評估和調整完善工作，健全內部工作機制，把好政策關(guān)，在研究制定有關(guān)改革方案、政策文件時(shí)，做好與市場(chǎng)準入負面清單制度的銜接工作。

二是做好宣傳解讀。各地區各部門(mén)要做好對市場(chǎng)準入負面清單制度的宣傳解讀和培訓工作，增進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體和各級行政機關(guān)對市場(chǎng)準入負面清單制度的了解，熟悉清單事項措施，正確理解使用清單。

三是注意研究新情況新問(wèn)題。各地區各部門(mén)要持續跟蹤關(guān)注清單實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)新情況，及時(shí)研究解決新問(wèn)題，提出完善市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)建議，不斷豐富完善市場(chǎng)準入制度體系，確保清單真正管用、好用、實(shí)用。

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，認真做好市場(chǎng)準入負面清單制度的組織實(shí)施工作，加強對制度實(shí)施情況的協(xié)調指導、跟蹤分析和督促檢查，及時(shí)回應解決有關(guān)問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展實(shí)施情況評估。清單實(shí)施中的重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。



附件：市 場(chǎng)準入負 面清單（2018年版）



 

國家發(fā)展改革委

商務(wù)部

2018年12月21日

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