國辦發(fā)〔2002〕11號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強認證認可工作的通知》【全文失效】

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強認證認可工作的通知【全文失效】





國辦發(fā)〔2002〕11號

【全文失效，依據：《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（國發(fā)〔2015〕68號）】





各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

質(zhì)量是經(jīng)濟工作的生命線(xiàn)，認證認可和合格評定是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的一個(gè)重要手段。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門(mén)的積極探索，我國認證認可工作從無(wú)到有，迅速發(fā)展，取得了明顯成績(jì)。但也存在著(zhù)政出多門(mén)、多重標準、重復收費、監督不力等問(wèn)題。為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進(jìn)認證認可工作健康、有序地發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、加強認證認可工作的重要意義和指導思想

認證是保證產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合技術(shù)法規和標準要求的合格評定活動(dòng)。認可是對從事認證及相關(guān)的檢測檢驗機構(實(shí)驗室)和審核人員資質(zhì)條件與能力的合格評定活動(dòng)。開(kāi)展認證認可工作，對從源頭上確保產(chǎn)品安全，規范市場(chǎng)行為，指導消費和促進(jìn)對外貿易具有重要作用。當前，加強認證認可工作，既是我國加入世貿組織和參與經(jīng)濟全球化的需要，也是適應社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求的需要；既是規范市場(chǎng)秩序的重要手段，也是提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、增強出口產(chǎn)品競爭力以及保護國內產(chǎn)業(yè)的重要舉措。各地區、各部門(mén)務(wù)必從發(fā)展經(jīng)濟、促進(jìn)貿易、增強我國經(jīng)濟實(shí)力的高度充分認識加強認證認可工作的重要意義。

認證認可工作的指導思想是：按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅持統一規劃、強化監管、規范市場(chǎng)、提高效能和與國際接軌的原則，建立在國家認證認可監督管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：國家認監委)統一管理、監督和綜合協(xié)調下，各有關(guān)方面共同實(shí)施的工作機制，建立全國統一的國家認可制度和強制性認證與自愿性認證相結合的認證制度，積極推進(jìn)認證機構及相關(guān)機構的改革，逐步實(shí)現認證機構的社會(huì )化。

二、當前的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

(一)建立統一的國家認可制度。

國家只建立一套認可制度體系。國家認監委要按照國際通行做法，對現有的認可機構進(jìn)行調整，建立集中統一的國家認可機構，履行國家認可職責，對認證機構、認證咨詢(xún)機構、認證培訓機構、認證人員實(shí)施資格認可；對校準、檢測、檢驗機構及實(shí)驗室實(shí)施統一的資格認定。

(二)建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的認證制度。

1.建立強制性產(chǎn)品認證制度。對涉及人類(lèi)健康和安全、動(dòng)植物生命和健康，以及環(huán)境保護和公共安全的產(chǎn)品實(shí)行強制性產(chǎn)品認證制度。要盡快對這類(lèi)產(chǎn)品統一目錄，統一技術(shù)法規、標準和合格評定程序，統一標志，統一收費標準。積極創(chuàng )造條件，盡快實(shí)現強制性認證與生產(chǎn)許可證的統一；目前，仍按國家認監委的“三定”規定進(jìn)行管理。

2.建立自愿性認證制度。國家鼓勵并積極推行自愿性認證，制定統一的自愿性認證管理辦法，統一標準和合格評定程序。各部門(mén)可以根據行業(yè)需要，在統一規劃、標準和合格評定程序的前提下，積極推動(dòng)自愿性認證工作。自愿性認證應當堅持企業(yè)自愿申請的原則，政府管理部門(mén)不得干預企業(yè)的自主權。

3.積極推動(dòng)認證機構改革，逐步實(shí)現社會(huì )化。當前，認證機構要從行政管理部門(mén)中分離出來(lái)，成為獨立承擔民事責任的主體。認證機構要對其認證結果負責，加強對獲準認證的企業(yè)、產(chǎn)品和認證標志的跟蹤監督。使用認證標志的產(chǎn)品，因產(chǎn)品不符合認證要求給消費者造成損害的，認證機構要承擔連帶責任。

4.加強對認證機構及認證咨詢(xún)、培訓機構的管理。認證機構及認證咨詢(xún)、培訓機構(包括中外合資、合作機構和外商獨資機構)的設立必須經(jīng)國家認監委批準，工商行政管理部門(mén)憑批準文件依法登記注冊；其他機構一律不得從事與認證有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。認證機構應取得國家認可機構的資質(zhì)認可并接受監督和管理。認證機構在認證活動(dòng)中要公平競爭，不得與認證咨詢(xún)機構有任何利益關(guān)系，不得開(kāi)展與認證有關(guān)的任何咨詢(xún)業(yè)務(wù)。對違法違規的機構和人員，依法追究其相應責任。

5.加強行業(yè)指導，建立自律機制。要加強對認證機構及認證咨詢(xún)機構、認證培訓機構的行業(yè)指導，促使其提高業(yè)務(wù)水平，增強競爭力。要建立健全認證機構、認證咨詢(xún)機構、認證培訓機構的行業(yè)自律組織，形成認證工作機構的行業(yè)自律機制。

(三)整頓和規范認證市場(chǎng)。

要集中力量對自愿性認證、認證咨詢(xún)及其相關(guān)機構和國外認證、檢測、咨詢(xún)、培訓機構在我國境內的活動(dòng)進(jìn)行整頓和規范；加強市場(chǎng)上認證商品的監督檢查，嚴肅查處強制性認證產(chǎn)品逃避認證和加貼假冒認證標志等行為；查處虛假認證和買(mǎi)證、賣(mài)證等行為，強化認證的后續監管。要嚴格對從事認證活動(dòng)人員的管理，規范認證認可收費行為，嚴肅處理違法違規的機構和人員。

(四)建立健全工作制度，完善法制。

國家認監委要抓緊建立健全和規范認證認可的各項工作制度，并積極創(chuàng )造條件加快立法，使這項工作盡快納入法制化、規范化的軌道。各地區和有關(guān)部門(mén)要根據國家的法律法規和世貿組織規則，對認證認可方面的規章和行政性文件進(jìn)行全面清理，維護認證認可工作的統一性。要加強對認證認可國際指南、準則和標準的研究，積極參與國際標準化組織有關(guān)認證認可國際準則的制定，進(jìn)一步推動(dòng)認證認可工作的國際互認。力爭在較短的時(shí)期內，建立統一完善、符合國際通行規則的國家認證認可體系。

三、統一步調，形成合力

認證認可工作涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強，需要各有關(guān)部門(mén)的共同努力和密切協(xié)作。國家認監委應按照國務(wù)院的要求和“三定”規定，認真履行職責。各有關(guān)部門(mén)要積極支持國家認監委的工作，在國家認監委統一規劃與有效監管的基礎上，各負其責，密切配合，共同搞好我國的認證認可事業(yè)。要盡快建立認證認可工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調動(dòng)作，形成合力。



 

國務(wù)院辦公廳

二○○二年二月十一日

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