中發(fā)〔1993〕13號《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》全文

中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定

中發(fā)〔1993〕13號

（中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議1993年11月14日通過(guò)）

    　　
為貫徹落實(shí)黨的第十四次全國代表大會(huì )提出的經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，加快改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設步伐，十四屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議討論了關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的若干重大問(wèn)題，并作出如下決定。


一、我國經(jīng)濟體制改革面臨的新形勢和新任務(wù)

（1）在鄧小平同志建設有中國特色社會(huì )主義的理論指導下，經(jīng)過(guò)十多年改革，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化。以公有制為主體的多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局初步形成，農村經(jīng)濟體制改革不斷深入，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制正在轉換，市場(chǎng)在資源配置中的作用迅速擴大，對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作廣泛展開(kāi)，計劃經(jīng)濟體制逐步向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)渡。改革解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟建設、人民生活和綜合國力上了一個(gè)大臺階。在國際風(fēng)云急劇變幻的情況下，中國的社會(huì )主義制度顯示了強大的生命力。改革開(kāi)放是黨和人民在認真總結歷史經(jīng)驗的基礎上，作出的符合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規律的戰略決策，是我國實(shí)現現代化的必由之路。

以鄧小平同志1992年年初重要談話(huà)和黨的十四大為標志，我國改革開(kāi)放和現代化建設事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。十四大明確提出的建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，這是建設有中國特色社會(huì )主義理論的重要組成部分，對于我國現代化建設事業(yè)具有重大而深遠的意義。在本世紀末初步建立起新的經(jīng)濟體制，是全黨和全國各族人民在新時(shí)期的偉大歷史任務(wù)。

（2）社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是同社會(huì )主義基本制度結合在一起的。建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。為實(shí)現這個(gè)目標，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉換國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度；建立全國統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，實(shí)現城鄉市場(chǎng)緊密結合，國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；轉變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀(guān)調控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區一部分人先富起來(lái)，走共同富裕的道路；建立多層次的社會(huì )保障制度，為城鄉居民提供同我國國情相適應的社會(huì )保障，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。這些主要環(huán)節是相互聯(lián)系和相互制約的有機整體，構成社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架。必須圍繞這些主要環(huán)節，建立相應的法律體系，采取切實(shí)措施，積極而有步驟地全面推進(jìn)改革，促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展。

（3）建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是一項前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)，需要解決許多極其復雜的問(wèn)題。十五年來(lái)，我們已經(jīng)走出一條卓有成效的改革之路，積累了豐富經(jīng)驗。實(shí)踐證明，毫不動(dòng)搖地堅持鄧小平同志建設有中國特色社會(huì )主義的理論，堅持黨在社會(huì )主義初級階段的基本路線(xiàn)，我們就能夠經(jīng)受各種考驗，順利實(shí)現改革開(kāi)放和現代化建設的宏偉目標。

在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)程中，我們應當在黨的基本理論和基本路線(xiàn)指引下，始終堅持以是否有利于發(fā)展社會(huì )主義社會(huì )的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會(huì )主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，作為決定各項改革措施取舍和檢驗其得失的根本標準，注意把握好以下幾點(diǎn)：

——解放思想，實(shí)事求是。要轉變計劃經(jīng)濟的傳統觀(guān)念，提倡積極探索，敢于試驗。既繼承優(yōu)良傳統，又勇于突破陳規，從中國國情出發(fā)，借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達國家一切反映社會(huì )化生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律的經(jīng)驗。要警惕右，主要是防止“左”。

——以經(jīng)濟建設為中心，改革開(kāi)放、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定相互促進(jìn)，相互統一。發(fā)展是硬道理。只有抓住有利時(shí)機，深化改革，擴大開(kāi)放，加快發(fā)展，才能鞏固安定團結的政治局面。只有堅持四項基本原則，堅持兩手抓，保持社會(huì )政治穩定，才能有力地保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展的順利推進(jìn)。在積極發(fā)展經(jīng)濟和改革開(kāi)放的過(guò)程中，注意穩妥，避免大的損失和社會(huì )震動(dòng)。

——尊重群眾首創(chuàng )精神，重視群眾切身利益。及時(shí)總結群眾創(chuàng )造出來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗，尊重群眾意愿，把群眾的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。在深化改革和發(fā)展經(jīng)濟的過(guò)程中，妥善處理積累和消費、全局和局部、長(cháng)期利益和近期利益的關(guān)系，不斷提高群眾生活水平，使改革贏(yíng)得廣泛而深厚的群眾基礎。

——整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結合。改革從農村起步逐漸向城市拓展，實(shí)現城鄉改革結合，微觀(guān)改革與宏觀(guān)改革相配套，對內搞活和對外開(kāi)放緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，是符合中國國情的正確決策。重大的改革舉措，根據不同情況，有的先制訂方案，在經(jīng)濟體制的相關(guān)方面配套展開(kāi)；有的先在局部試驗，取得經(jīng)驗后再推廣。既注意改革的循序漸進(jìn)，又不失時(shí)機地在重要環(huán)節取得突破，帶動(dòng)改革全局。


二、轉換國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，建立現代企業(yè)制度

（4）以公有制為主體的現代企業(yè)制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基礎。十幾年來(lái)，采取擴大國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權、改革經(jīng)營(yíng)方式等措施，增強了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎。繼續深化企業(yè)改革，必須解決深層次矛盾，著(zhù)力進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng )新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。

建立現代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì )化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向。其基本特征，一是產(chǎn)權關(guān)系明晰，企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權，成為享有民事權利、承擔民事責任的法人實(shí)體。二是企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，照章納稅，對出資者承擔資產(chǎn)保值增值的責任。三是出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權利。企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，出資者只以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)債務(wù)負有限責任。四是企業(yè)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目的，政府不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)在市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰，長(cháng)期虧損、資不抵債的應依法破產(chǎn)。五是建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導體制和組織管理制度，調節所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工之間的關(guān)系，形成激勵和約束相結合的經(jīng)營(yíng)機制。所有企業(yè)都要向這個(gè)方向努力。

（5）建立現代企業(yè)制度是一項艱巨復雜的任務(wù)，必須積累經(jīng)驗，創(chuàng )造條件，逐步推進(jìn)。當前，要繼續貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制條例》，把企業(yè)的各項權利和責任不折不扣地落到實(shí)處。加強國有企業(yè)財產(chǎn)的監督管理，實(shí)現企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。加快轉換國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制和企業(yè)組織結構調整的步伐。堅決制止向企業(yè)亂集資、亂攤派、亂收費。減輕企業(yè)辦社會(huì )的負擔。有步驟地清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權，清理債權債務(wù)，評估資產(chǎn)，核實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)占用量。從各方面為國有企業(yè)穩步地向現代企業(yè)制度轉變創(chuàng )造條件。

（6）國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，推行現代企業(yè)制度，對于提高經(jīng)營(yíng)管理水平和競爭能力，更好地發(fā)揮主導作用，具有重要意義?，F代企業(yè)按照財產(chǎn)構成可以有多種組織形式。國有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現代企業(yè)制度的有益探索。規范的公司，能夠有效地實(shí)現出資者所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權的分離，有利于政企分開(kāi)、轉換經(jīng)營(yíng)機制，企業(yè)擺脫對行政機關(guān)的依賴(lài)，國家解除對企業(yè)承擔的無(wú)限責任；也有利于籌集資金、分散風(fēng)險。公司可以有不同的類(lèi)型。具備條件的國有大中型企業(yè)，單一投資主體的可依法改組為獨資公司，多個(gè)投資主體的可依法改組為有限責任公司或股份有限公司。上市的股份有限公司，只能是少數，必須經(jīng)過(guò)嚴格審定。國有股權在公司中占有多少份額比較合適，可按不同產(chǎn)業(yè)和股權分散程度區別處理。生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的公司和軍工企業(yè)應由國家獨資經(jīng)營(yíng)，支柱產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，國家要控股并吸收非國有資金入股，以擴大國有經(jīng)濟的主導作用和影響范圍。實(shí)行公司制不是簡(jiǎn)單更換名稱(chēng)，也不是單純?yōu)榱嘶I集資金，而要著(zhù)重于轉換機制。要通過(guò)試點(diǎn)，逐步推行，絕不能搞形式主義，一哄而起。要防止把不具備條件的企業(yè)硬行改為公司?，F有公司要按規范的要求加以整頓。

按照現代企業(yè)制度的要求，現有全國性行業(yè)總公司要逐步改組為控股公司。發(fā)展一批以公有制為主體，以產(chǎn)權聯(lián)結為主要紐帶的跨地區、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團，發(fā)揮其在促進(jìn)結構調整，提高規模效益，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增強國際競爭能力等方面的重要作用。

般小型國有企業(yè)，有的可以實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)，有的可以改組為股份合作制，也可以出售給集體或個(gè)人。出售企業(yè)和股權的收入，由國家轉投于急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（7）改革和完善企業(yè)領(lǐng)導體制和組織管理制度。堅持和完善廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）負責制，保證廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）依法行使職權。實(shí)行公司制的企業(yè)，要按照有關(guān)法規建立內部組織機構。企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行。全心全意依靠工人階級。工會(huì )與職工代表大會(huì )要組織職工參加企業(yè)的民主管理，維護職工的合法權益。要加強職工隊伍建設，造就企業(yè)家隊伍。形成企業(yè)內部權責分明、團結合作、相互制約的機制，調動(dòng)各方面的積極性。企業(yè)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，完善和嚴格內部經(jīng)營(yíng)管理，嚴肅勞動(dòng)紀律，加強技術(shù)開(kāi)發(fā)、質(zhì)量管理以及營(yíng)銷(xiāo)、財務(wù)和信息工作，提高決策水平、企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟效益。加強企業(yè)文化建設，培育優(yōu)良的職業(yè)道德，樹(shù)立敬業(yè)愛(ài)廠(chǎng)、遵法守信、開(kāi)拓創(chuàng )新的精神。

（8）加強企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理。對國有資產(chǎn)實(shí)行國家統一所有、政府分級監管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制。按照政府的社會(huì )經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)的原則，積極探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的合理形式和途徑。加強中央和省、自治區、直轄市兩級政府專(zhuān)司國有資產(chǎn)管理的機構。當前國有資產(chǎn)管理不善和嚴重流失的情況，必須引起高度重視。有關(guān)部門(mén)對其分工監管的企業(yè)國有資產(chǎn)要負起監督職責，根據需要可派出監事會(huì )，對企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值實(shí)行監督。嚴禁將國有資產(chǎn)低價(jià)折股，低價(jià)出售，甚至無(wú)償分給個(gè)人。要健全制度，從各方面堵塞漏洞，確保國有資產(chǎn)及其權益不受侵犯。

（9）堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針。在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，鼓勵個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟發(fā)展，并依法加強管理。隨著(zhù)產(chǎn)權的流動(dòng)和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來(lái)越多，將會(huì )形成新的財產(chǎn)所有結構。就全國來(lái)說(shuō)，公有制在國民經(jīng)濟中應占主體地位，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有制的主體地位主要體現在國家和集體所有的資產(chǎn)在社會(huì )總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈及其對經(jīng)濟發(fā)展的主導作用等方面。公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟，要積極參與市場(chǎng)競爭，在市場(chǎng)競爭中壯大和發(fā)展。國家要為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件，對各類(lèi)企業(yè)一視同仁?，F有城鎮集體企業(yè)，也要理順產(chǎn)權關(guān)系，區別不同情況可改組為股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)。有條件的也可以組建為有限責任公司。少數規模大、效益好的，也可以組建為股份有限公司或企業(yè)集團。

   
三、培育和發(fā)展市場(chǎng)體系

（10）發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎性作用，必須培育和發(fā)展市場(chǎng)體系。當前要著(zhù)重發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，規范市場(chǎng)行為，打破地區、部門(mén)的分割和封鎖，反對不正當競爭，創(chuàng )造平等競爭的環(huán)境，形成統一、開(kāi)放、競爭、有序的大市場(chǎng)。

（11）推進(jìn)價(jià)格改革，建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機制?，F在大部分商品價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，但少數生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制仍然存在，生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度還比較低，價(jià)格形成和調節機制還不健全。深化價(jià)格改革的主要任務(wù)是：在保持價(jià)格總水平相對穩定的前提下，放開(kāi)競爭性商品和服務(wù)的價(jià)格，調順少數由政府定價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格；盡快取消生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制；加速生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程；建立和完善少數關(guān)系國計民生的重要商品的儲備制度，平抑市場(chǎng)價(jià)格。

（12）改革現有商品流通體系，進(jìn)一步發(fā)展商品市場(chǎng)。在重要商品的產(chǎn)地、銷(xiāo)地或集散地，建立大宗農產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料的批發(fā)市場(chǎng)。嚴格規范少數商品期貨市場(chǎng)試點(diǎn)。國有流通企業(yè)要轉換經(jīng)營(yíng)機制，積極參與市場(chǎng)競爭，提高經(jīng)濟效益，并在完善和發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)中發(fā)揮主導作用。根據商品流通的需要，構造大中小相結合、各種經(jīng)濟形式和經(jīng)營(yíng)方式并存、功能完備的商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)流通現代化。

（13）當前培育市場(chǎng)體系的重點(diǎn)是，發(fā)展金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)等。

發(fā)展和完善以銀行融資為主的金融市場(chǎng)。資本市場(chǎng)要積極穩妥地發(fā)展債券、股票融資。建立發(fā)債機構和債券信用評級制度，促進(jìn)債券市場(chǎng)健康發(fā)展。規范股票的發(fā)行和上市，并逐步擴大規模。貨幣市場(chǎng)要發(fā)展規范的銀行同業(yè)拆借和票據貼現，中央銀行開(kāi)展國債買(mǎi)賣(mài)。堅決制止和糾正違法違章的集資、拆借等融資活動(dòng)。

改革勞動(dòng)制度，逐步形成勞動(dòng)力市場(chǎng)。我國勞動(dòng)力充裕是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，同時(shí)也存在著(zhù)就業(yè)的壓力，要把開(kāi)發(fā)利用和合理配置人力資源作為發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)。廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，更多地吸納城鎮勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵和引導農村剩余勞動(dòng)力逐步向非農產(chǎn)業(yè)轉移和地區間的有序流動(dòng)。發(fā)展多種就業(yè)形式，運用經(jīng)濟手段調節就業(yè)結構，形成用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇、合理流動(dòng)的就業(yè)機制。

規范和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)。我國地少人多，必須十分珍惜和合理使用土地資源，加強土地管理。切實(shí)保護耕地，嚴格控制農業(yè)用地轉為非農業(yè)用地。國家壟斷城鎮土地一級市場(chǎng)。實(shí)行土地使用權有償有限期出讓制度，對商業(yè)性用地使用權的出讓?zhuān)淖儏f(xié)議批租方式，實(shí)行招標、拍賣(mài)。同時(shí)加強土地二級市場(chǎng)的管理，建立正常的土地使用權價(jià)格的市場(chǎng)形成機制。通過(guò)開(kāi)征和調整房地產(chǎn)稅費等措施，防止在房地產(chǎn)交易中獲取暴利和國家收益的流失?？刂聘邫n房屋和高消費游樂(lè )設施的過(guò)快增長(cháng)。加快城鎮住房制度改革，控制住房用地價(jià)格，促進(jìn)住房商品化和住房建設的發(fā)展。

進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)、信息市場(chǎng)。引入競爭機制，保護知識產(chǎn)權，實(shí)行技術(shù)成果有償轉讓?zhuān)瑢?shí)現技術(shù)產(chǎn)品和信息商品化、產(chǎn)業(yè)化。

（14）發(fā)展市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監督作用。當前要著(zhù)重發(fā)展會(huì )計師、審計師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機構，計量和質(zhì)量檢驗認證機構，信息咨詢(xún)機構，資產(chǎn)和資信評估機構等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等組織的作用。中介組織要依法通過(guò)資格認定，依據市場(chǎng)規則，建立自律性運行機制，承擔相應的法律和經(jīng)濟責任，并接受政府有關(guān)部門(mén)的管理和監督。

（15）改善和加強對市場(chǎng)的管理和監督。建立正常的市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)交易秩序，保證公平交易，平等競爭，保護經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益。堅決依法懲處生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、欺行霸市等違法行為。提高市場(chǎng)交易的公開(kāi)化程度，建立有權威的市場(chǎng)執法和監督機構，加強對市場(chǎng)的管理，發(fā)揮社會(huì )輿論對市場(chǎng)的監督作用。

   
四、轉變政府職能，建立健全宏觀(guān)經(jīng)濟調控體系

（16）轉變政府職能，改革政府機構，是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的迫切要求。政府管理經(jīng)濟的職能，主要是制訂和執行宏觀(guān)調控政策，搞好基礎設施建設，創(chuàng )造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要培育市場(chǎng)體系、監督市場(chǎng)運行和維護平等競爭，調節社會(huì )分配和組織社會(huì )保障，控制人口增長(cháng)，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，管理國有資產(chǎn)和監督國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標。政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

目前各級政府普遍存在機構臃腫，人浮于事，職能交叉，效率低下的問(wèn)題，嚴重障礙企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的轉換和新體制的建立進(jìn)程，要按照政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，繼續并盡早完成政府機構改革。政府經(jīng)濟管理部門(mén)要轉變職能，專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)要逐步減少，綜合經(jīng)濟部門(mén)要做好綜合協(xié)調工作，同時(shí)加強政府的社會(huì )管理職能，保證國民經(jīng)濟正常運行和良好的社會(huì )秩序。

（17）社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟必須有健全的宏觀(guān)調控體系。宏觀(guān)調控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步。宏觀(guān)調控主要采取經(jīng)濟辦法，近期要在財稅、金融、投資和計劃體制的改革方面邁出重大步伐，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約的機制，加強對經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調。計劃提出國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的目標、任務(wù)，以及需要配套實(shí)施的經(jīng)濟政策；中央銀行以穩定幣值為首要目標，調節貨幣供應總量，并保持國際收支平衡；財政運用預算和稅收手段，著(zhù)重調節經(jīng)濟結構和社會(huì )分配。運用貨幣政策與財政政策，調節社會(huì )總需求與總供給的基本平衡，并與產(chǎn)業(yè)政策相配合，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

（18）積極推進(jìn)財稅體制改革。近期改革的重點(diǎn)，一是把現行地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系。維護國家權益和實(shí)施宏觀(guān)調控所必需的稅種列為中央稅；同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種列為共享稅；充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟，提高效益，擴大財源，逐步提高財政收入在國民生產(chǎn)總值中的比重，合理確定中央財政收入和地方財政收入的比例。實(shí)行中央財政對地方的返還和轉移支付的制度，以調節分配結構和地區結構，特別是扶持經(jīng)濟不發(fā)達地區的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。（⑴⑵）二是按照統一稅法、公平稅負、簡(jiǎn)化稅制和合理分權的原則，改革和完善稅收制度。推行以增值稅為主體的流轉稅制度，對少數商品征收消費稅，對大部分非商品經(jīng)營(yíng)繼續征收營(yíng)業(yè)稅。在降低國有企業(yè)所得稅稅率，取消能源交通重點(diǎn)建設基金和預算調節基金的基礎上，企業(yè)依法納稅，理順國家和國有企業(yè)的利潤分配關(guān)系。統一企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，規范稅率，擴大稅基。開(kāi)征和調整某些稅種，清理稅收減免，嚴格稅收征管，堵塞稅收流失。三是改進(jìn)和規范復式預算制度。建立政府公共預算和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算，并可以根據需要建立社會(huì )保障預算和其他預算。要嚴格控制財政赤字。中央財政赤字不再向銀行透支，而靠發(fā)行長(cháng)短期國債解決。統一管理政府的國內外債務(wù)。

（19）加快金融體制改革。中國人民銀行作為中央銀行，在國務(wù)院領(lǐng)導下獨立執行貨幣政策，從主要依靠信貸規模管理，轉變?yōu)檫\用存款準備金率、中央銀行貸款利率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等手段，調控貨幣供應量，保持幣值穩定；監管各類(lèi)金融機構，維護金融秩序，不再對非金融機構辦理業(yè)務(wù)。銀行業(yè)與證券業(yè)實(shí)行分業(yè)管理。組建貨幣政策委員會(huì )，及時(shí)調整貨幣和信貸政策。按照貨幣在全國范圍流通和需要集中統一調節的要求，中國人民銀行的分支機構為總行的派出機構，應積極創(chuàng )造條件跨行政區設置。

建立政策性銀行，實(shí)行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分離。組建國家開(kāi)發(fā)銀行和進(jìn)出口信貸銀行，改組中國農業(yè)銀行，承擔嚴格界定的政策性業(yè)務(wù)。

發(fā)展商業(yè)性銀行?，F有的專(zhuān)業(yè)銀行要逐步轉變?yōu)樯虡I(yè)銀行，并根據需要有步驟地組建農村合作銀行和城市合作銀行。商業(yè)銀行要實(shí)行資產(chǎn)負債比例管理和風(fēng)險管理。規范與發(fā)展非銀行金融機構。

中央銀行按照資金供求狀況及時(shí)調整基準利率，并允許商業(yè)銀行存貸款利率在規定幅度內自由浮動(dòng)。改革外匯管理體制，建立以市場(chǎng)為基礎的有管理的浮動(dòng)匯率制度和統一規范的外匯市場(chǎng)。逐步使人民幣成為可兌換的貨幣。

實(shí)現銀行系統計算機網(wǎng)絡(luò )化，擴大商業(yè)匯票和支票等結算工具的使用面，嚴格結算紀律，提高結算效率，積極推行信用卡，減少現金流通量。

（20）深化投資體制改革。逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險責任。競爭性項目投資由企業(yè)自主決策，自擔風(fēng)險，所需貸款由商業(yè)銀行自主決定，自負盈虧。用項目登記備案制代替現行的行政審批制，把這方面的投融資活動(dòng)推向市場(chǎng)，國家用產(chǎn)業(yè)政策予以引導?；A性項目建設要鼓勵和吸引各方投資參與。地方政府負責地區性的基礎設施建設。國家重大建設項目，按照統一規劃，由國家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行，通過(guò)財政投融資和金融債券等渠道籌資，采取控股、參股和政策性?xún)?yōu)惠貸款等多種形式進(jìn)行；企業(yè)法人對籌劃、籌資、建設直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款本息以及資產(chǎn)保值增值全過(guò)程負責。社會(huì )公益性項目建設，要廣泛吸收社會(huì )各界資金，根據中央和地方事權劃分，由政府通過(guò)財政統籌安排。

（21）加快計劃體制改革，進(jìn)一步轉變計劃管理職能。國家計劃要以市場(chǎng)為基礎，總體上應當是指導性的計劃。計劃工作的任務(wù)，是合理確定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的戰略、宏觀(guān)調控目標和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟預測，規劃重大經(jīng)濟結構、生產(chǎn)力布局、國土整治和重點(diǎn)建設。計劃工作要突出宏觀(guān)性、戰略性、政策性，把重點(diǎn)放到中長(cháng)期計劃上，綜合協(xié)調宏觀(guān)經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿的運用。建立新的國民經(jīng)濟核算體系，完善宏觀(guān)經(jīng)濟監測預警系統。

（22）合理劃分中央與地方經(jīng)濟管理權限，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。宏觀(guān)經(jīng)濟調控權，包括貨幣的發(fā)行、基準利率的確定、匯率的調節和重要稅種稅率的調整等，必須集中在中央。這是保證經(jīng)濟總量平衡、經(jīng)濟結構優(yōu)化和全國市場(chǎng)統一的需要。我國國家大，人口多，必須賦予省、自治區和直轄市必要的權力，使其能夠按照國家法律、法規和宏觀(guān)政策，制訂地區性的法規、政策和規劃；通過(guò)地方稅收和預算，調節本地區的經(jīng)濟活動(dòng)；充分運用地方資源，促進(jìn)本地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。

   
五、建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì )保障制度

（23）個(gè)人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。勞動(dòng)者的個(gè)人勞動(dòng)報酬要引入競爭機制，打破平均主義，實(shí)行多勞多得，合理拉開(kāi)差距。堅持鼓勵一部分地區一部分人通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)的政策，提倡先富帶動(dòng)和幫助后富，逐步實(shí)現共同富裕。

（24）建立適應企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關(guān)各自特點(diǎn)的工資制度與正常的工資增長(cháng)機制。國有企業(yè)在職工工資總額增長(cháng)率低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)率，職工平均工資增長(cháng)率低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)的前提下，根據勞動(dòng)就業(yè)供求變化和國家有關(guān)政策規定，自主決定工資水平和內部分配方式。行政機關(guān)實(shí)行國家公務(wù)員制度，公務(wù)員的工資由國家根據經(jīng)濟發(fā)展狀況并參照企業(yè)平均工資水平確定和調整，形成正常的晉級和工資增長(cháng)機制。事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度和分配方式，有條件的可以實(shí)行企業(yè)工資制度。國家制訂最低工資標準，各類(lèi)企事業(yè)單位必須嚴格執行。積極推進(jìn)個(gè)人收入的貨幣化和規范化。

（25）國家依法保護法人和居民的一切合法收入和財產(chǎn)，鼓勵城鄉居民儲蓄和投資，允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。逐步建立個(gè)人收入應稅申報制度，依法強化征管個(gè)人所得稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈與稅。要通過(guò)分配政策和稅收調節，避免由于少數人收入畸高形成兩極分化。對侵吞公有財產(chǎn)和采取偷稅抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入的，要依法懲處。

（26）建立多層次的社會(huì )保障體系，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會(huì )穩定，順利建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有重大意義。社會(huì )保障體系包括社會(huì )保險、社會(huì )救濟、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置和社會(huì )互助、個(gè)人儲蓄積累保障。社會(huì )保障政策要統一，管理要法制化。社會(huì )保障水平要與我國社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應。城鄉居民的社會(huì )保障辦法應有區別。提倡社會(huì )互助。發(fā)展商業(yè)性保險業(yè)，作為社會(huì )保險的補充。

（27）按照社會(huì )保障的不同類(lèi)型確定其資金來(lái)源和保障方式。重點(diǎn)完善企業(yè)養老和失業(yè)保險制度，強化社會(huì )服務(wù)功能以減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)企業(yè)組織結構調整，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭能力。城鎮職工養老和醫療保險金由單位和個(gè)人共同負擔，實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人帳戶(hù)相結合。進(jìn)一步健全失業(yè)保險制度，保險費由企業(yè)按職工工資總額一定比例統一籌交。普遍建立企業(yè)工傷保險制度。農民養老以家庭保障為主，與社區扶持相結合。有條件的地方，根據農民自愿，也可以實(shí)行個(gè)人儲蓄積累養老保險。發(fā)展和完善農村合作醫療制度。

（28）建立統一的社會(huì )保障管理機構。提高社會(huì )保障事業(yè)的管理水平，形成社會(huì )保險基金籌集、運營(yíng)的良性循環(huán)機制。社會(huì )保障行政管理和社會(huì )保險基金經(jīng)營(yíng)要分開(kāi)。社會(huì )保障管理機構主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾代表參加的社會(huì )保險基金監督組織，監督社會(huì )保險基金的收支和管理。社會(huì )保險基金經(jīng)辦機構，在保證基金正常支付和安全性流動(dòng)性的前提下，可依法把社會(huì )保險基金主要用于購買(mǎi)國家債券，確保社會(huì )保險基金的保值增值。

   
六、深化農村經(jīng)濟體制改革

（29）農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現代化建設的根本問(wèn)題。我國農村十多年來(lái)的改革，使農村社會(huì )經(jīng)濟面貌發(fā)生了歷史性的變化，也為整個(gè)國民經(jīng)濟的改革和發(fā)展奠定了基礎。近年來(lái)，農村面臨著(zhù)一些亟待解決的新問(wèn)題，主要是農業(yè)特別是糧棉生產(chǎn)的比較效益下降，工農業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差擴大，農民收入增長(cháng)緩慢。必須穩定黨在農村的基本政策，深化農村改革，加快農村經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入，進(jìn)一步增強農業(yè)的基礎地位，保證到本世紀末農業(yè)再上一個(gè)新臺階，廣大農民的生活由溫飽達到小康水平。

（30）我國農村經(jīng)濟的發(fā)展，開(kāi)始進(jìn)入以調整結構、提高效益為主要特征的新階段。要適應市場(chǎng)對農產(chǎn)品消費需求的變化，優(yōu)化品種結構，使農業(yè)朝著(zhù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展。在保持糧棉等基本農產(chǎn)品穩定增長(cháng)的前提下，調整農村的產(chǎn)業(yè)結構，加快鄉鎮企業(yè)和其他非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機會(huì )。實(shí)現農業(yè)產(chǎn)品結構和農村產(chǎn)業(yè)結構調整，必須積極培育農村市場(chǎng)，打破地區封鎖、城鄉分割的狀況，進(jìn)一步搞活流通，增強農村經(jīng)濟發(fā)展的開(kāi)放性，使各種經(jīng)濟資源在更大的范圍內流動(dòng)和組合。這是加快農村經(jīng)濟發(fā)展，提高農民收入的根本途徑。

（31）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農村的一項基本經(jīng)濟制度，必須長(cháng)期穩定，并不斷完善。在堅持土地集體所有的前提下，延長(cháng)耕地承包期，允許繼承開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)項目的承包經(jīng)營(yíng)權，允許土地使用權依法有償轉讓。少數經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，本著(zhù)群眾自愿原則，可以采取轉包、入股等多種形式發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。鄉村集體經(jīng)濟組織，要積極興辦服務(wù)性的經(jīng)濟實(shí)體，為家庭經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)，逐步積累集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實(shí)力。

（32）發(fā)展農村社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、商品化、社會(huì )化。從農民實(shí)際需要出發(fā)，發(fā)展多樣化的服務(wù)組織，形成鄉村集體經(jīng)濟組織、國家經(jīng)濟技術(shù)部門(mén)和各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )等農民聯(lián)合組織相結合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。各級供銷(xiāo)社要繼續深化改革，真正辦成農民的合作經(jīng)濟組織，積極探索向綜合性服務(wù)組織發(fā)展的新路子。逐步全面放開(kāi)農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，改變部門(mén)分割、產(chǎn)銷(xiāo)脫節的狀況，發(fā)展各種形式的貿工農一體化經(jīng)營(yíng)，把生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節緊密結合起來(lái)。加快農村教育的改革和發(fā)展。積極推進(jìn)農科教結合，加強農業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，用現代科學(xué)技術(shù)改造傳統農業(yè)。要積極面向國際市場(chǎng)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品和出口創(chuàng )匯農業(yè)。

（33）鄉鎮企業(yè)是農村經(jīng)濟的重要支柱。要完善承包經(jīng)營(yíng)責任制，發(fā)展股份合作制，進(jìn)行產(chǎn)權制度和經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng )新，進(jìn)一步增強鄉鎮企業(yè)的活力。在明晰產(chǎn)權的基礎上，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨社區流動(dòng)和組合，形成更合理的企業(yè)布局。加強規劃，引導鄉鎮企業(yè)適當集中，充分利用和改造現有小城鎮，建設新的小城鎮。逐步改革小城鎮的戶(hù)籍管理制度，允許農民進(jìn)入小城鎮務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展農村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力的轉移。

（34）加強政府對農業(yè)生產(chǎn)的支持和對農民利益的保護。各級政府要逐步增加對農業(yè)的投入，積極鼓勵農民和集體增加勞動(dòng)和資金投入，不斷改善農業(yè)生產(chǎn)條件，增強農業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎。要抓緊建立和健全糧食等基本農產(chǎn)品的儲備調節體系和市場(chǎng)風(fēng)險基金，實(shí)行保護價(jià)收購制度，防止市場(chǎng)價(jià)格過(guò)大波動(dòng)。扶持農用工業(yè)發(fā)展。對農民負擔的費用和勞務(wù)實(shí)行規范化、法制化管理，切實(shí)保護農民的經(jīng)濟利益。

（35）扶持貧困地區特別是革命老區、少數民族地區、邊遠地區發(fā)展經(jīng)濟。中央和地方都要關(guān)心和支持這些地區的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步加強扶貧開(kāi)發(fā)工作，重點(diǎn)搞好農業(yè)基本建設，改善交通通信狀況。擴大發(fā)達地區與貧困地區的干部交流和經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。增強群眾的市場(chǎng)經(jīng)濟意識，充分利用當地的資源優(yōu)勢，逐步形成主要靠自己力量脫貧致富的機制。

   
七、深化對外經(jīng)濟體制改革，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放

（36）堅定不移地實(shí)行對外開(kāi)放政策，加快對外開(kāi)放步伐，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化資源配置。積極參與國際競爭與國際經(jīng)濟合作，發(fā)揮我國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，使國內經(jīng)濟與國際經(jīng)濟實(shí)現互接互補。依照我國國情和國際經(jīng)濟活動(dòng)的一般準則，規范對外經(jīng)濟活動(dòng)，正確處理對外經(jīng)濟關(guān)系，不斷提高國際競爭能力。

（37）實(shí)行全方位開(kāi)放。繼續推進(jìn)經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市、沿海開(kāi)放地帶，以及沿邊、沿江和內陸中心城市的對外開(kāi)放，充分發(fā)揮開(kāi)放地區的輻射和帶動(dòng)作用；加快主要交通干線(xiàn)沿線(xiàn)地帶的開(kāi)發(fā)開(kāi)放；鼓勵中、西部地區吸收外資開(kāi)發(fā)和利用自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟振興；統籌規劃，認真辦好經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、保稅區，形成既有層次又各具特點(diǎn)的全方位開(kāi)放格局。拓寬對外開(kāi)放的領(lǐng)域，擴大生產(chǎn)要素的流動(dòng)和交換，在注重工業(yè)和貿易領(lǐng)域國際聯(lián)系的基礎上，加快其他產(chǎn)業(yè)的對外開(kāi)放，促進(jìn)服務(wù)貿易的發(fā)展。改進(jìn)海關(guān)、商檢、運輸等各項口岸工作。加強對境外中資企業(yè)的管理。認真總結經(jīng)驗，不斷提高對外開(kāi)放程度，引導對外開(kāi)放向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。

（38）進(jìn)一步改革對外經(jīng)濟貿易體制，建立適應國際經(jīng)濟通行規則的運行機制。堅持統一政策、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、平等競爭、自負盈虧、工貿結合、推行代理制的改革方向。加速轉換各類(lèi)企業(yè)的對外經(jīng)營(yíng)機制，按照現代企業(yè)制度改組國有對外經(jīng)貿企業(yè)，賦予具備條件的生產(chǎn)和科技企業(yè)對外經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展一批國際化、實(shí)業(yè)化、集團化的綜合貿易公司。國家主要運用匯率、稅收和信貸等經(jīng)濟手段調節對外經(jīng)濟活動(dòng)。改革進(jìn)出口管理制度，取消指令性計劃，減少行政干預；對少數實(shí)行數量限制的進(jìn)出口商品的管理，按照效益、公正和公開(kāi)的原則，實(shí)行配額招標、拍賣(mài)或規則化分配。發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì )協(xié)調指導、咨詢(xún)服務(wù)的作用。積極推進(jìn)以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰略。進(jìn)一步搞好邊境貿易。完善出口退稅制度。降低關(guān)稅總水平，合理調整關(guān)稅結構，嚴格征管，打擊走私。深化對外經(jīng)濟技術(shù)合作體制改革，提高綜合經(jīng)營(yíng)能力和整體效益。統一和健全對外經(jīng)濟法規，維護國家利益。

（39）積極引進(jìn)外來(lái)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。改善投資環(huán)境和管理辦法，擴大引進(jìn)規模，拓寬投資領(lǐng)域，進(jìn)一步開(kāi)放國內市場(chǎng)。創(chuàng )造條件對外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇，依法完善對外商投資企業(yè)的管理。引導外資重點(diǎn)投向基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵興辦出口型企業(yè)。發(fā)揮我國資源和市場(chǎng)的比較優(yōu)勢，吸引外來(lái)資金和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

   
八、進(jìn)一步改革科技體制和教育體制

（40）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟建設必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設?？萍俭w制改革的目標，是建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，符合科技自身發(fā)展規律，科技與經(jīng)濟密切結合的新型體制，促進(jìn)科技進(jìn)步，攀登科技高峰，以實(shí)現經(jīng)濟、科技和社會(huì )的綜合協(xié)調發(fā)展。中央、地方和企業(yè)都要加大科技投入，逐步形成結構優(yōu)化、布局合理、精干高效的研究開(kāi)發(fā)體系，推動(dòng)開(kāi)發(fā)研究、高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)和基礎性研究的發(fā)展，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化。要改變部門(mén)分割的狀況，推進(jìn)科技系統的結構調整和人才的合理分流。實(shí)行“穩住一頭，放開(kāi)一片”的方針，加強基礎性研究，發(fā)展高新技術(shù)研究，放開(kāi)技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技服務(wù)機構的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極發(fā)展各種所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式的科技企業(yè)。應用研究和開(kāi)發(fā)研究機構以及科技咨詢(xún)和信息服務(wù)機構要面向市場(chǎng)，逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強自我發(fā)展和市場(chǎng)競爭能力。

（41）積極促進(jìn)科技經(jīng)濟一體化。一是選擇國民經(jīng)濟中重大和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，統一協(xié)調組織科研力量進(jìn)行科技攻關(guān)。二是建立自主開(kāi)發(fā)與技術(shù)引進(jìn)相互促進(jìn)的新機制，搞好技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng )新。辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。三是鼓勵科研機構、高等院校和企業(yè)合作進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，支持技術(shù)開(kāi)發(fā)研究機構與大型企業(yè)或企業(yè)集團聯(lián)合創(chuàng )辦新產(chǎn)品、新工藝的研究開(kāi)發(fā)機構，加快用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)的步伐。在企業(yè)內部建立起市場(chǎng)、科研、生產(chǎn)一體化的技術(shù)進(jìn)步機制，使企業(yè)成為技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體。四是發(fā)展促進(jìn)技術(shù)轉讓的中介機構、中間試驗和工業(yè)試驗，建立地區和行業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新組織和技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò )。五是國防軍工科研單位要繼續貫徹軍民結合的方針，進(jìn)一步深化改革，轉換機制，在保障國防建設的前提下，加強軍民兩用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉移。

（42）社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和現代化的實(shí)現，最終取決于國民素質(zhì)的提高和人才的培養。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為戰略任務(wù)來(lái)抓，加強對教育工作的領(lǐng)導。切實(shí)落實(shí)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，加快教育體制改革的步伐。確保教育投入，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主與社會(huì )各界參與辦學(xué)相結合的新體制。強化義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，優(yōu)化教育結構。義務(wù)教育主要由政府投資辦學(xué)，同時(shí)鼓勵多渠道、多形式社會(huì )集資辦學(xué)和民間辦學(xué)；職業(yè)教育、成人教育以及各種社會(huì )教育要更多地面向市場(chǎng)需求，發(fā)揮社會(huì )各方面的作用。高等教育要改革辦學(xué)體制，改變條塊分割的狀況，除特殊行業(yè)外，區別不同情況分步過(guò)渡到中央和地方兩級管理的體制，擴大地方和院校的辦學(xué)自主權。高等院校要在招生、專(zhuān)業(yè)設置、教材內容、教學(xué)方法以及畢業(yè)生就業(yè)等環(huán)節進(jìn)一步改革。各類(lèi)學(xué)校都要加強教師隊伍建設，改善德育教育。

（43）尊重知識，尊重人才，進(jìn)一步創(chuàng )造人盡其才、人才輩出的環(huán)境和條件。要采取多種形式和途徑，培養大量的熟練勞動(dòng)者和各種專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)要造就一批進(jìn)入世界科技前沿的跨世紀的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。要把人才培養和合理使用結合起來(lái)，配套改革勞動(dòng)人事與干部選拔制度。要制訂各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度，逐步實(shí)行公開(kāi)招聘，平等競爭，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。實(shí)行“支持留學(xué)、鼓勵回國、來(lái)去自由”的方針，采取多種形式，鼓勵海外人才為祖國服務(wù)。

   
九、加強法律制度建設

（44）社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來(lái)規范和保障。要高度重視法制建設，做到改革開(kāi)放與法制建設的統一，學(xué)會(huì )運用法律手段管理經(jīng)濟。法制建設的目標是：遵循憲法規定的原則，加快經(jīng)濟立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國家機構和行政管理方面的法律，本世紀末初步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的法律體系；改革、完善司法制度和行政執法機制，提高司法和行政執法水平；建立健全執法監督機制和法律服務(wù)機構，深入開(kāi)展法制教育，提高全社會(huì )的法律意識和法制觀(guān)念。

（45）堅持社會(huì )主義法制的統一，改革決策要與立法決策緊密結合，立法要體現改革精神，用法律引導、推進(jìn)和保障改革順利進(jìn)行。要搞好立法規劃，抓緊制訂關(guān)于規范市場(chǎng)主體、維護市場(chǎng)秩序、加強宏觀(guān)調控、完善社會(huì )保障、促進(jìn)對外開(kāi)放等方面的法律。要適時(shí)修改和廢止與建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不相適應的法律和法規。加強黨對立法工作領(lǐng)導，完善立法體制，改進(jìn)立法程序，加快立法步伐，為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟提供法律規范。

加強和改善司、行政執法和執法監督，維護社會(huì )穩定，保障經(jīng)濟發(fā)展和公民的合法權益。依法懲處刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，及時(shí)處理經(jīng)濟和民事糾紛。各級政府都要依法行政，依法辦事。堅決糾正經(jīng)濟活動(dòng)以及其他活動(dòng)中有法不依，執法不嚴，違法不究，濫用職權，以及為謀求部門(mén)和地區利益而違反法律等現象。加強執法隊伍建設，提高人員素質(zhì)和執法水平。建立對執法違法的追究制度和賠償制度。

（46）加強廉政建設、反對腐敗是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必要條件和重要保證，也是關(guān)系改革事業(yè)成敗，關(guān)系黨和國家命運的大事，必須切實(shí)抓緊抓好。反腐敗斗爭是長(cháng)期的、艱巨的任務(wù)，要堅持不懈地進(jìn)行。要加強廉政法制建設，完善黨和國家機關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導干部的廉潔自律和監督機制。執法、司法、經(jīng)濟管理等部門(mén)，要建立有效的約束機制，防范以權謀私，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。絕不允許將商品交換原則引入黨的政治生活和國家機關(guān)的政務(wù)活動(dòng)，搞權錢(qián)交易。要依法嚴肅查處包括法人違法犯罪在內的大案要案，堅決懲處腐敗分子。加強黨的紀律檢查機關(guān)和司法、監察、審計部門(mén)的工作，發(fā)揮法律監督、組織監督、群眾監督和輿論監督的作用。

   
十、加強和改善黨的領(lǐng)導，為本世紀末初步建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制而奮斗

（47）建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，加快現代化建設步伐，必須加強和改善黨的領(lǐng)導。黨要肩負起新時(shí)期的偉大歷史任務(wù)，必須加強自身建設。當前，黨的建設要著(zhù)重抓好以下工作：一是堅持用鄧小平同志建設有中國特色社會(huì )主義的理論武裝全黨。要學(xué)習馬克思列寧主義毛澤東思想，中心內容是學(xué)習建設有中國特色社會(huì )主義的理論，提高貫徹執行黨的基本路線(xiàn)和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟方針政策的堅定性和自覺(jué)性，保持思想上政治上的高度一致。二是堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。三是嚴格執行黨的民主集中制，健全黨內政治生活，維護黨的團結，嚴肅黨的紀律，增強全局觀(guān)念，使全黨在行動(dòng)上做到步調一致，令行禁止。四是加強各級領(lǐng)導班子的建設，深入實(shí)際，調查研究，堅決克服官僚主義和形式主義，認真學(xué)習社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基本知識和現代科技知識，努力提高領(lǐng)導現代化建設的水平。五是切實(shí)加強黨的基層組織建設，努力改變一部分黨組織軟弱渙散的狀況，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用。

（48）同建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展相適應，積極推進(jìn)政治體制改革，加強社會(huì )主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會(huì )制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多種合作與政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶的作用。加快建立健全民主的科學(xué)的決策制度，提高決策水平。全面貫徹黨的民族政策，完善民族區域自治制度，促進(jìn)民族地區經(jīng)濟文化發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、互助、團結、合作的社會(huì )主義民族關(guān)系，實(shí)現各民族的共同繁榮和團結進(jìn)步。認真貫徹黨的宗教政策、僑務(wù)政策，為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)。加強基層民主建設，完善各種監督制度，切實(shí)保障人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和社會(huì )事務(wù)的民主權利。

（49）堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新人為目標的社會(huì )主義精神文明建設。各級黨委和政府要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，加強對宣傳思想和文化工作的領(lǐng)導。要加強對鄧小平同志建設有中國特色社會(huì )主義理論的研究工作，加強以馬克思主義為指導的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究工作。要廣泛深入生動(dòng)地開(kāi)展愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，開(kāi)展中國歷史特別是近代史現代史和中華民族優(yōu)良傳統的教育，提高民族自尊心、自信心和自豪感，發(fā)揚艱苦奮斗精神，把億萬(wàn)群眾的巨大創(chuàng )造力凝聚到建設有中國特色社會(huì )主義的偉大事業(yè)上來(lái)。積極倡導在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下堅持正確的人生觀(guān)和文明健康的生活方式，加強社會(huì )公德和職業(yè)道德的建設，反對拜金主義、極端個(gè)人主義和腐朽的生活方式。堅持不懈地進(jìn)行“掃黃”和掃除各種丑惡現象的斗爭，加強社會(huì )治安綜合治理。堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)和百花齊放、百家爭鳴的方針，鼓勵創(chuàng )作積極向上、人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化藝術(shù)作品，豐富人民的精神生活。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，依法加強文化市場(chǎng)管理。要把社會(huì )效益放在首位，正確處理精神產(chǎn)品社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。對需要扶持的文化藝術(shù)精粹，國家要有重點(diǎn)地給予必要的資助。

（50）經(jīng)濟體制改革是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟基礎和上層建筑許多領(lǐng)域的深刻革命，必然要改變舊體制固有的和體制轉變過(guò)程中形成的各種不合理的利益格局，不可避免地會(huì )遇到這樣或那樣的困難和阻力。必須從總體上處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，處理好各方面的利益關(guān)系，調動(dòng)一切積極因素，為國民經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng )造有利條件。當前我國經(jīng)濟在高速增長(cháng)過(guò)程中遇到的一些矛盾和問(wèn)題，從根本上講，是由于舊體制的弊病沒(méi)有完全克服，新體制還沒(méi)有完全形成，因此，各級黨委和政府必須把更大的精力集中到加快改革上來(lái)。要緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，制訂具體方案，大膽探索，勇于實(shí)踐，認真總結經(jīng)驗，不斷開(kāi)拓前進(jìn)。

十四屆三中全會(huì )號召全黨同志和全國各族人民，更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?，在鄧小平同志建設有中國特色社會(huì )主義的理論和黨的十四大精神指引下，同心同德，銳意改革，自力更生，艱苦創(chuàng )業(yè)，為在本世紀末初步建立起社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)現國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第二步戰略目標而努力奮斗！

【文章來(lái)源 人民網(wǎng)官網(wǎng) http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5089/5106/20010430/456592.html】

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本文關(guān)鍵詞： 中共中央, 社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟, 體制, 若干問(wèn)題, 決定, 全文