國發(fā)〔2005〕38號《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》

國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定

國發(fā)〔2005〕38號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，各地區和有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的部署和要求，以確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放為中心，努力擴大基本養老保險覆蓋范圍，切實(shí)加強基本養老保險基金征繳，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)，各項工作取得明顯成效，為促進(jìn)改革、發(fā)展和維護社會(huì )穩定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現行企業(yè)職工基本養老保險制度還存在個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有做實(shí)、計發(fā)辦法不盡合理、覆蓋范圍不夠廣泛等不適應的問(wèn)題，需要加以改革和完善。為此，在充分調查研究和總結東北三省完善城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，國務(wù)院對完善企業(yè)職工基本養老保險制度作出如下決定：

一、完善企業(yè)職工基本養老保險制度的指導思想和主要任務(wù)。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，統籌考慮當前和長(cháng)遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實(shí)現可持續發(fā)展的基本養老保險制度。主要任務(wù)是：確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本制度；統一城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍；改革基本養老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；根據經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養老金水平；建立多層次養老保險體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個(gè)人的責任；加強基本養老保險基金征繳和監管，完善多渠道籌資機制；進(jìn)一步做好退休人員社會(huì )化管理工作，提高服務(wù)水平。


二、確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放。

要繼續把確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進(jìn)一步完善各項政策和工作機制，確保離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養老金拖欠，切實(shí)保障離退休人員的合法權益。對過(guò)去拖欠的基本養老金，各地要根據《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好補發(fā)拖欠基本養老金和企業(yè)調整工資工作的通知》要求，認真加以解決。

三、擴大基本養老保險覆蓋范圍。

城鎮各類(lèi)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養老保險。當前及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴大基本養老保險覆蓋范圍。要進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)社會(huì )保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加基本養老保險的繳費基數為當地上年度在崗職工平均工資，繳費比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶(hù)，退休后按企業(yè)職工基本養老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養老金。

四、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。

做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，積累基本養老保險基金，是應對人口老齡化的重要舉措，也是實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險制度可持續發(fā)展的重要保證。要繼續抓好東北三省做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作，抓緊研究制訂其他地區擴大做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)的具體方案，報國務(wù)院批準后實(shí)施。國家制訂個(gè)人賬戶(hù)基金管理和投資運營(yíng)辦法，實(shí)現保值增值。

五、加強基本養老保險基金征繳與監管。

要全面落實(shí)《社會(huì )保險費征繳暫行條例》的各項規定，嚴格執行社會(huì )保險登記和繳費申報制度，強化社會(huì )保險稽核和勞動(dòng)保障監察執法工作，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養老保險的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B老保險基金應收盡收。各地要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對社會(huì )保障的資金投入。

基本養老保險基金要納入財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，嚴禁擠占挪用。要制定和完善社會(huì )保險基金監督管理的法律法規，實(shí)現依法監督。各省、自治區、直轄市人民政府要完善工作機制，保證基金監管制度的順利實(shí)施。要繼續發(fā)揮審計監督、社會(huì )監督和輿論監督的作用，共同維護基金安全。

六、改革基本養老金計發(fā)辦法。

為與做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)相銜接，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶(hù)的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個(gè)人繳費形成，單位繳費不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。同時(shí)，進(jìn)一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應調整基本養老金計發(fā)辦法。

《國務(wù)院關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》(國發(fā)［1997］26號)實(shí)施后參加工作、繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成。退休時(shí)的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數根據職工退休時(shí)城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

國發(fā)［1997］26號文件實(shí)施前參加工作，本決定實(shí)施后退休且繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再發(fā)給過(guò)渡性養老金。各省、自治區、直轄市人民政府要按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩過(guò)渡的原則，在認真測算的基礎上，制訂具體的過(guò)渡辦法，并報勞動(dòng)保障部、財政部備案。

本決定實(shí)施后到達退休年齡但繳費年限累計不滿(mǎn)15年的人員，不發(fā)給基礎養老金；個(gè)人賬戶(hù)儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關(guān)系。

本決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來(lái)的規定發(fā)給基本養老金，同時(shí)執行基本養老金調整辦法。


七、建立基本養老金正常調整機制。

根據職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，國務(wù)院適時(shí)調整企業(yè)退休人員基本養老金水平，調整幅度為省、自治區、直轄市當地企業(yè)在崗職工平均工資年增長(cháng)率的一定比例。各地根據本地實(shí)際情況提出具體調整方案，報勞動(dòng)保障部、財政部審批后實(shí)施。

八、加快提高統籌層次。

進(jìn)一步加強省級基金預算管理，明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度，加大基金調劑力度。在完善市級統籌的基礎上，盡快提高統籌層次，實(shí)現省級統籌，為構建全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和促進(jìn)人員合理流動(dòng)創(chuàng )造條件。

九、發(fā)展企業(yè)年金。

為建立多層次的養老保險體系，增強企業(yè)的人才競爭能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行管理和運營(yíng)。要切實(shí)做好企業(yè)年金基金監管工作，實(shí)現規范運作，切實(shí)維護企業(yè)和職工的利益。

十、做好退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作。

要按照建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會(huì )保障體系的要求，繼續做好企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作。要加強街道、社區勞動(dòng)保障工作平臺建設，加快公共老年服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，條件具備的地方，可開(kāi)展老年護理服務(wù)，興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

十一、不斷提高社會(huì )保險管理服務(wù)水平。

要高度重視社會(huì )保險經(jīng)辦能力建設，加快社會(huì )保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設步伐，建立高效運轉的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會(huì )保險的政策落到實(shí)處。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要完善管理制度，制定技術(shù)標準，規范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現規范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理。同時(shí)，要加強人員培訓，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

完善企業(yè)職工基本養老保險制度是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，事關(guān)改革發(fā)展穩定的大局。各地區和有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，研究制訂具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法，并報勞動(dòng)保障部備案。勞動(dòng)保障部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導和監督檢查，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，確保本決定的貫徹實(shí)施。

本決定自發(fā)布之日起實(shí)施，已有規定與本決定不一致的，按本決定執行。
 

 

 
國務(wù)院

二00五年十二月三日

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