國發(fā)〔1991〕33號《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》

國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定

國發(fā)[1991]33號

    
我國企業(yè)職工養老保險制度是五十年代初期建立的，以后在一九五八年和一九七八年兩次作了修改。近年來(lái)，各地區適應經(jīng)濟體制改革的需要，又進(jìn)行了以退休費用社會(huì )統籌為主要內容的改革，取得一定成效。按照國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十年規劃和第八個(gè)五年計劃綱要的要求，在總結各地經(jīng)驗的基礎上，國務(wù)院對企業(yè)職工養老保險制度改革作如下決定：

一、根據我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和人口眾多且老齡化發(fā)展迅速的情況，企業(yè)職工養老保險制度改革要處理好國家利益、集體利益和個(gè)人利益，目前利益和長(cháng)遠利益，整體利益和局部利益的關(guān)系，主要是對現行的制度辦法進(jìn)行調整、完善?？紤]到各地區和企業(yè)的情況不同，各省、自治區、直轄區人民政府可以根據國家的統一政策，對職工養老保險作出具體規定，允許不同地區、企業(yè)之間存在一定的差別。

二、隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基本養老保險與企業(yè)補充養老保險和職工個(gè)人儲蓄性養老保險相結合的制度，改變養老保險完全由國家、企業(yè)包下來(lái)的辦法，實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負擔，職工個(gè)人也要繳納一定的費用。

三、基本養老保險基金由政府根據支付費用的實(shí)際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結余、留有部分積累的原則統一籌集。具體的提取比例和積累率，由省、自治區、直轄市人民政府經(jīng)實(shí)際測算后確定，并報國務(wù)院備案。

四、企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養老保險費分別記入《職工養老保險手冊》。

企業(yè)繳納的基本養老保險費，按本企業(yè)職工工資總額和當地政府規定的比例在稅前提取，由企業(yè)開(kāi)戶(hù)銀行按月代為扣繳。企業(yè)逾期不繳，要按規定加收滯納金并入基本養老保險基金。

職工個(gè)人繳納基本養老保險費，在調整工資的基礎上逐步實(shí)行，繳費標準開(kāi)始時(shí)可不超過(guò)本人標準工資的3%，以后隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和職工工資的調整再逐步提高。職工個(gè)人繳納的基本養老保險費，由企業(yè)在發(fā)放工資代為收繳。

五、企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養老保險費轉入社會(huì )保險管理機構在銀行開(kāi)設的“養老保險基金專(zhuān)戶(hù)”，實(shí)行專(zhuān)項儲存，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人均不得擅自動(dòng)用。銀行應按規定提取“應付未付利息”；對存入銀行的基金，按其存期照人民銀行規定的同期城鄉居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入基金。積累基金的一部分可以購買(mǎi)國家債券。

地方各級政府要設立養老保險基金委員會(huì )，實(shí)施對養老保險基金管理的指導和監督。委員會(huì )由政府主管領(lǐng)導任主任，勞動(dòng)、財政、計劃、審計、銀行、工會(huì )等部門(mén)的負責同志參加，辦公室設在勞動(dòng)部門(mén)。

六、職工退休后的基本養老金計發(fā)辦法目前不作變動(dòng)，今后可結合工資制度改革，通過(guò)增加標準工資在工資總額中的比重，逐步提高養老金的數額。

國家根據城鎮居民生活費用價(jià)格指數增長(cháng)情況，參照在職職工工資增長(cháng)情況對基本養老金進(jìn)行適當調整，所需費用從基本養老保險基金中開(kāi)支。

七、尚末實(shí)行基本養老保險基金省級統籌的地區，要積極創(chuàng )造條件，由目前的市、縣統籌逐步過(guò)渡到省級統籌。實(shí)行省級統籌后，原有固定職工和勞動(dòng)合同制職工的養老保險基金要逐步按統一比例提取，合并調劑使用，具體辦法由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

中央部屬企業(yè)，除國家另有規定者外，都要參加所在地區的統籌。

八、企業(yè)補充養老保險由企業(yè)根據自身經(jīng)濟能力，為本企業(yè)職工建立，所需費用從企業(yè)自有資金中的獎勵、福利基金內提取。個(gè)人儲蓄性養老保險由職工根據個(gè)人收入情況自愿參加。國家提倡、鼓勵企業(yè)實(shí)行補充養老保險和職工參加個(gè)人儲蓄性養老保險，并在政策上給予指導。同時(shí)，允許試行將個(gè)人儲蓄性養老保險與企業(yè)補充養老保險掛鉤的辦法。補充養老保險基金，由社會(huì )保險管理機構按國家技術(shù)監督局發(fā)布的社會(huì )保障號碼（國家標準GB11643-89）記入職工個(gè)人賬戶(hù)。

九、勞動(dòng)部和地方各級勞動(dòng)部門(mén)負責管理城鎮企業(yè)（包括不在城鎮的全民所有制企業(yè)）職工的養老保險工作。

勞動(dòng)部門(mén)所屬的社會(huì )保險管理機構，是非營(yíng)利性的事業(yè)單位，經(jīng)辦基本養老保險和企業(yè)補充養老保險的具體業(yè)務(wù)，并受養老保險基金委員會(huì )委托，管理養老保險基金?，F已由人民保險公司經(jīng)辦的養老保險業(yè)務(wù)，可以維持現狀不作變動(dòng)。個(gè)人儲蓄性養老保險由職工個(gè)人自愿選擇經(jīng)辦機構。

十、社會(huì )保險管理機構可從養老保險基金中提取一定的管理服務(wù)費，具體的提取比例根據實(shí)際工作需要和節約的原則，由當地勞動(dòng)部門(mén)提出，經(jīng)同級財政部門(mén)審核，報養老保險基金委員會(huì )批準。管理服務(wù)費主要用于支付必要的行政和業(yè)務(wù)等費用。養老保險基金及管理服務(wù)費，不計征稅費。

社會(huì )保險管理機構應根據國家的政策規定，建立健全基金管理的各項制度，編制養老保險基金和管理服務(wù)費收支的預決算，報當地人民政府在預算中列收列支，并接受財政、審計、銀行和工會(huì )的監督。

十一、本決定適用于全民所有制企業(yè)。城鎮集體所有制企業(yè)可以參照執行；對外商投資企業(yè)中方職工、城鎮私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，也要逐步建立養老保險制度。具體辦法由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

十二、國家機關(guān)、事業(yè)單位和農村（含鄉鎮企業(yè)）的養老保險制度改革，分別由人事部、民政部負責，具體辦法另行制定。

企業(yè)職工養老保險制度改革，是保障退休職工生活，維護社會(huì )安定的一項重要措施，對減輕國家和企業(yè)負擔，促進(jìn)經(jīng)濟體制改革以及合理引導消費有重要作用。這項工作政策性強，涉及面廣，各級政府要切實(shí)加強領(lǐng)導，根據本決定的精神，結合實(shí)際抓緊制定具體的實(shí)施方案，積極穩妥地推進(jìn)企業(yè)職工養老保險制度的改革。

一九九一年六月二十六日

 
 

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