工信部聯(lián)原〔2018〕265號《關(guān)于持續加強稀土行業(yè)秩序整頓的通知》

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 公安部 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 應急管理部



國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局 國家市場(chǎng)監督管理總局



關(guān)于持續加強稀土行業(yè)秩序整頓的通知



工信部聯(lián)原〔2018〕265號

有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應急、國資、稅務(wù)、市場(chǎng)監管主管部門(mén)，海關(guān)總署廣東分署、有關(guān)直屬海關(guān)，中國稀有稀土股份有限公司、五礦稀土集團有限公司、中國北方稀土（集團）高科技股份有限公司、廈門(mén)鎢業(yè)股份有限公司、中國南方稀土集團有限公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團有限公司，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì )、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )、中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì )：

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕12號）發(fā)布以來(lái)，稀有金屬部際協(xié)調機制成員單位聯(lián)合地方開(kāi)展了多輪打擊稀土違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)，查處了一批典型案件，行業(yè)秩序明顯好轉，營(yíng)造了較好發(fā)展環(huán)境。但受利益驅使，私挖盜采、無(wú)計劃生產(chǎn)等黑稀土問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，嚴重干擾市場(chǎng)秩序和合法企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，現就持續加強稀土行業(yè)秩序整頓通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚焦私挖盜采、加工非法稀土礦產(chǎn)品等擾亂行業(yè)秩序的突出問(wèn)題，加大查處、懲戒力度，以建立常態(tài)化工作機制為重點(diǎn)，將督查貫穿于依法整頓全過(guò)程，切實(shí)落實(shí)集團管控責任和地方監管責任，實(shí)現稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通以及進(jìn)出口秩序規范有序，產(chǎn)品價(jià)格平穩合理，資源利用綠色環(huán)保，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，稀土資源戰略支撐作用得到有效發(fā)揮。

二、加強重點(diǎn)環(huán)節管理

（一）確保稀土資源有序開(kāi)采

加大對重點(diǎn)資源地和礦山動(dòng)態(tài)督查力度，堅決依法取締關(guān)閉以采代探、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、非法外包等違法違規開(kāi)采稀土礦點(diǎn)（含回收利用），沒(méi)收違法所得，徹底清理地面設施。嚴格管控壓覆稀土資源回收，對本區域壓覆稀土資源回收項目進(jìn)行全面清理，已有壓覆稀土資源回收項目要嚴格按照批復文件和環(huán)境影響評價(jià)報告開(kāi)展工作，做好礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境恢復和綜合治理，嚴防安全和生態(tài)破壞事件。（各省級自然資源主管部門(mén)牽頭，省級工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應急等主管部門(mén)按職責分工負責）

（二）嚴格落實(shí)開(kāi)采和冶煉分離計劃

督促轄區內稀土集團每年按時(shí)公示其所屬正在生產(chǎn)的稀土礦山名單（含壓覆稀土資源回收項目）和所有冶煉分離企業(yè)名單，接受社會(huì )監督，并在稀土產(chǎn)品追溯系統中如實(shí)填報原材料采購（含進(jìn)口礦采購數量）、實(shí)際產(chǎn)量、銷(xiāo)售量、庫存等信息。結合年度稀土開(kāi)采和冶煉分離總量控制計劃、稀土產(chǎn)品追溯系統、稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具量、資源稅完稅證明等數據，定期核查計劃執行情況，嚴禁開(kāi)展代加工業(yè)務(wù)。對存在收購、加工和倒賣(mài)非法稀土礦產(chǎn)品，超計劃生產(chǎn)，進(jìn)口手續一證多用等違法違規行為的企業(yè)，依法依規嚴肅處理。（各省級工業(yè)和信息化、自然資源主管部門(mén)牽頭，省級公安、生態(tài)環(huán)境、應急、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等主管部門(mén)按職責分工負責）

（三）規范資源綜合利用企業(yè)

全面排查轄區內現有資源綜合利用企業(yè)，限定資源綜合利用企業(yè)只能以稀土功能材料及器件廢料等二次資源為原料，禁止以稀土礦（包括進(jìn)口稀土礦）、富集物及稀土化合物等為原料。嚴控新增稀土資源綜合利用（含獨居石處理）企業(yè)數量和規模，嚴禁以綜合利用為名變相核準冶煉分離企業(yè)，督促實(shí)際工藝、裝備與核準文件不符的企業(yè)轉產(chǎn)。（各省級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門(mén)牽頭，省級生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管等主管部門(mén)按職責分工負責）

（四）強化產(chǎn)品流通監管

健全完善稀土產(chǎn)品追溯系統和稀土專(zhuān)用發(fā)票產(chǎn)品目錄，做到全流程監管。（工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局按職責分工負責）監督稀土礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品和稀土金屬等企業(yè)如實(shí)開(kāi)具稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票，不得假冒品名。不定期檢查稀土貿易企業(yè)，核實(shí)交易產(chǎn)品來(lái)源、數量，對買(mǎi)賣(mài)非法稀土產(chǎn)品，不開(kāi)或虛開(kāi)稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票的企業(yè)，依法依規予以處理。嚴格落實(shí)稀土出口法定檢驗程序，做到批批必檢。嚴格稀土出口許可證管理，重點(diǎn)關(guān)注出口異常企業(yè)，對經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定貨源非法的出口企業(yè)，依法暫停其國內生產(chǎn)、銷(xiāo)售，并停止核發(fā)企業(yè)出口許可證。加強對稀土產(chǎn)品進(jìn)口管理，稀土礦產(chǎn)品進(jìn)口應符合國家技術(shù)規范強制性要求，依法如實(shí)規范向海關(guān)申報，嚴禁偽報瞞報等不法行為。（各省級稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化等主管部門(mén)按職責分工負責）

三、不斷增強行業(yè)自律

（五）提升集團管控能力

完善企業(yè)管理制度，加強內部企業(yè)監管，嚴格落實(shí)稀土開(kāi)采和冶煉分離總量控制計劃、環(huán)保、資源稅、稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票等政策，確保實(shí)質(zhì)性管控和規范運營(yíng)管理；嚴控新增冶煉分離產(chǎn)能，異地搬遷改造須堅持產(chǎn)能等量或減量置換，壓減低效無(wú)效冶煉分離產(chǎn)能和建設區域稀土放射性廢物處理處置設施；提高原材料轉化率，向稀土新材料、終端應用一體化發(fā)展，力爭每個(gè)集團形成2～3家稀土深加工龍頭企業(yè)。（中國稀有稀土股份有限公司、五礦稀土集團有限公司、中國北方稀土（集團）高科技股份有限公司、廈門(mén)鎢業(yè)股份有限公司、中國南方稀土集團有限公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團有限公司分別負責）

（六）發(fā)揮中介組織作用

建立稀土行業(yè)誠信體系、稀土企業(yè)社會(huì )責任報告等制度，定期評估會(huì )員企業(yè)政策法規執行情況，及時(shí)取消有違法違規行為記錄企業(yè)的會(huì )員資格。健全違法違規行為舉報獎勵辦法，在行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布舉報電話(huà)和郵箱，對舉報違法違規行為的企業(yè)和個(gè)人予以獎勵。（中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì )、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )、中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì )等按其承擔的主要任務(wù)分工負責）

四、提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量

（七）促進(jìn)綠色高效發(fā)展

支持稀土集團和研究單位不斷完善稀土開(kāi)采、冶煉分離技術(shù)規范和標準，推廣先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng )建冶煉分離示范工廠(chǎng)，建設高水平、可移動(dòng)、可示范的離子型稀土綠色礦山，嚴控氨氮對地下水的污染。強化對稀土礦山、冶煉分離和資源綜合利用企業(yè)的污染物排放和輻射安全監管，督促企業(yè)嚴格執行環(huán)評審批（含輻射環(huán)境影響評價(jià)）和環(huán)保設施竣工驗收制度，加強火法冶煉和稀土烘干焙燒、燒結等工藝環(huán)節廢氣治理，妥善處理處置含放射性廢渣。對環(huán)評手續不全、污染物處理設施運行長(cháng)期不正常，且超標排放的企業(yè)，依法依規處理處罰到位。（稀有金屬部際協(xié)調機制成員單位及各省級工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管等主管部門(mén)按職責分工負責）

（八）積極推動(dòng)功能應用

鼓勵發(fā)展稀土深加工應用產(chǎn)業(yè)，充分利用現有政策支持稀土高端應用和智能化項目，提升稀土新材料產(chǎn)品質(zhì)量和智能制造水平，促進(jìn)鑭、鈰、釔等高豐度稀土元素應用。支持建立國家級稀土功能材料創(chuàng )新中心，實(shí)施行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)推廣應用，提升行業(yè)競爭力。加強稀土新材料產(chǎn)學(xué)研用科技創(chuàng )新體系建設，推動(dòng)稀土新材料供應商先期介入下游用戶(hù)產(chǎn)品研發(fā)（EVI），促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（稀有金屬部際協(xié)調機制成員單位及各省級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政等主管部門(mén)按職責分工負責）

五、保障措施

（九）加強組織領(lǐng)導

統籌研究秩序整頓工作中的重大問(wèn)題，量化細化任務(wù)分工，明確責任單位和責任人，強化聯(lián)合執法。（稀有金屬部際協(xié)調機制成員單位負責）制定健全相應機制和工作細則，層層壓實(shí)責任。每年定期組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展自查，并及時(shí)將自查情況報送工業(yè)和信息化部。（各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)牽頭負責）

（十）健全督查機制

建立聯(lián)合督查機制，每年針對地方政府、稀土集團落實(shí)整頓要求情況組織1次專(zhuān)項督查。將私挖盜采、加工非法稀土礦產(chǎn)品作為督查重點(diǎn)，對存在工作進(jìn)展緩慢、政策長(cháng)期不落實(shí)、玩忽職守，參與、縱容甚至包庇違法違規活動(dòng)等行為的地方和企業(yè)，依法追究相關(guān)人員責任。（稀有金屬部際協(xié)調機制成員單位負責）

（十一）暢通舉報渠道

利用政府網(wǎng)站、地方媒體等途徑發(fā)布舉報方式，及時(shí)將群眾舉報、媒體曝光的違法違規行為線(xiàn)索通報相關(guān)部門(mén)，并及時(shí)反饋查處結果。利用各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)通報和曝光典型案件，宣傳工作成效。面向地方政府工作人員、行業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展培訓，不斷提升責任意識。（稀有金屬部際協(xié)調機制成員單位及各省級相關(guān)主管部門(mén)按職責分工負責）

（十二）加大處罰力度

利用衛星遙感技術(shù)加強對私挖盜采、違規新建等情況的監控。充分利用生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域現行法律法規，依法依規從嚴懲處，震懾違法分子。健全企業(yè)“黑名單”制度，限制不良記錄企業(yè)享受貸款、上市、評級等政策。（稀有金屬部際協(xié)調機制成員單位負責）




 

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 公安部 財政部 自然資源部

生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 應急管理部 國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局 國家市場(chǎng)監督管理總局

2018年12月10日

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