國發(fā)〔1997〕26號《國務(wù)院關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》

國務(wù)院關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定

國發(fā)〔1997〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，各地區和有關(guān)部門(mén)按照《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號）要求，制定了社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合的養老保險制度改革方案，建立了職工基本養老保險個(gè)人帳 戶(hù)，促進(jìn)了養老保險新機制的形成，保障了離退休人員的基本生活，企業(yè)職工養老保險制度改革取得了新的進(jìn)展。但是，由于這項改革仍處在試點(diǎn)階段，目前還存在基本養老保險制度不統一、企業(yè)負擔重、統籌層次低、管理制度不健全等問(wèn)題，必須按照黨中央、國務(wù)院確定的目標和原則，進(jìn)一步加快改革步伐，建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )健康發(fā)展。為此，國務(wù)院在總結近幾年改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上作出如下決定：

一、到本世紀末，要基本建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，適用城鎮各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合、權利與義務(wù)相對應、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。企業(yè)職工養老保險要貫徹社會(huì )互濟與自我保障相結合、公平與效率相結合、行政管理與基金管理分開(kāi)等原則，保障水平要與我國社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應。

二、各級人民政府要把社會(huì )保險事業(yè)納入本地區國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃，貫徹基本養老保險只能保障退休人員基本生活的原則，把改革企業(yè)職工養老保險制度與建立多層次的社會(huì )保障體系緊密結合起來(lái)，確保離退休人員基本養老金和失業(yè)人員失業(yè)救濟金的發(fā)放，積極推行城市居民最低生活保障制度。為使離退休人員的生活隨著(zhù)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展不斷得到改善，體現按勞分配原則和地區發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟效益的差異，各地區和有關(guān)部門(mén)要在國家政策指導下大力發(fā)展企業(yè)補充養老保險，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。

三、企業(yè)繳納基本養老保險費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)繳費）的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%（包括劃入個(gè)人帳戶(hù)的部分），具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。少數省、自治區、直轄市因離退休人數較多、養老保險負擔過(guò)重，確需超過(guò)企業(yè)工資總額20%的，應報勞動(dòng)部、財政部審批。個(gè)人繳納基本養老保險費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費）的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每?jì)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達到本人繳費工資的8%。有條件的地區和工資增長(cháng)較快的年份，個(gè)人繳費比例提高的速度應適當加快。

四、按本人繳費工資11%的數額為職工建立基本養老保險個(gè)人帳戶(hù)，個(gè)人繳費全部記入個(gè)人帳戶(hù)，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。隨著(zhù)個(gè)人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3%。個(gè)人帳戶(hù)儲存額，每年參考銀行同期存款利率計算利息。個(gè)人帳戶(hù)儲存額只用于職工養老，不得提前支取。職工調動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶(hù)全部隨同轉移。職工或退休人員死亡，個(gè)人帳戶(hù)中的個(gè)人繳費部分可以繼承。

五、本決定實(shí)施后參加工作的職工，個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年的，退休后按月發(fā)給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金和個(gè)人帳戶(hù)養老金組成。退休時(shí)的基礎養老金月標準為省、自治區、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20%，個(gè)人帳戶(hù)養老金月標準為本人帳戶(hù)儲存額除以120。個(gè)人繳費年限累計不滿(mǎn)15年的，退休后不享受基礎養老金待遇，其個(gè)人帳戶(hù)儲存額一次支付給本人。

本決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來(lái)的規定發(fā)給養老金，同時(shí)執行養老金調整辦法。各地區和有關(guān)部門(mén)要按照國家規定進(jìn)一步完善基本養老金正常調整機制，認真抓好落實(shí)。

本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費和視同繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，按照新老辦法平穩銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人帳戶(hù)養老金的基礎上再確定過(guò)渡性養老金，過(guò)渡性養老金從養老保險基金中解決。具體辦法，由勞動(dòng)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂并指導實(shí)施。

六、進(jìn)一步擴大養老保險的覆蓋范圍，基本養老保險制度要逐步擴大到城鎮所有企業(yè)及其職工。城鎮個(gè)體勞動(dòng)者也要逐步實(shí)行基本養老保險制度，其繳費比例和待遇水平由省、自治區、直轄市人民政府參照本決定精神確定。

七、抓緊制定企業(yè)職工養老保險基金管理條例，加強對養老保險基金的管理?；攫B老保險基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，要保證專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于職工養老保險，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費?；鸾Y余額，除預留相當于２個(gè)月的支付費用外，應全部購買(mǎi)國家債券和存入專(zhuān)戶(hù)，嚴格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。要建立健全社會(huì )保險基金監督機構，財政、審計部門(mén)要依法加強監督，確?；鸬陌踩?。

八、為有利于提高基本養老保險基金的統籌層次和加強宏觀(guān)調控，要逐步由縣級統籌向省或省授權的地區統籌過(guò)渡。待全國基本實(shí)現省級統籌后，原經(jīng)國務(wù)院批準由有關(guān)部門(mén)和單位組織統籌的企業(yè)，參加所在地區的社會(huì )統籌。

九、提高社會(huì )保險管理服務(wù)的社會(huì )化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養老金改為社會(huì )化發(fā)放，積極創(chuàng )造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉向社會(huì )，減輕企業(yè)的社會(huì )事務(wù)負擔。各級社會(huì )保險機構要進(jìn)一步加強基礎建設，改進(jìn)和完善服務(wù)與管理工作，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)養老保險制度的改革。

十、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)養老保險制度執行。

建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度是深化社會(huì )保險制度改革的重要步驟，關(guān)系改革、發(fā)展和穩定的全局。各地區和有關(guān)部門(mén)要予以高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。勞動(dòng)部要會(huì )同國家體改委等有關(guān)部門(mén)加強工作指導和監督檢查，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，確保本決定的貫徹實(shí)施?！?br />  

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