財預〔2018〕209號《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）〉的通知》

《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）〉的通知》




財預〔2018〕209號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

近年來(lái)，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）等法律和政策規定，財政部持續推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)工作，取得了明顯成效。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕23號）要求，為進(jìn)一步做好地方政府債務(wù)信息公開(kāi)工作，增強地方政府債務(wù)信息透明度，自覺(jué)接受監督，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險,我們制定了《地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

特此通知。



 

財政部

2018年12月20日


 

地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）
 

第一條【目的和依據】為依法規范地方政府債務(wù)管理，切實(shí)增強地方政府債務(wù)信息透明度，自覺(jué)接受監督，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）等法律法規和制度規定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于縣級以上各級財政部門(mén)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)工作。

本辦法所稱(chēng)地方政府債務(wù)包括地方政府一般債務(wù)和地方政府專(zhuān)項債務(wù)；地方政府債務(wù)信息包括預決算公開(kāi)范圍的地方政府債務(wù)限額、余額等信息以及預決算公開(kāi)范圍之外的地方政府債券發(fā)行、存續期、重大事項等相關(guān)信息；重大事項是指可能引起地方政府一般債券、專(zhuān)項債券投資價(jià)值發(fā)生增減變化，影響投資者合法權益的相關(guān)事項。

第三條【公開(kāi)原則】地方政府債務(wù)信息公開(kāi)應當遵循以下原則：

（一）堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外；

（二）堅持誰(shuí)制作、誰(shuí)負責、誰(shuí)公開(kāi)；

（三）堅持突出重點(diǎn)，真實(shí)、準確、完整、及時(shí)公開(kāi)；

（四）堅持以公開(kāi)促改革、以公開(kāi)促規范，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

第四條【公開(kāi)渠道】預決算公開(kāi)范圍的地方政府債務(wù)限額、余額、使用安排及還本付息等信息應當在地方政府及財政部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。財政部門(mén)未設立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的，應當在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立專(zhuān)欄公開(kāi)。

預決算范圍之外的地方政府債券等信息應當在省級財政部門(mén)、發(fā)行場(chǎng)所門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。財政部設立地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺或專(zhuān)欄，支持地方財政部門(mén)公開(kāi)地方政府債務(wù)（券）相關(guān)信息。

第五條【預決算公開(kāi)】縣級以上地方各級財政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地方各級財政部門(mén)”）應當隨同預決算公開(kāi)地方政府債務(wù)限額、余額、使用安排及還本付息等信息。

（一）隨同預算公開(kāi)上一年度本地區、本級及所屬地區地方政府債務(wù)限額及余額（或余額預計執行數），以及本地區和本級上一年度地方政府債券（含再融資債券）發(fā)行及還本付息額（或預計執行數）、本年度地方政府債券還本付息預算數等。

（二）隨同調整預算公開(kāi)當年本地區及本級地方政府債務(wù)限額、本級新增地方政府債券資金使用安排等。

（三）隨同決算公開(kāi)上年末本地區、本級及所屬地區地方政府債務(wù)限額、余額決算數，地方政府債券發(fā)行、還本付息決算數，以及債券資金使用安排等。

第六條【債券發(fā)行安排公開(kāi)】省級財政部門(mén)應當在每月二十日前公開(kāi)本地區下一月度新增地方政府債券和再融資債券發(fā)行安排，鼓勵有條件的地區同時(shí)公開(kāi)多個(gè)月份地方政府債券發(fā)行安排。

第七條【新增一般債券發(fā)行公開(kāi)】省級財政部門(mén)應當在新增一般債券發(fā)行前，提前5個(gè)以上工作日公開(kāi)以下信息：

（一）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標。包括本地區國內生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入等；

（二）地方政府一般公共預算情況；

（三）一般債務(wù)情況。包括本地區一般債務(wù)限額及余額、地區分布、期限結構等；

（四）擬發(fā)行一般債券信息。包括規模、期限、項目、償債資金安排等；

（五）第三方評估材料。包括信用評級報告等；

（六）其他按規定需要公開(kāi)的信息。

省級財政部門(mén)應當在新增一般債券發(fā)行后2個(gè)工作日內，公布發(fā)行債券編碼、利率等信息。

第八條【新增專(zhuān)項債券發(fā)行公開(kāi)】省級財政部門(mén)應當在新增專(zhuān)項債券發(fā)行前，提前5個(gè)以上工作日公開(kāi)以下信息：

（一）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標。包括本地區國內生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入等；

（二）地方政府性基金預算情況。包括本地區、本級或使用專(zhuān)項債券資金的市縣級政府地方政府性基金收支、擬發(fā)行專(zhuān)項債券對應的地方政府性基金預算收支情況；

（三）專(zhuān)項債務(wù)情況。包括本地區專(zhuān)項債務(wù)限額及余額、地區分布、期限結構等；

（四）擬發(fā)行專(zhuān)項債券信息。包括規模、期限及償還方式等基本信息；

（五）擬發(fā)行專(zhuān)項債券對應項目信息。包括項目概況、分年度投資計劃、項目資金來(lái)源、預期收益和融資平衡方案、潛在風(fēng)險評估、主管部門(mén)責任等；

（六）第三方評估信息。包括財務(wù)評估報告（重點(diǎn)是項目預期收益和融資平衡情況評估）、法律意見(jiàn)書(shū)、信用評級報告等；

（七）其他按規定需要公開(kāi)的信息。

省級財政部門(mén)應當在新增專(zhuān)項債券發(fā)行后2個(gè)工作日內，公布發(fā)行債券編碼、利率等信息。

第九條【再融資債券發(fā)行公開(kāi)】省級財政部門(mén)應當在再融資債券發(fā)行前，提前5個(gè)以上工作日公開(kāi)再融資債券發(fā)行規模以及原債券名稱(chēng)、代碼、發(fā)行規模、到期本金規模等信息。

第十條【一般債券存續期公開(kāi)】地方各級財政部門(mén)應當組織開(kāi)展本地區和本級一般債券存續期信息公開(kāi)工作，督促和指導使用一般債券資金的部門(mén)不遲于每年6月底前公開(kāi)以下信息：

（一）截至上年末一般債券資金余額、利率、期限、地區分布等情況；

（二）截至上年末一般債券資金使用情況；

（三）截至上年末一般債券項目建設進(jìn)度、運營(yíng)情況等；

（四）其他按規定需要公開(kāi)的信息。

第十一條【專(zhuān)項債券存續期公開(kāi)】地方各級財政部門(mén)應當組織開(kāi)展本地區和本級專(zhuān)項債券存續期信息公開(kāi)工作，督促和指導使用專(zhuān)項債券資金的部門(mén)不遲于每年6月底前公開(kāi)以下信息：

（一）截至上年末專(zhuān)項債券資金使用情況；

（二）截至上年末專(zhuān)項債券對應項目建設進(jìn)度、運營(yíng)情況等；

（三）截至上年末專(zhuān)項債券項目收益及對應形成的資產(chǎn)情況；

（四）其他按規定需要公開(kāi)的信息。

第十二條【違法違規情形公開(kāi)】涉及違法違規舉債擔保行為問(wèn)責的，各級財政部門(mén)應當在收到問(wèn)責決定后20個(gè)工作日內公開(kāi)問(wèn)責結果。

第十三條【一般債券重大事項公開(kāi)】一般債券存續期內，發(fā)生可能影響使用一般債券資金地區的一般公共預算收入的重大事項的，財政部門(mén)應當按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關(guān)規定提出具體補救措施，經(jīng)本級政府批準后向省級財政部門(mén)報告，并由省級財政部門(mén)公告或以適當方式告知一般債券持有人。

第十四條【專(zhuān)項債券重大事項公開(kāi)】專(zhuān)項債券存續期內，對應項目發(fā)生可能影響其收益與融資平衡能力的重大事項的，專(zhuān)項債券資金使用部門(mén)和財政部門(mén)應當按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關(guān)規定提出具體補救措施，經(jīng)本級政府批準后向省級財政部門(mén)報告，并由省級財政部門(mén)公告或以適當方式告知專(zhuān)項債券持有人。

第十五條【債券資金調整用途公開(kāi)】地方政府債券存續期內確需調整債券資金用途的，按規定履行相關(guān)程序后，由省級財政部門(mén)予以公告或以適當方式告知債券持有人。

第十六條【財政經(jīng)濟信息】地方各級財政部門(mén)在公開(kāi)政府債務(wù)信息時(shí)，應當根據本級政府及其相關(guān)部門(mén)信息公開(kāi)進(jìn)展，一并提供本級政府工作報告、預決算報告、預算執行和其他財政收支的審計工作報告等信息或其網(wǎng)址備查。

第十七條【政府債務(wù)管理制度】地方各級財政部門(mén)應當及時(shí)公開(kāi)本地區政府債務(wù)管理制度規定。

第十八條【職責分工】財政部負責指導、監督全國地方政府債務(wù)信息公開(kāi)工作。地方各級財政部門(mén)負責組織實(shí)施本地區和本級政府債務(wù)信息公開(kāi)工作，指導、監督和協(xié)調本級使用債券資金的部門(mén)和下級政府債務(wù)信息公開(kāi)工作。

第十九條【績(jì)效評價(jià)】地方各級財政部門(mén)要將地方政府債務(wù)信息公開(kāi)情況納入地方政府債務(wù)績(jì)效評價(jià)范圍，加強績(jì)效評價(jià)結果應用。

第二十條【日常監督】財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處應當將地方政府債務(wù)信息公開(kāi)工作納入日常監督范圍，對發(fā)現問(wèn)題的予以督促整改。

第二十一條【法律責任】對未按規定公開(kāi)地方政府債務(wù)信息的，應當依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等法律法規的規定，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。

第二十二條【社會(huì )監督】公民、法人或者其他組織認為有關(guān)部門(mén)不依法履行地方政府債務(wù)信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向同級或上一級財政部門(mén)舉報。財政部門(mén)收到舉報后應當依法依規予以處理。

第二十三條 省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門(mén)可以根據本辦法規定，結合本地區實(shí)際制定實(shí)施細則。

第二十四條 中央轉貸地方國際金融組織和外國政府貸款信息公開(kāi)辦法由財政部另行制定。

第二十五條 本辦法由財政部負責解釋。

第二十六條 本辦法自2019年1月1日起實(shí)施。

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