國發(fā)〔1995〕6號《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養老保險制度改革的通知》

國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養老保險制度改革的通知

國發(fā)〔1995〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
   
《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號）發(fā)布以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)積極進(jìn)行企業(yè)職工養老保險制度改革，在推進(jìn)保險費用社會(huì )統籌、擴大保險范圍、實(shí)行職工個(gè)人繳費制度和進(jìn)行社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合試點(diǎn)等方面取得了一定成效，對保障企業(yè)離退休人員基本生活，維護社會(huì )穩定和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于這項改革尚處于探索階段，現行的企業(yè)職工養老保險制度還不能適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，必須進(jìn)一步深化改革。根據《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》精神，經(jīng)過(guò)調查研究和廣泛征求意見(jiàn)，現就深化企業(yè)職工養老保險制度改革的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
   
一、企業(yè)職工養老保險制度改革的目標是：到本世紀末，基本建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，適用城鎮各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合、權利與義務(wù)相對應、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系?；攫B老保險應逐步做到對各類(lèi)企業(yè)和勞動(dòng)者統一制度、統一標準、統一管理和統一調劑使用基金。
   
二、深化企業(yè)職工養老保險制度改革的原則是：保障水平要與我國社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應；社會(huì )互濟與自我保障相結合，公平與效率相結合；政策統一，管理法制化；行政管理與保險基金管理分開(kāi)。
   
三、基本養老保險費用由企業(yè)和個(gè)人共同負擔。實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合。在理順?lè )峙潢P(guān)系，加快個(gè)人收入工資化、工資貨幣化進(jìn)程的基礎上，逐步提高個(gè)人繳費比例。提高個(gè)人繳費比例的幅度，由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地區職工工資增長(cháng)等情況確定。為適應各地區的不同情況，對實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合提出兩個(gè)實(shí)施辦法（見(jiàn)附件），由地、市（不含縣級市）提出選擇意見(jiàn)報省、自治區人民政府批準，直轄市由市人民政府選擇，均報勞動(dòng)部備案，各地區還可以結合本地實(shí)際，對兩個(gè)實(shí)施辦法進(jìn)行修改完善。
   
四、為了保障企業(yè)離退休人員基本生活，各地區應當建立基本養老金正常調整機制?；攫B老金可按當地職工上一年度平均工資增長(cháng)率的一定比例進(jìn)行調整，具
體辦法在國家政策指導下由省、自治區、直轄市人民政府確定。
   
五、國家在建立基本養老保險、保障離退休人員基本生活的同時(shí)，鼓勵建立企業(yè)補充養老保險和個(gè)人儲蓄性養老保險。企業(yè)按規定繳納基本養老保險費后，可以在國家政策指導下，根據本單位經(jīng)濟效益情況，為職工建立補充養老保險。企業(yè)補充養老保險和個(gè)人儲蓄性養老保險，由企業(yè)和個(gè)人自主選擇經(jīng)辦機構。
   
六、各地區應充分考慮到養老保險制度改革是一件涉及長(cháng)遠的大事，對企業(yè)與個(gè)人繳納養老保險費的比例、發(fā)放養老金的標準和基金積累率等問(wèn)題，要從我國生產(chǎn)力水平比較低、人口眾多且老齡化問(wèn)題日益突出等實(shí)際情況出發(fā)，兼顧國家、企業(yè)、個(gè)人三者利益，兼顧目前利益和長(cháng)遠利益，在充分測算論證的基礎上進(jìn)行統籌安排。要嚴格控制基本養老保險費的收繳比例和基本養老金的發(fā)放水平，減輕企業(yè)和國家的負擔。
   
七、要根據國家有關(guān)規定建立健全養老保險基金的預算管理和財務(wù)、會(huì )計制度，做好繳費記錄和個(gè)人帳戶(hù)等基礎工作，嚴格控制管理費的提取和使用，堅持專(zhuān)款專(zhuān)用原則，切實(shí)搞好基金管理，確?；鸬陌踩⑴?shí)現其保值增值。當前，養老保險基金的結余額，除留足兩個(gè)月的支付費用外，８０％左右應用于購買(mǎi)由國家發(fā)行的社會(huì )保險基金特種定向債券，任何單位和個(gè)人不得自行決定基金的其他用途。養老保險基金營(yíng)運所得收益，全部并入基金并免征稅費。
   
八、各地區和有關(guān)部門(mén)應積極創(chuàng )造條件，提高養老保險管理服務(wù)的社會(huì )化程度，逐步將企業(yè)發(fā)放養老金改為社會(huì )化發(fā)放，技術(shù)條件和基礎工作較好的地區，可以實(shí)行由銀行或者郵局直接發(fā)放；暫不具備條件的地區，可以由社會(huì )保險經(jīng)辦機構發(fā)放。社會(huì )保險經(jīng)辦機構也可以通過(guò)在大型企業(yè)設立派出機構等辦法，對企業(yè)離退休人員進(jìn)行管理服務(wù)。同時(shí)要充分發(fā)揮各方面的積極性，逐步將主要由企業(yè)管理離退休人員轉為主要依托社區進(jìn)行管理，提高社會(huì )化管理水平，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。
   
九、要實(shí)行社會(huì )保險行政管理與基金管理分開(kāi)、執行機構與監督機構分設的管理體制。社會(huì )保險行政管理部門(mén)的主要任務(wù)是制訂政策、規劃，加強監督、指導。管理社會(huì )保險基金一律由社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責。各地區和有關(guān)部門(mén)要設立由政府代表、企業(yè)代表、工會(huì )代表和離退休人員代表組成的社會(huì )保險監督委員會(huì )，加強對社會(huì )保險政策、法規執行情況和基金管理工作的監督。
   
十、已經(jīng)國務(wù)院批準，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位直接組織養老保險費用統籌的企業(yè)，仍參加主管部門(mén)和單位組織的統籌，但要按照社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合的原則進(jìn)行改革。
   
十一、全國城鎮企業(yè)職工養老保險工作由勞動(dòng)部負責指導、監督，深化企業(yè)職工養老保險制度改革的工作亦由勞動(dòng)部負責推動(dòng)。國家體改委要積極參與，可選擇一些地方進(jìn)行深化改革的試點(diǎn)，勞動(dòng)部要積極給予支持。國家計委、國家經(jīng)貿委、財政部、中國人民銀行等有關(guān)部門(mén)也應按照各自的職責協(xié)同配合，搞好深化改革的工作。
   
深化企業(yè)職工養老保險制度改革是一項十分重要的工作，對于完善社會(huì )保障體系，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩定具有重要意義。各地區、各有關(guān)部門(mén)對這項工作要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，積極穩妥地推進(jìn)，務(wù)求抓出實(shí)效。對深化改革中出現的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)認真地研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)報告。
   

附件：

一、企業(yè)職工基本養老保險社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合實(shí)施辦法之一
        

 二、企業(yè)職工基本養老保險社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合實(shí)施辦法之二

   

附件一: 企業(yè)職工基本養老保險社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合實(shí)施辦法之一

一、基本養老保險費用的籌集
   
基本養老保險費用由單位和個(gè)人共同負擔。
   
（一）個(gè)人繳納養老保險費。
   
職工本人上一年度月平均工資為個(gè)人繳費工資基數。月平均工資應按國家統計局規定列入工資總額統計的項目計算，其中包括工資、獎金、津貼、補貼等收入。月平均工資超過(guò)當地職工平均工資200%或300%以上的部分，不計入個(gè)人繳費工資基數；低于當地職工平均工資60%的，按60%計入。
   
個(gè)人繳費的比例。自本辦法實(shí)施之日起，職工按不低于個(gè)人繳費工資基數3%的比例繳費，以后一般每?jì)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達到個(gè)人帳戶(hù)養老保險費的50%。已離退休人員個(gè)人不繳費。
   
個(gè)體工商戶(hù)本人、私營(yíng)企業(yè)主等非工薪收入者，可以當地上一年度職工月平均工資作為繳費的基數，并由個(gè)人按20%左右的費率繳費，其中4%左右進(jìn)入社會(huì )統籌基金，16%左右進(jìn)入個(gè)人帳戶(hù)。
   
（二）企業(yè)繳納養老保險費。
   
企業(yè)按職工工資總額的一定比例繳納基本養老保險費。為度過(guò)本地區人口老齡化高峰，各地應按照部分積累制的籌資模式，測定長(cháng)期的統籌費率。目前可先按當地現行的統籌費率繳納養老保險費，通過(guò)提高收繳率和擴大覆蓋面等措施，力求統籌費率穩定在測定的標準上并有所下降，以逐步減輕企業(yè)負擔。
   
（三）企業(yè)繳納的基本養老保險費在稅前列支，個(gè)人繳納的養老保險費不計征個(gè)人所得稅。
   
基本養老保險基金發(fā)生困難時(shí)，由同級財政予以支持。
   
二、建立基本養老保險個(gè)人帳戶(hù)
   
（一）按照社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合的原則，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構按照國家技術(shù)監督局發(fā)布的社會(huì )保障號碼（國家標準GB11634-89）或居民身份證號碼，為參加基本養老保險的人員每人建立一個(gè)終身不變的基本養老保險個(gè)人帳戶(hù)。

   
（二）基本養老保險個(gè)人帳戶(hù)按職工工資收入16%左右的費率記入，包括：
   
1．職工本人繳納的全部養老保險費。
   
2．從企業(yè)繳納的養老保險費中按個(gè)人繳費工資基數的一定比

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