發(fā)改規劃〔2019〕328號《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)





發(fā)改規劃〔2019〕328號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，鐵路總公司：

城市群是新型城鎮化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態(tài)。近年來(lái)，都市圈建設呈現較快發(fā)展態(tài)勢，但城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競爭嚴重、協(xié)同發(fā)展體制機制不健全等問(wèn)題依然突出。為加快培育發(fā)展現代化都市圈，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng )新體制機制為抓手，以推動(dòng)統一市場(chǎng)建設、基礎設施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉融合發(fā)展為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級提供重要支撐。

（二）基本原則。

——堅持尊重規律、順勢而為。遵循城鎮化發(fā)展規律，順應產(chǎn)業(yè)升級、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢，充分考慮不同都市圈現有基礎和發(fā)展潛力的差異性，科學(xué)確定都市圈功能定位、發(fā)展目標和實(shí)現路徑，因地制宜推動(dòng)都市圈建設。

——堅持深化改革、創(chuàng )新發(fā)展。以強化制度、政策和模式創(chuàng )新為引領(lǐng)，堅決破除制約各類(lèi)資源要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機制障礙，科學(xué)構建都市圈協(xié)同發(fā)展機制，加快推進(jìn)都市圈發(fā)展。

——堅持功能互補、共建共享。統籌都市圈整體利益和各城市比較優(yōu)勢，強化城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局、基礎設施和公共服務(wù)共建共享，在深化合作中實(shí)現互利共贏(yíng)。

——堅持市場(chǎng)主導、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規劃政策引領(lǐng)、空間開(kāi)發(fā)管制、公共資源配置、體制機制改革等方面的作用，使都市圈建設成為市場(chǎng)主導、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導、高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。

——堅持統籌謀劃、地方負責。統籌全國都市圈建設的總體方向、戰略布局和制度安排，強化分類(lèi)指導；因地制宜推進(jìn)都市圈建設，避免一哄而上；尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵先行先試，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗。

（三）主要目標。

到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，基礎設施一體化程度大幅提高，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，成本分擔和利益共享機制更加完善，梯次形成若干空間結構清晰、城市功能互補、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現代化都市圈。到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

二、推進(jìn)基礎設施一體化

以增強都市圈基礎設施連接性貫通性為重點(diǎn)，以推動(dòng)一體化規劃建設管護為抓手，織密網(wǎng)絡(luò )、優(yōu)化方式、暢通機制，加快構建都市圈公路和軌道交通網(wǎng)。

（四）暢通都市圈公路網(wǎng)。增加城市間公路通道，密切城際公路聯(lián)系，加快構建高速公路、國省干線(xiàn)、縣鄉公路等都市圈多層次公路網(wǎng)。鼓勵地方對高頻次通行車(chē)輛實(shí)施高速公路收費優(yōu)惠政策，加快推廣ETC應用，推動(dòng)取消高速公路省界收費站，提升都市圈內高速公路通勤效率。實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，全面摸排都市圈內各類(lèi)“斷頭路”和“瓶頸路”，加快打通“斷頭路”，提升都市圈路網(wǎng)聯(lián)通程度，推進(jìn)“瓶頸路”改造擴容，暢通交界地區公路聯(lián)系，全面取締跨行政區道路非法設置限高、限寬等路障設施。打造一體化公路客運網(wǎng)絡(luò )，完善充電樁、加氣站、公交站場(chǎng)等布局，支持毗鄰城市（鎮）開(kāi)行城際公交，加快推動(dòng)近郊班線(xiàn)公交化。優(yōu)化交界地區公交線(xiàn)網(wǎng)，促進(jìn)與市域公交網(wǎng)絡(luò )快速接駁。加快推進(jìn)都市圈內城市間公交一卡互通、票制資費標準一致，健全運營(yíng)補償和結算機制，推動(dòng)信息共享和監管協(xié)同。

（五）打造軌道上的都市圈。統籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò )布局，構建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區編制都市圈軌道交通規劃，推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市（鎮）延伸。統籌布局都市圈城際鐵路線(xiàn)路和站點(diǎn)，完善城際鐵路網(wǎng)絡(luò )規劃，有序推進(jìn)城際鐵路建設，充分利用普速鐵路和高速鐵路等提供城際列車(chē)服務(wù)。創(chuàng )新運輸服務(wù)方式，提升城際鐵路運輸效率。大力發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，通過(guò)既有鐵路補強、局部線(xiàn)路改擴建、站房站臺改造等方式，優(yōu)先利用既有資源開(kāi)行市域（郊）列車(chē)；有序新建市域（郊）鐵路，將市域（郊）鐵路運營(yíng)納入城市公共交通系統。探索都市圈軌道交通運營(yíng)管理“一張網(wǎng)”，推動(dòng)中心城市、周邊城市（鎮）、新城新區等軌道交通有效銜接，加快實(shí)現便捷換乘，更好適應通勤需求。

（六）提升都市圈物流運行效率。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的物流運行體系，推動(dòng)物流資源優(yōu)化配置。統籌布局貨運場(chǎng)站、物流中心等，鼓勵不同類(lèi)型樞紐協(xié)同或合并建設，支持城市間合作共建物流樞紐。結合發(fā)展需要適當整合遷移或新建樞紐設施，完善既有物流設施樞紐功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性。暢通貨運場(chǎng)站周邊道路，補齊集疏運“最后一公里”短板。提高物流活動(dòng)系統化組織水平。加強干支銜接和組織協(xié)同，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動(dòng)港口型樞紐統籌對接船期、港口裝卸作業(yè)、堆存倉儲安排和干線(xiàn)鐵路運輸計劃；鼓勵空港型樞紐開(kāi)展陸空聯(lián)運、鐵空聯(lián)運、空空中轉。加強現代信息技術(shù)和智能化裝備應用，實(shí)行多式聯(lián)運“一單制”。

（七）統籌市政和信息網(wǎng)絡(luò )建設。強化都市圈內市政基礎設施協(xié)調布局，統籌垃圾處理廠(chǎng)、污水及污泥處理處置設施、變電站、危險品倉庫等市政基礎設施規劃建設。推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱、排水等各類(lèi)市政管網(wǎng)合理銜接，鼓勵兼并重組、規?；袌?chǎng)化運營(yíng)。完善都市圈信息網(wǎng)絡(luò )一體化布局，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信和新一代信息基礎設施布局。探索取消都市圈內固定電話(huà)長(cháng)途費，推動(dòng)都市圈內通信業(yè)務(wù)異地辦理和資費統一，持續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費。

三、強化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

以推動(dòng)都市圈內各城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作為導向，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎，促進(jìn)城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展。

（八）促進(jìn)城市功能互補。增強中心城市核心競爭力和輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)超大特大城市非核心功能向周邊城市（鎮）疏解，推動(dòng)中小城市依托多層次基礎設施網(wǎng)絡(luò )增強吸納中心城市產(chǎn)業(yè)轉移承接能力，構建大中小城市和小城鎮特色鮮明、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。統籌整合都市圈內新區、園區等各類(lèi)平臺，支持建設一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，推動(dòng)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。鼓勵建立聯(lián)合招商、共同開(kāi)發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制。

（九）推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。加快推動(dòng)中心城市集聚創(chuàng )新要素、提升經(jīng)濟密度、增強高端服務(wù)功能。通過(guò)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、公共創(chuàng )新平臺建設等方式，加快制造業(yè)轉型升級，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。以科技研發(fā)、工業(yè)設計、金融服務(wù)、文化創(chuàng )意、商務(wù)會(huì )展等為重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，形成以現代服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

（十）夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎。充分利用中小城市土地、人力等綜合成本低的優(yōu)勢，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)制造業(yè)規?；?、特色化、集群化發(fā)展，形成以先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結構。適度提高制造類(lèi)企業(yè)集中的開(kāi)發(fā)區配套用地比例，采取整體出讓、集中開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)生產(chǎn)制造和生活服務(wù)等功能適度混合。強化與中心城市公共服務(wù)連通共享，提高中小城市對工程師、技術(shù)工人、高校畢業(yè)生等人才的吸引力。

四、加快建設統一開(kāi)放市場(chǎng)

以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場(chǎng)壁壘為重點(diǎn)，加快清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，營(yíng)造規則統一開(kāi)放、標準互認、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（十一）加快人力資源市場(chǎng)一體化。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現戶(hù)籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉區域間戶(hù)籍壁壘，統籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì )融合。推動(dòng)人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺共建。

（十二）推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)一體化。支持聯(lián)合建設科技資源共享服務(wù)平臺，鼓勵共建科技研發(fā)和轉化基地。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機制和財政支持科技成果共享機制。清理城市間因技術(shù)標準不統一形成的各種障礙。建立都市圈技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，構建多層次知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系。鼓勵發(fā)展跨地區知識產(chǎn)權交易中介服務(wù)，支持金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技型中小企業(yè)履約保證保險等業(yè)務(wù)。推動(dòng)科技創(chuàng )新券在城市間政策銜接、通兌通用。

（十三）推動(dòng)金融服務(wù)一體化。加強金融基礎設施、信息網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)平臺一體化建設，鼓勵金融機構在都市圈協(xié)同布局，探索銀行分支機構在都市圈內跨行政區開(kāi)展業(yè)務(wù)，加快實(shí)現存取款等金融服務(wù)同城化。強化金融監管合作和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，建立金融風(fēng)險聯(lián)合處置機制，合力打擊非法集資等金融違法活動(dòng)。

（十四）統一市場(chǎng)準入標準。消除商事主體異地遷址變更登記隱形阻礙，探索“一照多址、一證多址”企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)模式，加快取消具有相應資質(zhì)的設計、施工企業(yè)異地備案手續，推動(dòng)各類(lèi)審批流程標準化和審批信息互聯(lián)共享。建立都市圈市場(chǎng)監管協(xié)調機制，統一監管標準，推動(dòng)執法協(xié)作及信息共享。加快完善都市圈信用體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。聯(lián)合打擊侵權假冒行為，探索建立食品藥品聯(lián)動(dòng)實(shí)時(shí)監控平臺，推進(jìn)食品安全檢驗檢測結果互認。

五、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享

以都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導向，統籌推動(dòng)基本公共服務(wù)、社會(huì )保障、社會(huì )治理一體化發(fā)展，持續提高共建共享水平。

（十五）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。鼓勵都市圈內開(kāi)展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫，支持有條件的中小學(xué)和三級醫院推進(jìn)集團化辦學(xué)辦醫，開(kāi)展遠程教學(xué)醫療和教師、醫護人員異地交流，支持中心城市三級醫院異地設置分支機構。在都市圈內率先實(shí)現與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專(zhuān)業(yè)貫通招生。推動(dòng)病歷跨地區、跨機構互通共享，推動(dòng)醫學(xué)檢驗檢查結果跨地區、跨機構互認。推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變。允許鎮區人口10萬(wàn)以上的特大鎮按同等城市標準配置教育醫療資源，鼓勵有條件的小城鎮布局三級醫院，降低與大中城市公共服務(wù)落差。增加健康、養老、家政等服務(wù)多元化供給，鼓勵都市圈城市聯(lián)建共建養老機構，加快城市設施適老化和無(wú)障礙改造。推動(dòng)博物館、劇院、體育場(chǎng)館等共建共享。

（十六）加快社會(huì )保障接軌銜接。建設涵蓋各類(lèi)社會(huì )保障信息的統一平臺，加強都市圈異地居住退休人員養老保險信息交換，推廣通過(guò)公安信息比對進(jìn)行社會(huì )保險待遇資格認證模式，加快實(shí)現養老補貼跟著(zhù)老人走。擴大異地就醫直接結算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫療機構數量。鼓勵有條件的中心城市與毗鄰城市開(kāi)展基本醫療保險異地門(mén)診即時(shí)結算合作。加快推動(dòng)都市圈醫保目錄和報銷(xiāo)政策統籌銜接。推動(dòng)工傷認定政策統一、結果互認。推動(dòng)公共租賃住房保障范圍常住人口全覆蓋，提高住房公積金統籌層次，建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推行住房公積金轉移接續和異地貸款。

（十七）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認。全面取消沒(méi)有法律法規規定的證明事項。除法律法規另有規定或涉密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實(shí)現同城化“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步便利跨省市戶(hù)口遷移網(wǎng)上審批，居民身份證、普通護照、機動(dòng)車(chē)駕駛證異地申領(lǐng)，異地駕考和機動(dòng)車(chē)異地年檢、違章聯(lián)網(wǎng)辦理。建立健全民生檔案異地查詢(xún)聯(lián)動(dòng)機制。

（十八）健全跨行政區社會(huì )治理體系。完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災害事件預防處理和緊急救援等聯(lián)動(dòng)機制。加強交界地區城市管理聯(lián)動(dòng)，強化社區自治和服務(wù)功能，建立健全治安維穩、行政執法等協(xié)作機制，建立健全安全隱患排查和社區人居環(huán)境綜合整治機制。建立重大工程項目選址協(xié)商機制，充分征求毗鄰城市意見(jiàn)。積極利用信息技術(shù)手段，推動(dòng)都市圈治理精細化。

六、強化生態(tài)環(huán)境共保共治

以推動(dòng)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點(diǎn)，強化生態(tài)網(wǎng)絡(luò )共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，在一體化發(fā)展中實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，共建美麗都市圈。

（十九）構建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。嚴格保護跨行政區重要生態(tài)空間，加強中心城市生態(tài)用地維護與建設，編制實(shí)施都市圈生態(tài)環(huán)境管控方案，聯(lián)合實(shí)施生態(tài)系統保護和修復工程。加強區域生態(tài)廊道、綠道銜接，促進(jìn)林地綠地濕地建設、河湖水系疏浚和都市圈生態(tài)環(huán)境修復。

（二十）推動(dòng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。以都市圈為單元制定城市空氣質(zhì)量達標時(shí)間表，強化工業(yè)源、移動(dòng)源和生活源排放污染治理，實(shí)現核發(fā)機動(dòng)車(chē)注冊登記環(huán)保標準互認與車(chē)用燃料標準統一。加快消除都市圈內劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面。全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，基本完成存量生活垃圾場(chǎng)治理任務(wù)。鼓勵既有建筑節能化改造，城鎮新建建筑100%落實(shí)強制性節能標準。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理。

（二十一）建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機制。加快生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )一體化建設，協(xié)商建立都市圈大氣污染、流域水污染、土壤污染、噪聲污染綜合防治和利益協(xié)調機制。探索生態(tài)保護性開(kāi)發(fā)模式，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、市場(chǎng)化生態(tài)補償機制。

七、率先實(shí)現城鄉融合發(fā)展

以促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置為重點(diǎn)，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制，構筑功能一體、空間融合的城鄉體系，在都市圈率先實(shí)現城鄉融合發(fā)展。

（二十二）建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制。建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，促進(jìn)人才、資金、科技、信息等要素更多向鄉村流動(dòng)。建立健全有利于城鄉基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制，推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋。建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發(fā)展的體制機制，加快基礎設施和市政公用設施向鄉村延伸，推動(dòng)鄉村基礎設施提檔升級。建立健全有利于鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制，促進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建立健全有利于農民收入持續增長(cháng)的體制機制，持續縮小城鄉居民生活水平差距。

（二十三）搭建城鄉融合發(fā)展平臺。在都市圈內培育建設聯(lián)結城鄉的功能平臺，推動(dòng)城鄉要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展。有序發(fā)展特色小城鎮，實(shí)施特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展工程，打造一批功能多樣、產(chǎn)業(yè)集聚、設施完善的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。優(yōu)化提升現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區，有序建設農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推動(dòng)農業(yè)現代化。

八、構建都市圈一體化發(fā)展機制

加快構建都市圈協(xié)商合作、規劃協(xié)調、政策協(xié)同、社會(huì )參與等機制，凝神聚力推進(jìn)都市圈建設重點(diǎn)任務(wù)落地。

（二十四）創(chuàng )新協(xié)商合作機制。都市圈建設由相關(guān)地方負責統籌推進(jìn)，建立城市間多層次合作協(xié)商機制。有條件的地方可以探索設立都市圈發(fā)展及重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調推進(jìn)機制，負責推動(dòng)落實(shí)都市圈一體化發(fā)展重大事項。

（二十五）健全規劃協(xié)調機制。圍繞提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現代化水平，探索編制都市圈發(fā)展規劃或重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃。強化都市圈規劃與城市群規劃、城市規劃的有機銜接，確保協(xié)調配合、同向發(fā)力。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)要加強對都市圈規劃編制的統籌指導，研究制定支持都市圈建設的政策措施。

（二十六）強化政策協(xié)同機制。積極構建都市圈互利共贏(yíng)的稅收分享機制和征管協(xié)調機制，加強城市間稅收優(yōu)惠政策協(xié)調。鼓勵社會(huì )資本參與都市圈建設與運營(yíng)。允許都市圈內城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨地區調劑。健全都市圈商品房供應體系，強化城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策協(xié)同。

（二十七）完善社會(huì )參與機制。都市圈規劃編制實(shí)施和相關(guān)配套政策的出臺，要廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界特別是利益相關(guān)方意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受社會(huì )監督，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。鼓勵智庫參與都市圈建設決策咨詢(xún)，建立健全第三方評估機制。加強輿論引導，創(chuàng )新宣傳方式，營(yíng)造有利于都市圈建設的氛圍，增強都市圈內社會(huì )各方的認同感和積極性，匯聚形成共同參與和支持都市圈建設的強大合力。

城鎮化是現代化的必由之路，是我國發(fā)展最大的潛力所在。建設現代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮化的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間結構，又有利于激活有效投資和潛在消費需求，增強內生發(fā)展動(dòng)力。各地區各部門(mén)要統一思想認識、加強組織領(lǐng)導、強化責任意識，用改革的辦法和創(chuàng )新的精神，積極培育發(fā)展現代化都市圈。



附件：重點(diǎn)任務(wù)部門(mén)分工方案



 

國家發(fā)展改革委

2019年2月19日

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