財科教〔2018〕130號《財政部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強財政投入管理深入推進(jìn)“三區三州”教育脫貧攻堅的指導意見(jiàn)》

財政部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強財政投入管理深入推進(jìn)“三區三州”教育脫貧攻堅的指導意見(jiàn)




財科教〔2018〕130號

四川、云南、西藏、甘肅、新疆、青海?。ㄗ灾螀^）財政廳、教育廳，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、教育局：

為貫徹落實(shí)黨的十九大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》等精神，著(zhù)力支持推進(jìn)“三區三州”（西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，以及新疆生產(chǎn)建設兵團地處南疆四地州的團場(chǎng)）教育脫貧攻堅工作，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，聚焦“三區三州”，以保障義務(wù)教育為核心，突出問(wèn)題導向，全面落實(shí)教育扶貧政策，加大財政投入，嚴格資金管理，支持解決特殊困難和薄弱環(huán)節，穩步提升深度貧困地區義務(wù)教育質(zhì)量，確保如期完成教育脫貧攻堅任務(wù)。

（二）基本原則。

1.堅持雪中送炭補短板。準確把握“三區三州”教育脫貧攻堅的突出困難和薄弱環(huán)節，堅持量力而行、盡力而為，堅決守住底線(xiàn)，著(zhù)力補齊義務(wù)教育“短板”。

2.堅持聚焦目標不發(fā)散。因地制宜確定教育脫貧攻堅目標，嚴格執行現行扶貧標準和貧困退出標準，科學(xué)規劃、突出重點(diǎn)，靶向治療、精準發(fā)力，集中力量攻堅克難。

3.堅持科學(xué)管理講績(jì)效。強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，充分發(fā)揮省級職能作用，建立健全資金監管和績(jì)效評價(jià)機制，切實(shí)把錢(qián)花在刀刃上、用在關(guān)鍵處、管出成效來(lái)。

（三）主要目標。

到2020年，鞏固教育脫貧成果，“三區三州”教育總體發(fā)展水平穩步提升，實(shí)現建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。守住底線(xiàn)“有學(xué)上”，貧困地區義務(wù)教育學(xué)校達到基本辦學(xué)條件，完善控輟保學(xué)工作機制，保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育；提高能力“強質(zhì)量”，貧困地區義務(wù)教育教育信息化水平逐步提升，鄉村教師隊伍素質(zhì)、國家通用語(yǔ)言文字能力不斷增強；精準助學(xué)“促公平”，健全覆蓋各級各類(lèi)教育的資助政策體系，學(xué)生資助政策實(shí)現應助盡助；強化技能“有出路”，在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區辦好中等職業(yè)學(xué)校，支持貧困家庭學(xué)生利用好現有特殊幫扶政策獲得一技之長(cháng)，增強謀生技能。

二、主要舉措

（一）實(shí)化細化工作方案。相關(guān)省份要在本?。▍^）深度貧困地區脫貧攻堅總體框架下，進(jìn)一步實(shí)化細化2018-2020年“三區三州”教育脫貧攻堅實(shí)施方案，處理好常規性工作與精準扶貧的關(guān)系，突出補短板的重點(diǎn)事項，明確可考核的工作任務(wù)，因地制宜確定教育脫貧攻堅目標。要堅持實(shí)事求是、量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實(shí)際目標，對超出“兩不愁、三保障”的驗收指標，予以剔除或不作為硬性指標，堅決避免陷入“福利陷阱”和產(chǎn)生“懸崖效應”。

（二）加大財政投入力度。2018-2020年，中央財政繼續通過(guò)現行渠道新增安排資金，重點(diǎn)支持“三區三州”教育脫貧攻堅；中央財政其他相關(guān)教育轉移支付資金繼續將“貧困人口”、“貧困發(fā)生率”等作為重要因素，向“三區三州”所在省份傾斜。相關(guān)省份應優(yōu)化完善省以下轉移支付制度，在保持原有支持力度不減的基礎上，根據實(shí)施方案確定的工作任務(wù)，統籌安排中央相關(guān)補助資金和地方自有財力，加大對“三區三州”教育支持力度，防止出現“等、靠、要”和“擠出效應”。執行好教育脫貧攻堅工作財政投入信息報告制度，按規定報送教育脫貧攻堅工作進(jìn)展及用于教育脫貧攻堅經(jīng)費情況。

（三）合理統籌安排資金。相關(guān)省份省級教育、財政部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮省級職能作用，優(yōu)化教育扶貧資金支出結構，聚焦深度貧困地區和建檔立卡等貧困學(xué)生，切實(shí)把錢(qián)花在刀刃上、用到關(guān)鍵處，嚴禁搞平均主義。用于改善學(xué)?；巨k學(xué)條件方面的資金，要把滿(mǎn)足基本需要放在首位，優(yōu)先解決薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件問(wèn)題，確保實(shí)現義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件達到“20條底線(xiàn)”要求（《教育部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件底線(xiàn)要求的通知》），嚴禁超標準豪華建設。用于學(xué)生資助方面的資金，要進(jìn)一步提高資助精準度，實(shí)現學(xué)生資助政策應助盡助，堅決防止義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)。用于加強鄉村教師隊伍建設方面的資金，要優(yōu)先滿(mǎn)足“三區三州”村小教學(xué)點(diǎn)特崗教師補充和鄉村教師校長(cháng)培訓等需要。“三區三州”市縣級教育、財政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，按照職責細化資金管理要求，指導資金使用或項目實(shí)施單位承擔具體責任，加快預算執行進(jìn)度。同時(shí)，統籌好社會(huì )教育扶貧資金。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。相關(guān)省份教育、財政部門(mén)要強化責任擔當，切實(shí)對“三區三州”教育脫貧攻堅工作的指導，及時(shí)掌握方案實(shí)施、資金使用管理、重要工作任務(wù)進(jìn)展等情況。市縣級教育、財政部門(mén)要落實(shí)好各項具體政策和工作任務(wù)，根據當地實(shí)際籌措資金和安排項目，推動(dòng)各項政策措施落實(shí)落地。

（二）強化績(jì)效管理。相關(guān)省份要堅持增加投入與提高績(jì)效并重，健全部門(mén)間的溝通協(xié)調和信息共享機制，嚴格資金分配管理，建立健全資金監管和績(jì)效評價(jià)機制，強化主管部門(mén)常態(tài)化監管責任，落實(shí)資金使用者的績(jì)效主體責任，建立健全公示公告制度，切實(shí)提高資金使用績(jì)效。

（三）加強監督管理。相關(guān)省份省級教育、財政部門(mén)應當根據《財政部關(guān)于全面加強脫貧攻堅期內各級各類(lèi)扶貧資金管理的意見(jiàn)》（財辦〔2018〕24號）要求，依托扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺，按照相關(guān)資金管理辦法，切實(shí)加強教育扶貧資金動(dòng)態(tài)監控和項目管理，強化資金監督，確保教育扶貧資金特別是學(xué)生資助資金落到實(shí)處。

除“三區三州”所在省份外，其他深度貧困地區所在省份可參照執行。



 

財政部

教育部

2018年11月1日

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