農長(cháng)漁發(fā)〔2019〕1號《長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補償制度實(shí)施方案》（全文）

農業(yè)農村部財政部人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)《長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補償制度實(shí)施方案》的通知




農長(cháng)漁發(fā)〔2019〕1號

長(cháng)江流域各省、自治區、直轄市農業(yè)農村、漁業(yè)、財政、人力資源社會(huì )保障廳（局、委、辦）


為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設的決策部署，落實(shí)黨的十九大“以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展”的戰略布局，根據2017年中央一號文件“率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)現全面禁捕”、2018年中央一號文件“建立長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補償制度”等要求，經(jīng)國務(wù)院同意，日前印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對各項保護政策措施提出了明確的工作任務(wù)和目標要求。

《意見(jiàn)》明確提出，推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕，科學(xué)劃定禁捕、限捕區域，加快建立長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補償制度，引導長(cháng)江流域捕撈漁民加快退捕轉產(chǎn)，率先在水生生物保護區實(shí)現全面禁捕，健全河流湖泊休養生息制度，在長(cháng)江干流和重要支流等重點(diǎn)水域逐步實(shí)行合理期限內禁捕的禁漁期制度，到2020年長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)現常年禁捕。

為貫徹落實(shí)上述決策部署和工作要求，農業(yè)農村部、財政部、人力資源社會(huì )保障部在深入調查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，制定了《長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補償制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同意，現印發(fā)你們，請結合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。



 

農業(yè)農村部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

2019年1月6日

長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補償制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據2017年中央一號文件“率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)現全面禁捕”、2018年中央一號文件“建立長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補償制度”和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)》關(guān)于“健全河流湖泊休養生息制度”等部署要求，農業(yè)農村部、財政部、人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定了長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和補償制度實(shí)施方案。

一、禁捕的必要性

長(cháng)江是世界上水生生物多樣性最為豐富的河流之一，也是維護我國生態(tài)安全的重要屏障。長(cháng)期以來(lái)，受攔河筑壩、水域污染、過(guò)度捕撈、航道整治、挖砂采石、灘涂圍墾等影響，長(cháng)江水生生物的生存環(huán)境日趨惡化，生物多樣性指數持續下降，珍稀特有物種資源全面衰退，白鱀豚、白鱘、長(cháng)江鰣魚(yú)等物種已多年未見(jiàn)，中華鱘、長(cháng)江鱘、長(cháng)江江豚等極度瀕危，“四大家魚(yú)”早期資源量比上世紀80年代減少了90%以上。近年來(lái)，長(cháng)江漁業(yè)資源年均捕撈產(chǎn)量不足10萬(wàn)噸，僅占我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的0.15%。伴隨漁業(yè)資源嚴重衰退，部分漁民為獲取捕撈收益，使用“絕戶(hù)網(wǎng)”“電毒炸”等非法漁具漁法竭澤而漁，形成資源“公地悲劇”和漁民越捕越窮、資源越捕越少的惡性循環(huán)，與打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的目標不相適應。

習近平總書(shū)記多次強調“要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”“要把實(shí)施重大生態(tài)修復工程作為推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項”。十九大報告提出“實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”“健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度”。2018年中央一號文件提出“科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區域”“建立長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補償制度”。實(shí)施長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列部署的重要措施，也是有效緩解長(cháng)江生物資源衰退和生物多樣性下降危機的關(guān)鍵之舉。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大報告和中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設、共抓長(cháng)江大保護和促進(jìn)就業(yè)保障民生等方面決策部署，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機統一、共贏(yíng)發(fā)展。把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)施有針對性的禁捕政策，有效恢復水生生物資源，有力促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境修復。按照打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的總體要求，努力促進(jìn)退捕漁民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，做好生活困難退捕漁民社會(huì )保障工作。

（二）基本原則

堅持保護優(yōu)先，恢復生物資源。把長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕作為落實(shí)保護優(yōu)先、自然恢復為主方針的重要舉措，作為實(shí)施重大生態(tài)修復工程的重要內容，作為鞏固國家生態(tài)安全屏障體系的重要方面，切實(shí)保護水生生物資源，修復以生物多樣性為指標的長(cháng)江生態(tài)系統。

堅持以人為本，保障漁民利益。按照全面覆蓋、突出重點(diǎn)、績(jì)效導向、分類(lèi)施策的理念，積極穩妥引導退捕漁民轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)，有效保障就業(yè)困難漁民基本生計，確保漁民退得出、穩得住、能小康。對符合條件的退捕漁民建檔立卡，確保補獎資金足額到戶(hù)、配套措施保障到人，切實(shí)加強財政資金績(jì)效管理。

堅持地方為主，中央適當獎補?？茖W(xué)合理劃分中央與地方事權，各省級人民政府承擔禁捕工作主體責任，統籌各方力量，完善工作機制。充分銜接相關(guān)政策，整合相關(guān)資金，協(xié)調推進(jìn)禁捕涉及的各方面工作。中央財政通過(guò)獎補的方式對地方工作予以適當支持。

堅持精準施策，科學(xué)統籌推進(jìn)。針對不同區域不同情況分步實(shí)施，實(shí)行分類(lèi)管理，合理確定退捕轉產(chǎn)和禁捕管理目標任務(wù)和實(shí)施步驟，穩步擴大禁捕范圍。充分賦予地方自主決策權，允許各地因地制宜、靈活施策。

三、禁捕實(shí)施

根據長(cháng)江流域水生生物保護區、長(cháng)江干流和重要支流除保護區以外的水域、大型通江湖泊除保護區以外的水域、其他相關(guān)水域四種情況，分類(lèi)分階段推進(jìn)禁捕工作。

（一）長(cháng)江水生生物保護區。2019年底以前，完成水生生物保護區漁民退捕，率先實(shí)行全面禁捕，今后水生生物保護區全面禁止生產(chǎn)性捕撈。

（二）長(cháng)江干流和重要支流。2020年底以前，完成長(cháng)江干流和重要支流除保護區以外水域的漁民退捕，暫定實(shí)行10年禁捕，禁捕期結束后，在科學(xué)評估水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境狀況以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的基礎上，另行制定水生生物資源保護管理政策。

（三）大型通江湖泊。大型通江湖泊（主要指鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等）除保護區以外的水域由有關(guān)省級人民政府確定禁捕管理辦法，可因地制宜一湖一策差別管理，確定的禁捕區2020年底以前實(shí)行禁捕。

（四）其他水域。長(cháng)江流域其他水域的禁漁期和禁漁區制度，由有關(guān)地方政府制定并組織實(shí)施。

禁捕期間，特定資源的利用和科研調查、苗種繁育等需要捕撈的，實(shí)行專(zhuān)項管理，具體辦法由省級或國家漁業(yè)行政主管部門(mén)制定并組織實(shí)施。

四、補償安排

退捕漁民臨時(shí)生活補助、社會(huì )保障、職業(yè)技能培訓等相關(guān)工作所需資金，主要由各地結合現有政策資金渠道解決。同時(shí)，中央財政采取一次性補助與過(guò)渡期補助相結合的方式對禁捕工作給予適當支持。

（一）一次性補助

中央財政一次性補助資金根據各省退捕漁船數量、禁捕水域類(lèi)型、工作任務(wù)安排等因素綜合測算，整體切塊到各省市，由地方結合實(shí)際統籌用于收回漁民捕撈權和專(zhuān)用生產(chǎn)設備報廢，并直接發(fā)放到符合條件的退捕漁民。

（二）過(guò)渡期補助

中央財政在禁捕期間安排一定的過(guò)渡期補助，資金根據禁捕工作績(jì)效評價(jià)結果等相關(guān)因素以績(jì)效評價(jià)獎勵形式下達，由各省市統籌用于禁捕宣傳動(dòng)員、提前退捕獎勵、加強執法管理、突發(fā)事件應急處置等與禁捕直接相關(guān)的工作。其中，水生生物保護區過(guò)渡期為2019年和2020年，其他重點(diǎn)水域過(guò)渡期為2020年和2021年。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。中央有關(guān)部門(mén)和地方政府各司其職，有序推進(jìn)禁捕各項工作。省級人民政府承擔禁捕工作主體責任，建立健全黨委或政府領(lǐng)導牽頭、各相關(guān)部門(mén)參加的禁捕工作領(lǐng)導機構和推進(jìn)機制，因地制宜制定省級實(shí)施方案，壓實(shí)各級地方政府屬地責任，切實(shí)加強審核把關(guān)，統籌協(xié)調推進(jìn)本省區漁民退捕轉產(chǎn)和禁捕后執法管理等各項工作。農業(yè)農村部門(mén)牽頭做好漁民漁船調查摸底、補助對象資格和條件核實(shí)、禁捕安排等工作；財政部門(mén)牽頭做好財政補助資金安排，并按規定做好審核撥付等工作；人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭做好退捕漁民就業(yè)及社會(huì )保障領(lǐng)域各項政策落實(shí)。

（二）完善配套政策。要加強對退捕漁民職業(yè)技能培訓，加強創(chuàng )業(yè)指導培訓和跟蹤服務(wù)。將符合條件的退捕漁民按照規定納入相應的社會(huì )保險覆蓋范圍。將符合享受最低生活保障條件的退捕漁民納入當地最低生活保障范圍。繼續實(shí)施漁民上岸安居和農村危房改造等工程，保障退捕漁民住有所居。

（三）做好政策宣傳。深入漁區廣泛宣傳禁捕的必要性和重大意義，向退捕漁民充分說(shuō)明禁捕補償制度和相關(guān)保障措施，提高社會(huì )公眾知曉率和參與度，創(chuàng )造良好的思想基礎和社會(huì )氛圍。就相關(guān)工作方案充分征求廣大漁民群眾意見(jiàn)，保障漁民合法權益。充分預計和嚴格防范禁捕可能引發(fā)的不穩定因素，切實(shí)健全風(fēng)險防控和應急處置預案。

（四）加強執法監管。提升水生生物資源保護執法管理能力，加強禁捕區域執法裝備設施建設。吸收符合條件的退捕漁民協(xié)助開(kāi)展巡查救護工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和公益組織作用，構建群管群護格局。嚴厲打擊“電毒炸”等違法犯罪行為，堅決清理取締“絕戶(hù)網(wǎng)”和涉漁“三無(wú)”船舶。完善部門(mén)協(xié)作、流域聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等形式的合作執法和聯(lián)合執法，增強流域性重點(diǎn)水域和交界水域管理效果。

（五）強化績(jì)效考核。農業(yè)農村部、財政部、人力資源社會(huì )保障部制定專(zhuān)項績(jì)效考核辦法，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各省市漁民退捕、轉產(chǎn)保障和禁捕管理等政策執行和任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，建立激勵約束機制。各省市人民政府要把長(cháng)江禁捕作為落實(shí)“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績(jì)效考核和河長(cháng)制等目標任務(wù)考核體系，對工作推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位的地區、單位和個(gè)人依法依規問(wèn)責追責。
 

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