教技函〔2019〕36號《教育部關(guān)于加強高校實(shí)驗室安全工作的意見(jiàn)》

教育部關(guān)于加強高校實(shí)驗室安全工作的意見(jiàn)





教技函〔2019〕36號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

安全是教育事業(yè)不斷發(fā)展、學(xué)生成長(cháng)成才的基本保障。近年來(lái)，教育系統樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，高校實(shí)驗室安全工作取得了積極成效，安全形勢總體保持穩定。但是，高校實(shí)驗室安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，暴露出實(shí)驗室安全管理仍存在薄弱環(huán)節，突出體現在實(shí)驗室安全責任落實(shí)不到位、管理制度執行不嚴格、宣傳教育不充分、工作保障體系不健全等方面。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全工作的系列重要指示和部署，深刻吸取事故教訓，切實(shí)增強高校實(shí)驗室安全管理能力和水平，保障校園安全穩定和師生生命安全，提出以下意見(jiàn)。

一、提高認識，深刻理解實(shí)驗室安全的重要性

1.進(jìn)一步提高政治站位。各地教育行政部門(mén)和高校要從牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”和堅決做到“兩個(gè)維護”的政治高度，進(jìn)一步增強緊迫感、責任感和使命感，深刻認識高校實(shí)驗室安全工作的極端重要性，并作為一項重大政治任務(wù)堅決完成好。

2.充分認識復雜艱巨性。高校實(shí)驗室是開(kāi)展科研和教學(xué)實(shí)驗的固定場(chǎng)所，體量大、種類(lèi)多、安全隱患分布廣，包括危險化學(xué)品、輻射、生物、機械、電氣、特種設備、易制毒制爆材料等，重大危險源和人員相對集中，安全風(fēng)險具有累加效應。

3.強化安全紅線(xiàn)意識。各高校要把安全擺在各項相關(guān)工作的首位，把實(shí)驗室安全作為不可逾越的紅線(xiàn)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，抓源頭、抓關(guān)鍵、抓瓶頸，做到底數清、責任明、管理實(shí)，切實(shí)解決實(shí)驗室安全薄弱環(huán)節和突出矛盾，掌握防范化解遏制實(shí)驗室安全風(fēng)險的主動(dòng)權。

二、強化落實(shí)，健全實(shí)驗室安全責任體系

4.強化法人主體責任。各高校要嚴格按照“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，根據“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，把責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅持精細化原則，推動(dòng)科學(xué)、規范和高效管理，營(yíng)造人人要安全、人人重安全的良好校園安全氛圍。

5.建立分級管理責任體系。構建學(xué)校、二級單位、實(shí)驗室三級聯(lián)動(dòng)的實(shí)驗室安全管理責任體系。學(xué)校黨政主要負責人是第一責任人；分管實(shí)驗室工作的校領(lǐng)導是重要領(lǐng)導責任人，協(xié)助第一責任人負責實(shí)驗室安全工作；其他校領(lǐng)導在分管工作范圍內對實(shí)驗室安全工作負有支持、監督和指導職責。學(xué)校二級單位黨政負責人是本單位實(shí)驗室安全工作主要領(lǐng)導責任人。各實(shí)驗室責任人是本實(shí)驗室安全工作的直接責任人。各高校應當有實(shí)驗室安全管理機構和專(zhuān)職管理人員負責實(shí)驗室日常安全管理。

三、務(wù)求實(shí)效，完善實(shí)驗室安全管理制度

6.建立安全定期檢查制度。各高校要對實(shí)驗室開(kāi)展“全過(guò)程、全要素、全覆蓋”的定期安全檢查，核查安全制度、責任體系、安全教育落實(shí)情況和存在的安全隱患，實(shí)行問(wèn)題排查、登記、報告、整改的“閉環(huán)管理”，嚴格落實(shí)整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。對存在重大安全隱患的實(shí)驗室，應當立即停止實(shí)驗室運行直至隱患徹底整改消除。

7.建立安全風(fēng)險評估制度。實(shí)驗室對所開(kāi)展的教學(xué)科研活動(dòng)要進(jìn)行風(fēng)險評估，并建立實(shí)驗室人員安全準入和實(shí)驗過(guò)程管理機制。實(shí)驗室在開(kāi)展新增實(shí)驗項目前必須進(jìn)行風(fēng)險評估，明確安全隱患和應對措施。在新建、改建、擴建實(shí)驗室時(shí)，應當把安全風(fēng)險評估作為建設立項的必要條件。

8.建立危險源全周期管理制度。各高校應當對?；?、病原微生物、輻射源等危險源，建立采購、運輸、存儲、使用、處置等全流程全周期管理。采購和運輸必須選擇具備相應資質(zhì)的單位和渠道，存儲要有專(zhuān)門(mén)存儲場(chǎng)所并嚴格控制數量，使用時(shí)須由專(zhuān)人負責發(fā)放、回收和詳細記錄，實(shí)驗后產(chǎn)生的廢棄物要統一收儲并依法依規科學(xué)處置。對危險源進(jìn)行風(fēng)險評估，建立重大危險源安全風(fēng)險分布檔案和數據庫，并制訂危險源分級分類(lèi)處置方案。

9.建立實(shí)驗室安全應急制度。各高校要建立應急預案逐級報備制度和應急演練制度，對實(shí)驗室專(zhuān)職管理人員定期開(kāi)展應急處置知識學(xué)習和應急處理培訓，配齊配足應急人員、物資、裝備和經(jīng)費，確保應急功能完備、人員到位、裝備齊全、響應及時(shí)。

四、持之以恒，狠抓安全教育宣傳培訓

10.持續開(kāi)展安全教育。各高校要按照“全員、全面、全程”的要求，創(chuàng )新宣傳教育形式，宣講普及安全常識，強化師生安全意識，提高師生安全技能，做到安全教育的“入腦入心”，達到“教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì )”的目的。要把安全宣傳教育作為日常安全檢查的必查內容，對安全責任事故一律倒查安全教育培訓責任。

11.加強知識能力培訓。學(xué)校的分管領(lǐng)導、有關(guān)職能部門(mén)、二級院系和實(shí)驗室負責安全管理的人員要具備相應的實(shí)驗室安全管理專(zhuān)業(yè)知識和能力。建立實(shí)驗室人員安全培訓機制，進(jìn)入實(shí)驗室的師生必須先進(jìn)行安全技能和操作規范培訓，掌握實(shí)驗室安全設備設施、防護用品的維護使用，未通過(guò)考核的人員不得進(jìn)入實(shí)驗室進(jìn)行實(shí)驗操作。對涉及有毒有害化學(xué)品、動(dòng)物及病原微生物、放射源及射線(xiàn)裝置、危險性機械加工裝置、高壓容器等各種危險源的專(zhuān)業(yè)，逐步將安全教育有關(guān)課程納入人才培養方案。

五、組織保障，加強安全工作能力建設

12.保障機構人員經(jīng)費。各高校應當根據實(shí)驗室安全工作的實(shí)際情況和需求，明確實(shí)驗室安全管理的職能部門(mén)；加強安全隊伍建設，配備充足的專(zhuān)職安全人員，并不斷提高素質(zhì)和能力；保障安全工作的經(jīng)費投入，確保安全管理制度能夠切實(shí)有效執行。

13.加強基礎設施建設。各高校應當加強安全物質(zhì)保障，配備必要的安全防護設施和器材，建立能夠保障實(shí)驗人員安全與健康的工作環(huán)境。提升實(shí)驗室安全管理的信息化水平，建立和完善實(shí)驗室安全信息管理系統、監控預警系統，促進(jìn)信息系統與安全工作的深度融合。

六、責任追究，建立安全工作獎懲機制

14.納入工作考核內容。各高校應當將實(shí)驗室安全工作納入學(xué)校內部檢查、日常工作考核和年終考評內容，對在實(shí)驗室安全工作中成績(jì)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵；對未能履職盡責的單位和個(gè)人，在考核評價(jià)中予以批評和懲處。

15.建立問(wèn)責追責機制。各高校要對發(fā)生的實(shí)驗室安全事故，開(kāi)展責任倒查，嚴肅追究相關(guān)單位及個(gè)人的事故責任，依法依規處理。對于實(shí)驗室安全責任制度落實(shí)不到位，安全管理存在重大問(wèn)題，安全隱患整改不及時(shí)不徹底的單位，學(xué)校上級主管部門(mén)會(huì )同紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)和安全生產(chǎn)監管部門(mén)，按照各部門(mén)權限和職責分別提出問(wèn)責追責建議。




 

教育部

2019年5月22日

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