工安全函〔2018〕81號《民爆行業(yè)安全管理水平提升三年專(zhuān)項行動(dòng)計劃》（全文）

《工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司關(guān)于印發(fā)〈民爆行業(yè)安全管理水平提升三年專(zhuān)項行動(dòng)計劃〉的通知》





工安全函〔2018〕81號

各省、自治區、直轄市民爆行業(yè)主管部門(mén)：

按照《民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》和行業(yè)改革發(fā)展的統一部署，為切實(shí)提高民爆行業(yè)安全管理水平，現將《民爆行業(yè)安全管理水平提升三年專(zhuān)項行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們。請按照通知要求，結合地方實(shí)際，督促民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)認真自查，并做好監督檢查工作。

聯(lián) 系 人：劉力強

聯(lián)系電話(huà)：010-68205381



 

工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司

2018年7月13日

民爆行業(yè)安全管理水平提升三年專(zhuān)項行動(dòng)計劃

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和安全發(fā)展理念，推進(jìn)《民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》實(shí)施，提高行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩，決定于2018-2020年在民爆行業(yè)開(kāi)展安全管理水平提升三年專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)），具體行動(dòng)計劃如下：

一、工作目標

各級民爆行業(yè)主管部門(mén)全面提高安全監管效能，督促民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理和提升管理能力，消除一批事故隱患，解決一批突出共性安全問(wèn)題，切實(shí)保障行業(yè)安全發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）健全行業(yè)安全監管體制機制

各省級民爆行業(yè)主管部門(mén)要督促落實(shí)市、縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)屬地安全監管職責，完成市、縣級民爆行業(yè)安全監管體系、管理制度體系建設，明確監管責任人，規范監管程序。各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要建立一級查一級的監督檢查工作機制，逐級督促落實(shí)部門(mén)監管責任。

（二）加強安全監管隊伍建設

各省級民爆行業(yè)主管部門(mén)要組織開(kāi)展對市、縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)監管人員的培訓，加強法律法規知識和行業(yè)監管重點(diǎn)培訓，采取課堂教學(xué)及現場(chǎng)實(shí)訓等多種培訓形式提升市縣級監管能力；各省級民爆行業(yè)主管部門(mén)監管人員要積極參加行業(yè)組織的專(zhuān)業(yè)化培訓，提升監管專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）規范執法行為，完善監管條件

各級民爆行業(yè)主管部門(mén)監管人員要嚴格履行法定職責，依法查處違法違規行為，同時(shí)應規范執法文書(shū)、執法程序和執法行為。各級監管人員均應依法取得執法證書(shū)，持證執法。

各省級民爆行業(yè)主管部門(mén)要督促市、縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)監管經(jīng)費，完善監管工作條件，保障監管履責相應的執法與應急車(chē)輛，確保民爆行業(yè)安全監管體系運行平穩、有效。

（四）開(kāi)展督查共性問(wèn)題“回頭看”

各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要組織對2016年12月至2018年4月行業(yè)安全檢查督查中發(fā)現的共性問(wèn)題“回頭看”，對企業(yè)存在共性問(wèn)題未按計劃完成閉環(huán)整改且無(wú)合理理由的應采取臨時(shí)停產(chǎn)整改措施。

（五）防治“四超”

各級民爆行業(yè)主管部門(mén)應深入排查轄區內企業(yè)是否“四超”（超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)）情況，特別是要全面落實(shí)行業(yè)定員要求，杜絕超許可能力生產(chǎn)。對于存在“四超”問(wèn)題的企業(yè)要依法嚴肅查處，對問(wèn)題嚴重的企業(yè)，要堅決采取停產(chǎn)整改措施。

（六）落實(shí)銷(xiāo)售備案制度，加強出入庫管理。

各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)銷(xiāo)售備案制度，積極推動(dòng)利用信息化手段實(shí)施民爆物品銷(xiāo)售備案；要督促民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)加強出入庫管理，切實(shí)做到民爆物品賬證相符、賬物相符、流向可查可追溯。

（七）排查企業(yè)安全資料符合性

各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要督促企業(yè)全面排查安全評價(jià)報告、工藝技術(shù)及設備鑒定證書(shū)、設計圖紙與企業(yè)現狀的一致性，確?，F狀與圖紙、證書(shū)一致，提高安全資料的有效性。

（八）排查治理外部距離不足安全隱患

各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要組織民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)核查外部距離，對于不滿(mǎn)足設計規范的要減量、停產(chǎn)、停業(yè)，研究制定整改措施，堅決消除外部距離不足的重大安全隱患。

（九）強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理

各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要督促企業(yè)落實(shí)《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實(shí)施細則》（WJ/T 9092-2018）要求；推進(jìn)企業(yè)安全管理基本制度的規范化，推進(jìn)企業(yè)集團安全管理五統一（管理、標準、制度、培訓、考核），不斷構建民爆企業(yè)安全管理長(cháng)效機制。

（十）加強特種作業(yè)人員管理

各民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)要嚴格特種作業(yè)人員管理，對所有需持證上崗人員進(jìn)行排查，對所有持證人員持證情況進(jìn)行查驗，嚴禁無(wú)證上崗或持假證上崗。

（十一）切實(shí)滿(mǎn)足規范強制性條款要求

各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要督促企業(yè)全面落實(shí)即將發(fā)布的《民用爆炸物品工程設計安全標準》（GB50089-2018）中強制性條款要求。全面實(shí)現十三五規劃目標中工業(yè)炸藥危險等級為1.1級工房現場(chǎng)操作人員實(shí)現6人（含）以下，工業(yè)炸藥制品危險等級為1.1級工房現場(chǎng)操作人員全部實(shí)現9人（含）以下要求。落實(shí)《乳化炸藥不合格品及廢料處理安全技術(shù)條件》（WJ/T9095-2018）要求。

（十二）提升門(mén)機安全聯(lián)鎖措施和鋼板防護間防殉爆能力

各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要督促企業(yè)嚴格按照《關(guān)于改進(jìn)民爆生產(chǎn)線(xiàn)抗爆間室門(mén)機安全聯(lián)鎖措施和提升工業(yè)雷管生產(chǎn)線(xiàn)鋼板防護間防殉爆能力的通知》（工安全函〔2018〕69號）要求，深入開(kāi)展隱患排查，積極組織實(shí)施改造，并在規定時(shí)間內完成改造。

（十三）提升老舊抗爆間室、抗爆門(mén)、傳遞窗防護能力

各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要督促民爆生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展對老舊抗爆間室、抗爆門(mén)、傳遞窗的核查，對相關(guān)設計圖紙、設計藥量、實(shí)際存藥量全面梳理，對設計防護能力不詳、使用不規范等問(wèn)題匯總統計并采取有效措施，切實(shí)消除老舊抗爆間室、抗爆門(mén)、抗爆傳遞窗抗爆能力不足的安全隱患。

（十四）核查現場(chǎng)混裝炸藥乳膠基質(zhì)含水量

各民爆生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執行現場(chǎng)混裝乳化炸藥車(chē)乳膠基質(zhì)含水量標準，嚴禁地面站乳膠基質(zhì)含水量低于15%，確保乳膠基質(zhì)為5.1級氧化劑，保障其生產(chǎn)和使用安全。

三、時(shí)間進(jìn)度安排

（一）部署階段（2018年7至8月）

各省級民爆行業(yè)主管部門(mén)按照本通知要求，結合本轄區實(shí)際，研究制定本地區細化的實(shí)施方案，明確工作計劃和重點(diǎn)內容，保障專(zhuān)項行動(dòng)按計劃落實(shí)。

（二）實(shí)施階段（2018年7月至2020年12月）

專(zhuān)項行動(dòng)采取企業(yè)自查、省級行業(yè)主管部門(mén)組織督查檢查、工信部安全生產(chǎn)司組織督查和抽查相結合的方式進(jìn)行。此次專(zhuān)項行動(dòng)分年度實(shí)施，2018年度實(shí)施時(shí)間為2018年7月至2019年4月（8月底前組織企業(yè)自查），2019、2020年度行動(dòng)方案將在本通知基礎上，根據上年度具體實(shí)施情況調整完善重點(diǎn)任務(wù)，另行發(fā)文通知。

1.自查、檢查工作安排

各省級民爆行業(yè)主管部門(mén)組織本轄區內所有民爆企業(yè)按照本地區專(zhuān)項行動(dòng)方案開(kāi)展自查自改工作，并指導、督促轄區內市、縣級行業(yè)主管部門(mén)及企業(yè)按計劃分階段落實(shí)，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得成效。自查必須專(zhuān)人負責，寫(xiě)出自查報告備查；同時(shí)，各省級民爆行業(yè)主管部門(mén)應結合地方實(shí)際，對專(zhuān)項行動(dòng)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查和檢查。

2.督查、抽查工作安排

安全生產(chǎn)司每年將組織若干個(gè)專(zhuān)家督查組，由民爆行業(yè)主管部門(mén)同志帶隊，對省級民爆行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。督查采取座談、聽(tīng)取匯報和延伸現場(chǎng)督查的形式，督查每個(gè)省向下延伸不少于1個(gè)市級、2個(gè)縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)，不少于2個(gè)民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)場(chǎng)點(diǎn)。

安全生產(chǎn)司每年將組織若干個(gè)抽查組，由兩個(gè)民爆行業(yè)主管部門(mén)同志率專(zhuān)家組，按照“雙隨機、一公開(kāi)”形式對民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行抽查。抽查組駐扎被抽取企業(yè)詳細摸排企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，并書(shū)面反饋抽查意見(jiàn)。（督查、抽查具體安排另行通知）。

（三）總結階段（2021年4月底前）

各省級民爆行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)對本地區專(zhuān)項行動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行小結，積累經(jīng)驗，查擺不足。安全生產(chǎn)司每年4月底將對上年度的專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行小結，并將共性問(wèn)題通報全行業(yè)；2021年4月將組織專(zhuān)家對此次專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行評估總結，系統評價(jià)專(zhuān)項行動(dòng)的效果，交流好的經(jīng)驗和做法，提出存在的不足，并針對問(wèn)題提出解決方案。

四、工作要求

（一）各級民爆行業(yè)主管部門(mén)、各民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)要高度重視，認真組織落實(shí)本次專(zhuān)項行動(dòng)，做好自查自改工作，并積極配合督查、抽查工作。

（二）督查、抽查組要深入基層、深入一線(xiàn)，嚴肅認真地開(kāi)展督查、抽查，并嚴格執行中央八項規定精神和黨風(fēng)廉政建設有關(guān)規定，輕車(chē)簡(jiǎn)從，廉潔自律。

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