人社部發(fā)〔2010〕107號《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養老保障等遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養老保障等遺留問(wèn)題的意見(jiàn)






人社部發(fā)〔2010〕107號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

根據國務(wù)院關(guān)于加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養老保障等遺留問(wèn)題的精神和要求，為切實(shí)保障這部分人員的基本生活，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養老保障等遺留問(wèn)題的必要性，增強工作的責任感和緊迫感

加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，實(shí)現全體人民老有所養，是全面建設小康社會(huì )的重要內容，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。近年來(lái)，隨著(zhù)企業(yè)職工基本養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本養老保險）制度的不斷完善，基本養老金做到按時(shí)足額發(fā)放，參保范圍不斷擴大，待遇水平逐步提高，較好地保障了退休人員的基本生活。但由于種種原因，部分困難集體企業(yè)已退休人員等群體沒(méi)有及時(shí)參?；蚪永m養老保險關(guān)系，缺乏基本的生活保障，成為影響社會(huì )穩定的突出矛盾之一。各地區要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、著(zhù)力保障和改善民生的高度，充分認識解決這一歷史遺留問(wèn)題的必要性和緊迫性，切實(shí)擺上重要議事日程，明確目標責任，加大工作力度，集中時(shí)間，集中人力，確保2011年底前基本解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養老保障等遺留問(wèn)題，進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

二、全面做好調查統計工作，嚴格界定未參保人員范圍

近年來(lái)，一些地區因地制宜出臺了未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養老保險的政策，較好地解決了一些突出問(wèn)題。由于各地工作的基礎不同，解決這一問(wèn)題進(jìn)度有快有慢。各地區要從實(shí)際出發(fā)，堅持以人為本，認真做好調查統計工作，科學(xué)界定未參保集體企業(yè)退休人員的范圍，準確掌握應納入基本養老保險的人員數量；在政策落實(shí)中，要明確具體標準，避免引起相互攀比；要制定具體的工作安排，明確完成任務(wù)的時(shí)限，避免解決歷史遺留問(wèn)題久拖不決。

三、堅持社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度，保持政策的連續性和穩定性

未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養老保險，應執行現行制度和政策，堅持權利與義務(wù)相對應、公平與效率相結合的原則。凡具有城鎮戶(hù)籍，曾經(jīng)與城鎮集體企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、2010年12月31日前已達到或超過(guò)法定退休年齡的人員，因所在集體企業(yè)未參加過(guò)基本養老保險，且已經(jīng)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無(wú)力繳納社會(huì )保險費，個(gè)人可一次性補繳15年的基本養老保險費，納入基本養老保險。2010年12月31日尚未達到法定退休年齡的人員，要按規定參保繳費，達到法定退休年齡時(shí)累計繳費不足15年的，可以繳費至滿(mǎn)15年。

四、堅持參保繳費的制度和機制，合理核定基本養老金水平

一次性補繳所需費用原則上由個(gè)人負擔。各地要根據未參保人員的負擔能力和參保時(shí)的年齡情況，合理確定繳費標準。同時(shí)，鼓勵具備條件的單位對補繳費用給予適當補助。對于納入基本養老保險且已達到或超過(guò)法定退休年齡的人員，要按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）的規定，結合當地實(shí)際情況，合理核定基本養老金水平，并從參保繳費的次月起按月發(fā)放。各地要按照國家的統一規定，結合當地實(shí)際情況，落實(shí)好未參保人員參保后的相關(guān)養老保險待遇。

五、認真細致地做好經(jīng)辦工作，提供便捷的服務(wù)

認真做好未參保集體企業(yè)退休人員的身份認定、費用繳納和待遇核定工作，基本養老金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，退休人員納入社會(huì )化管理服務(wù)。要認真審核參保人員的檔案資料和有關(guān)證明材料，按照統一要求進(jìn)行公示。要開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)窗口為參保人員提供政策咨詢(xún)，辦理參保繳費手續，簡(jiǎn)化和規范業(yè)務(wù)流程，提供方便快捷服務(wù)。要改進(jìn)和完善養老保險信息管理，清晰記錄參保繳費和待遇領(lǐng)取情況，并為他們使用社會(huì )保障卡查詢(xún)本人參保信息提供便利。

六、加強基金調劑使用，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放

對未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養老保險后出現的基金收支缺口，由地方政府通過(guò)加強養老保險費征收工作、加大基金調劑力度、調整財政支出結構等措施加以解決。中央財政在安排對地方養老保險轉移支付資金時(shí)予以統籌考慮。

解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養老保障等遺留問(wèn)題，關(guān)系到職工群眾的切身利益，涉及面廣，情況復雜，政策性強，時(shí)間緊迫。各地要抓緊制定或完善實(shí)施辦法，廣泛進(jìn)行政策宣傳，深入做好政策解釋?zhuān)慕M織實(shí)施，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。在執行中遇到重大問(wèn)題，要及時(shí)報告。




 

人力資源社會(huì )保障部

財政部

二○一○年十二月二十三日

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