財預〔2009〕390號《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作的通知》

財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作的通知






財預〔2009〕390號

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為進(jìn)一步推進(jìn)中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作，提高績(jì)效評價(jià)工作的制度化、規范化、科學(xué)化程度，切實(shí)提高績(jì)效評價(jià)工作實(shí)效，現就推進(jìn)中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于績(jì)效評價(jià)各方職責

中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效評價(jià)，采取“項目承擔單位開(kāi)展自評、中央主管部門(mén)組織實(shí)施評價(jià)和財政部進(jìn)行重點(diǎn)評審”相結合的方式。項目承擔單位、中央主管部門(mén)和財政部的職責如下：

項目承擔單位的職責：提出本單位績(jì)效評價(jià)項目，科學(xué)設立項目績(jì)效目標和績(jì)效指標，進(jìn)行績(jì)效評價(jià)項目的事前自評和事后自評，協(xié)助中央主管部門(mén)組織開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)工作。根據評價(jià)結果和中央主管部門(mén)、財政部的有關(guān)意見(jiàn)，提出改進(jìn)項目支出管理的具體措施。在中央主管部門(mén)的組織下，做好績(jì)效評價(jià)結果公開(kāi)工作。

中央主管部門(mén)的職責：負責指導項目承擔單位開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，審核項目單位提出的績(jì)效評價(jià)項目，對項目事前自評結果進(jìn)行審核。項目執行結束后，組織專(zhuān)家組或委托中介機構對項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。積極運用績(jì)效評價(jià)結果，提出優(yōu)化支出結構、加強項目管理等改進(jìn)意見(jiàn)。組織在部門(mén)內部或有選擇地向社會(huì )公開(kāi)績(jì)效評價(jià)結果。

財政部的職責：制定績(jì)效評價(jià)辦法，設計績(jì)效評價(jià)體系，負責指導各部門(mén)的評價(jià)工作。對部門(mén)提出的績(jì)效評價(jià)項目建議進(jìn)行審核，確認部門(mén)績(jì)效評價(jià)項目。對部門(mén)報送的事前自評結果和績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行審核，選擇重點(diǎn)項目對事前自評結果和績(jì)效評價(jià)結果組織評審。根據績(jì)效評價(jià)結果，提出改進(jìn)和加強中央部門(mén)項目支出管理的意見(jiàn)。

二、關(guān)于績(jì)效評價(jià)工作程序

相關(guān)部門(mén)和單位應按照以下程序開(kāi)展績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作：

1．確定績(jì)效評價(jià)項目。部門(mén)報送“一上”預算時(shí)，提出績(jì)效評價(jià)項目建議?？?jì)效評價(jià)項目應選擇與部門(mén)履行職能密切相關(guān)的重大項目?？?jì)效評價(jià)項目經(jīng)財政部審核同意后，財政部在下達“一下”預算控制數時(shí)將確定的績(jì)效評價(jià)項目通知中央部門(mén)。

2．進(jìn)行項目事前自評。項目承擔單位根據財政部確認的績(jì)效評價(jià)項目及其“一下”預算控制數額，提出項目績(jì)效目標，組織進(jìn)行項目的事前自評。項目事前自評由項目承擔單位組織，也可以成立專(zhuān)家組或委托中介機構進(jìn)行。在報送“二上”預算時(shí)，中央主管部門(mén)將經(jīng)審核的項目自評結果報送財政部。財政部可選擇部分重點(diǎn)項目，對部門(mén)項目事前自評結果組織評審。

3．進(jìn)行項目事后自評和績(jì)效評價(jià)。預算年度結束后，項目承擔單位組織對項目績(jì)效實(shí)現情況進(jìn)行事后自評，在此基礎上，中央主管部門(mén)組織專(zhuān)家組或委托中介機構進(jìn)行項目績(jì)效評價(jià)。對評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題，提出切實(shí)的整改措施。中央主管部門(mén)應將績(jì)效評價(jià)情況報財政部，財政部可選擇部分重點(diǎn)項目，對部門(mén)項目績(jì)效評價(jià)結果組織評審。

4.評價(jià)結果運用。中央主管部門(mén)和項目承擔單位根據績(jì)效評價(jià)結果，及時(shí)調整和優(yōu)化預算支出結構，合理配置資源，加強項 目支出財務(wù)管理，提高管理效率。積極推進(jìn)績(jì)效評價(jià)結果公開(kāi)，接受監督。財政部在進(jìn)行部門(mén)預算測算時(shí)，結合部門(mén)項目支出績(jì)效評價(jià)情況，合理安排項目支出預算。

三、關(guān)于績(jì)效評價(jià)內容體系

項目支出績(jì)效評價(jià)內容體系，包括項目績(jì)效目標和項目績(jì)效問(wèn)題框架兩部分。

項目績(jì)效目標，是中央部門(mén)（項目承擔單位）根據其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要，結合項目支出預算提出的項目完成后將要達到的目的或結果。包括年度目標、長(cháng)期目標和效率目標。其中：年度目標，是針對項目所期望達到的年度結果設定的目標；長(cháng)期目標，是針對項目所期望達到的長(cháng)期結果設定的目標；效率目標，是在實(shí)現項目結果方面體現成本節約或效率改進(jìn)的目標。

項目績(jì)效目標可通過(guò)定量或定性績(jì)效指標的形式來(lái)體現，績(jì)效指標應做到與項目績(jì)效目標密切相關(guān)，突出重點(diǎn)，系統全面。

項目績(jì)效問(wèn)題框架，是開(kāi)展項目支出績(jì)效評價(jià)的工具，即圍繞項目績(jì)效目標，針對“項目定位、計劃、管理和結果”設計的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題是項目承擔單位進(jìn)行事前自評、事后自評和主管部門(mén)組織進(jìn)行績(jì)效評價(jià)的依據。項目績(jì)效問(wèn)題框架包括以下四個(gè)部分，每個(gè)部分由若干問(wèn)題組成：

第一部分，項目定位。包括評價(jià)項目的績(jì)效目標是否具體明確，項目的設計是否避免了重大缺陷，項目是否避免了與其他項目的重復，項目是否有明確的服務(wù)對象或受益人等。

第二部分，項目計劃。包括評價(jià)項目是否有明確的實(shí)施計劃，項目是否有科學(xué)合理的績(jì)效指標體系，項目的預算安排是否合理等。

第三部分，項目管理。包括評價(jià)項目的管理者和參與者是否有明確的責任，項目是否有有效的財務(wù)管理辦法，部門(mén)是否運用項目的績(jì)效信息來(lái)加強項目管理等。

第四部分，項目結果。包括評價(jià)項目是否實(shí)現了年度績(jì)效目標、長(cháng)期績(jì)效目標和效率績(jì)效目標等。

項目績(jì)效問(wèn)題框架的每個(gè)部分、每個(gè)問(wèn)題，均設定相應的權重值。通過(guò)采取評分和評級的方式，實(shí)施對項目支出的績(jì)效評價(jià)。

以上為部門(mén)通用的績(jì)效問(wèn)題框架設計，各部門(mén)在開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作時(shí)，可根據本部門(mén)行業(yè)特點(diǎn)和項目管理的具體要求，對績(jì)效問(wèn)題框架進(jìn)行細化、補充或調整。

四、關(guān)于績(jì)效評價(jià)文本

績(jì)效評價(jià)文本體系包括《中央部門(mén)預算項目支出自評報告》、《中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效報告》和《中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效評價(jià)報告》共三個(gè)報告。具體內容如下：

《中央部門(mén)預算項目支出自評報告》，該報告由項目承擔單位編寫(xiě)，主要內容包括項目的基本信息、項目的績(jì)效目標（包括年度目標、長(cháng)期目標、效率目標等）、項目績(jì)效問(wèn)題自評打分結果（包括項目定位、項目計劃、項目管理、項目預期結果等），項目支出預算及測算依據，主管部門(mén)的審核意見(jiàn)等。此報告的核心是在項目實(shí)施前，由項目承擔單位提出績(jì)效目標并依照項目績(jì)效問(wèn)題框架進(jìn)行事前自評，并報送中央主管部門(mén)。

《中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效報告》，該報告由項目承擔單位在預算年度結束后填寫(xiě)，主要內容為報告項目績(jì)效目標的完成情況，并依據項目績(jì)效問(wèn)題框架，對項目執行績(jì)效進(jìn)行評價(jià)打分。此報告的核心是在項目年度預算執行結束后，由項目承擔單位依照項目績(jì)效問(wèn)題框架進(jìn)行事后自評，報告項目執行績(jì)效情況。

《中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效評價(jià)報告》，該報告由項目單位的中央主管部門(mén)，在項目年度預算執行結束并組織對項目支出進(jìn)行績(jì)效評價(jià)后填寫(xiě)，主要內容為依據項目績(jì)效問(wèn)題框架，對項目執行績(jì)效進(jìn)行評價(jià)打分，并提出綜合評價(jià)意見(jiàn)等。此報告的核心是對項目執行結果和項目的績(jì)效實(shí)現情況提出評價(jià)意見(jiàn)。

中央部門(mén)在報送“二上”預算時(shí)，應將《中央部門(mén)預算項目支出自評報告》一并報送財政部；年度預算執行結束后四個(gè)月內，中央部門(mén)應將《中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效報告》和《中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效評價(jià)報告》報送財政部。

以上三個(gè)報告的文本格式及編寫(xiě)說(shuō)明見(jiàn)附件1至附件3,

五、關(guān)于績(jì)效評價(jià)結果公開(kāi)

績(jì)效評價(jià)結果公開(kāi)，以部門(mén)自主公開(kāi)為主。即部門(mén)將項目支出績(jì)效評價(jià)目標、績(jì)效評價(jià)結果等，以適當方式在部門(mén)內部或有選擇地向社會(huì )公開(kāi)。另外，財政部也可以商中央部門(mén)選擇部分績(jì)效評價(jià)項目，將評價(jià)情況報送全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )審核，并以適當方式向社會(huì )公開(kāi)。

六、其他

本通知由財政部（預算司）負責解釋?zhuān)瑥陌l(fā)布之日起開(kāi)始行。相關(guān)規定與《中央部門(mén)預算支出績(jì)效考評管理辦法（試行）》（財預［2005]86號）及其他有關(guān)制度文件不一致的，以本通知規定為準。




附件：【官網(wǎng)下載】

1．中央部門(mén)預算項目支出自評報告及編寫(xiě)說(shuō)明

2．中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效報告及編寫(xiě)說(shuō)明

3．中央部門(mén)預算項目支出績(jì)效評價(jià)報告及編寫(xiě)說(shuō)明





 

財政部

二○○九年十月二十六日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/60941.html

本文關(guān)鍵詞： 財預, 財政部, 進(jìn)一步推進(jìn), 中央, 預算, 項目, 支出, 績(jì)效, 評價(jià), 試點(diǎn), 通知