法〔2019〕11號《最高人民法院中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )關(guān)于發(fā)揮商會(huì )調解優(yōu)勢推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設的意見(jiàn)》

最高人民法院全國工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮商會(huì )調解優(yōu)勢推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設的意見(jiàn)》的通知

法〔2019〕11號

各省、自治區、直轄市高級人民法院、工商聯(lián)，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團工商聯(lián)：

為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，運用法治手段服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，構建共建共治共享的社會(huì )治理格局，現將《關(guān)于發(fā)揮商會(huì )調解優(yōu)勢 推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設的意見(jiàn)》予以印發(fā)，請認真貫徹執行。各地可結合實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)層報最高人民法院、全國工商聯(lián)。



 

最高人民法院

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )

2019年1月14日

最高人民法院中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )關(guān)于發(fā)揮商會(huì )調解優(yōu)勢推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，運用法治手段服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，構建共建共治共享的社會(huì )治理格局，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì )改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見(jiàn)》，現就發(fā)揮商會(huì )調解優(yōu)勢，加強訴調對接工作，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設提出如下意見(jiàn)。

1.充分認識推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設的重要意義。深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，充分發(fā)揮商會(huì )調解化解民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛的制度優(yōu)勢。完善商會(huì )職能，提升商會(huì )服務(wù)能力，培育和發(fā)展中國特色商會(huì )調解組織；促進(jìn)和引導民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權，促進(jìn)產(chǎn)權平等保護，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神；推動(dòng)商人糾紛商會(huì )解，協(xié)同參與社會(huì )治理；優(yōu)化司法資源配置，營(yíng)造良好的法治營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展提供司法保障。

2.工作目標。加強商會(huì )調解組織和調解員隊伍建設，健全完善商會(huì )調解制度和機制，為企業(yè)提供多元的糾紛解決渠道。進(jìn)一步轉變司法理念，發(fā)揮司法在商會(huì )糾紛化解中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)糾紛多元化解、快速化解和有效化解的實(shí)際需求，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。建立健全商會(huì )調解機制與訴訟程序有機銜接的糾紛化解體系，不斷提升工商聯(lián)法律服務(wù)能力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.明確商會(huì )調解范圍。商會(huì )調解以民營(yíng)企業(yè)的各類(lèi)民商事糾紛為主，包括商會(huì )會(huì )員之間的糾紛，會(huì )員企業(yè)內部的糾紛，會(huì )員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)方之間的糾紛，會(huì )員與其他單位或人員之間的糾紛，以及其他涉及適合商會(huì )調解的民商事糾紛。

4.強化商會(huì )調解糾紛功能。工商聯(lián)加強對所屬商會(huì )的指導、引導和服務(wù)，支持商會(huì )依照法律法規及相關(guān)程序設立調解組織、規范運行，使調解成為化解民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾糾紛的重要渠道。支持商會(huì )建立人民調解委員會(huì )，為企業(yè)提供基礎性公益性糾紛解決服務(wù)。支持企業(yè)、商會(huì )建立勞動(dòng)爭議調解組織，及時(shí)化解勞動(dòng)爭議，維護勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。鼓勵行業(yè)商會(huì )組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立專(zhuān)業(yè)化的行業(yè)調解組織。鼓勵具備條件的商會(huì )設立商事調解組織，發(fā)揮商事調解組織化解專(zhuān)業(yè)糾紛的重要作用。商會(huì )設立的商事調解組織應當在省級工商聯(lián)和全國工商聯(lián)備案。

5.主動(dòng)預防化解矛盾糾紛。各級工商聯(lián)及所屬商會(huì )要加強法律服務(wù)平臺（中心）建設，完善維權援助機制，鼓勵有條件的企業(yè)設立法務(wù)部門(mén)、公司律師或聘請法律顧問(wèn)，形成協(xié)調聯(lián)動(dòng)的法律服務(wù)力量。通過(guò)普法宣傳、典型案例等形式，主動(dòng)對企業(yè)、行業(yè)糾紛進(jìn)行排查、監測和預警，加強矛盾糾紛源頭治理。強化行業(yè)自律和行業(yè)治理，將誠實(shí)信用、公平競爭、和合共贏(yíng)等理念納入商會(huì )章程、企業(yè)合同條款，督促自覺(jué)履行生效裁決或調解協(xié)議。

6. 規范商會(huì )調解組織運行。商會(huì )調解組織由工商聯(lián)或所屬商會(huì )根據需要設立，應具有規范的組織形式、固定的辦公場(chǎng)所及調解場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)的調解人員和健全的調解工作制度。商會(huì )調解組織應當吸納符合條件的優(yōu)秀企業(yè)家、商會(huì )人員、法律顧問(wèn)、行業(yè)專(zhuān)家、律師、工會(huì )代表以及其他社會(huì )人士擔任調解員。對外公布商會(huì )調解組織和調解員名冊、調解程序以及調解規則。規范糾紛流程管理，完善調解與訴訟銜接程序，建立糾紛受理、調解、履行、回訪(fǎng)以及檔案管理、信息報送、考核評估等制度，注重保護當事人隱私和商業(yè)秘密，切實(shí)維護雙方當事人權益，不斷增強商會(huì )調解的規范性和公信力。全國工商聯(lián)法律維權服務(wù)中心加強糾紛調解職能，推動(dòng)橫向聯(lián)通、縱向聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)商會(huì )調解工作。

7.完善訴調對接機制。人民法院吸納符合條件的商會(huì )調解組織或者調解員加入特邀調解組織名冊或者特邀調解員名冊。名冊實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和維護，并向當事人提供完整、準確的調解組織和調解員信息，供當事人選擇。落實(shí)委派調解和委托調解機制，加強與商會(huì )調解組織對接工作，探索設立駐人民法院調解室。加強訴訟與非訴訟解決方式的有機銜接，引導當事人優(yōu)先選擇商會(huì )調解組織解決糾紛。

8.強化司法保障作用。經(jīng)調解達成的調解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。能夠即時(shí)履行的，調解組織應當督促當事人即時(shí)履行。當事人申請司法確認的，人民法院應當及時(shí)審查，依法確認調解協(xié)議的效力。人民法院在立案登記后委托商會(huì )調解組織進(jìn)行調解達成協(xié)議的，當事人申請出具調解書(shū)或者撤回起訴的，人民法院應當依法審查并制作民事調解書(shū)或者裁定書(shū)。對調解不成的糾紛，依法導入訴訟程序，切實(shí)維護當事人的訴權。

9.建立信息共享機制。人民法院與工商聯(lián)建立聯(lián)席會(huì )議機制，加強工作溝通交流。完善信息互通和數據共享，建立相關(guān)信息和糾紛處理的工作臺賬，通過(guò)挖掘分析數據，研判糾紛類(lèi)型特點(diǎn)、規律和問(wèn)題，為更好地推進(jìn)商會(huì )調解、做好糾紛預防提供數據支撐。

10.強化指導培訓。完善商會(huì )調解員培訓機制，制定調解員職業(yè)道德規范，通過(guò)調解培訓、座談研討、觀(guān)摩庭審、法律講座等方式，不斷提高調解員職業(yè)修養、法律素養、專(zhuān)業(yè)知識和調解技能；加強調解員隊伍建設，推動(dòng)建立調解員資格認定和考核評估機制，完善調解員管理。

11.完善經(jīng)費保障。積極爭取黨委政府支持，將調解經(jīng)費作為法律服務(wù)內容列入財政預算，推動(dòng)將商會(huì )調解作為社會(huì )管理性服務(wù)內容納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。拓寬商會(huì )調解經(jīng)費來(lái)源，通過(guò)商會(huì )會(huì )費、社會(huì )捐贈資助或設立基金等方式，提高經(jīng)費保障水平。落實(shí)特邀調解制度，通過(guò)“以案定補”等方式向參與委派委托調解的調解員發(fā)放補貼，對表現突出的商會(huì )調解組織、調解員給予獎勵。

12.探索創(chuàng )新發(fā)展。借助“網(wǎng)上工商聯(lián)”建設，整合工商聯(lián)及所屬商會(huì )的調解資源，建立各類(lèi)調解組織、調解員數據庫、糾紛化解信息庫，構建相互貫通、資源共享、安全可靠的矛盾糾紛化解信息系統。創(chuàng )新開(kāi)展在線(xiàn)解決糾紛，完善在線(xiàn)調解程序。支持地方各級工商聯(lián)及其所屬商會(huì )參與“一帶一路”國際商事?tīng)幎祟A防與解決機制建設，為民營(yíng)企業(yè)走出去提供服務(wù)和保障。

13.加強宣傳引導。各級人民法院、工商聯(lián)及所屬商會(huì )應當充分運用各種傳媒手段，宣傳調解優(yōu)勢，總結推廣商會(huì )調解典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，引導企業(yè)防范風(fēng)險，理性維權。

14.加強組織領(lǐng)導。各級人民法院和工商聯(lián)要大力支持商會(huì )調解工作，將其作為保障民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措，作為構建社會(huì )矛盾糾紛多元化解格局的重要內容，結合當地實(shí)際，把握政策精神，抓好貫徹落實(shí)。各高級人民法院和省級工商聯(lián)及所屬商會(huì )要對轄區內商會(huì )調解組織的工作加強指導，建立完善聯(lián)絡(luò )溝通機制，工作中遇到的情況和問(wèn)題，及時(shí)層報最高人民法院和全國工商聯(lián)。

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本文關(guān)鍵詞： 最高人民法院, 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì ), 商會(huì ), 調解, 優(yōu)勢, 民營(yíng), 經(jīng)濟, 領(lǐng)域, 糾紛, 化解, 機制, 建設, 意見(jiàn)