自然資辦發(fā)〔2019〕35號《自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規劃促進(jìn)鄉村振興的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規劃促進(jìn)鄉村振興的通知






自然資辦發(fā)〔2019〕35號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)：

為促進(jìn)鄉村振興戰略深入實(shí)施，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》等文件精神，現就做好村莊規劃工作通知如下：

一、總體要求

（一）規劃定位。村莊規劃是法定規劃，是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉村建設項目規劃許可、進(jìn)行各項建設等的法定依據。要整合村土地利用規劃、村莊建設規劃等鄉村規劃，實(shí)現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合，編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃。村莊規劃范圍為村域全部國土空間，可以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元編制。

（二）工作原則。堅持先規劃后建設，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承。堅持農民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先，實(shí)現綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。堅持因地制宜、突出地域特色，防止鄉村建設“千村一面”。堅持有序推進(jìn)、務(wù)實(shí)規劃，防止一哄而上，片面追求村莊規劃快速全覆蓋。

（三）工作目標。力爭到2020年底，結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊應編盡編。暫時(shí)沒(méi)有條件編制村莊規劃的，應在縣、鄉鎮國土空間規劃中明確村莊國土空間用途管制規則和建設管控要求，作為實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉村建設項目規劃許可的依據。對已經(jīng)編制的原村莊規劃、村土地利用規劃，經(jīng)評估符合要求的，可不再另行編制；需補充完善的，完善后再行報批。

二、主要任務(wù)

（四）統籌村莊發(fā)展目標。落實(shí)上位規劃要求，充分考慮人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，研究制定村莊發(fā)展、國土空間開(kāi)發(fā)保護、人居環(huán)境整治目標，明確各項約束性指標。

（五）統籌生態(tài)保護修復。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定成果，明確森林、河湖、草原等生態(tài)空間，盡可能多的保留鄉村原有的地貌、自然形態(tài)等，系統保護好鄉村自然風(fēng)光和田園景觀(guān)。加強生態(tài)環(huán)境系統修復和整治，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖，優(yōu)化鄉村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局。

（六）統籌耕地和永久基本農田保護。落實(shí)永久基本農田和永久基本農田儲備區劃定成果，落實(shí)補充耕地任務(wù)，守好耕地紅線(xiàn)。統籌安排農、林、牧、副、漁等農業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展。完善農田水利配套設施布局，保障設施農業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展合理空間，促進(jìn)農業(yè)轉型升級。

（七）統籌歷史文化傳承與保護。深入挖掘鄉村歷史文化資源，劃定鄉村歷史文化保護線(xiàn)，提出歷史文化景觀(guān)整體保護措施，保護好歷史遺存的真實(shí)性。防止大拆大建，做到應保盡保。加強各類(lèi)建設的風(fēng)貌規劃和引導，保護好村莊的特色風(fēng)貌。

（八）統籌基礎設施和基本公共服務(wù)設施布局。在縣域、鄉鎮域范圍內統籌考慮村莊發(fā)展布局以及基礎設施和公共服務(wù)設施用地布局，規劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。以安全、經(jīng)濟、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎設施和公共服務(wù)設施的選址、規模、標準等要求。

（九）統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)用地布局，引導工業(yè)向城鎮產(chǎn)業(yè)空間集聚，合理保障農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，明確產(chǎn)業(yè)用地用途、強度等要求。除少量必需的農產(chǎn)品生產(chǎn)加工外，一般不在農村地區安排新增工業(yè)用地。

（十）統籌農村住房布局。按照上位規劃確定的農村居民點(diǎn)布局和建設用地管控要求，合理確定宅基地規模，劃定宅基地建設范圍，嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”。充分考慮當地建筑文化特色和居民生活習慣，因地制宜提出住宅的規劃設計要求。

（十一）統籌村莊安全和防災減災。分析村域內地質(zhì)災害、洪澇等隱患，劃定災害影響范圍和安全防護范圍，提出綜合防災減災的目標以及預防和應對各類(lèi)災害危害的措施。

（十二）明確規劃近期實(shí)施項目。研究提出近期急需推進(jìn)的生態(tài)修復整治、農田整理、補充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務(wù)設施建設、人居環(huán)境整治、歷史文化保護等項目，明確資金規模及籌措方式、建設主體和方式等。

三、政策支持

（十三）優(yōu)化調整用地布局。允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下，優(yōu)化調整村莊各類(lèi)用地布局。涉及永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)調整的，嚴格按國家有關(guān)規定執行，調整結果依法落實(shí)到村莊規劃中。

（十四）探索規劃“留白”機制。各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過(guò)5%的建設用地機動(dòng)指標，村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。對一時(shí)難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規劃用地性質(zhì)。建設項目規劃審批時(shí)落地機動(dòng)指標、明確規劃用地性質(zhì)，項目批準后更新數據庫。機動(dòng)指標使用不得占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)。

四、編制要求

（十五）強化村民主體和村黨組織、村民委員會(huì )主導。鄉鎮政府應引導村黨組織和村民委員會(huì )認真研究審議村莊規劃并動(dòng)員、組織村民以主人翁的態(tài)度，在調研訪(fǎng)談、方案比選、公告公示等各個(gè)環(huán)節積極參與村莊規劃編制，協(xié)商確定規劃內容。村莊規劃在報送審批前應在村內公示30日，報送審批時(shí)應附村民委員會(huì )審議意見(jiàn)和村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論通過(guò)的決議。村民委員會(huì )要將規劃主要內容納入村規民約。

（十六）開(kāi)門(mén)編規劃。綜合應用各有關(guān)單位、行業(yè)已有工作基礎，鼓勵引導大專(zhuān)院校和規劃設計機構下鄉提供志愿服務(wù)、規劃師下鄉蹲點(diǎn)，建立駐村、駐鎮規劃師制度。激勵引導熟悉當地情況的鄉賢、能人積極參與村莊規劃編制。支持投資鄉村建設的企業(yè)積極參與村莊規劃工作，探索規劃、建設、運營(yíng)一體化。

（十七）因地制宜，分類(lèi)編制。根據村莊定位和國土空間開(kāi)發(fā)保護的實(shí)際需要，編制能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規劃。要抓住主要問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)，內容深度詳略得當，不貪大求全。對于重點(diǎn)發(fā)展或需要進(jìn)行較多開(kāi)發(fā)建設、修復整治的村莊，編制實(shí)用的綜合性規劃。對于不進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設或只進(jìn)行簡(jiǎn)單的人居環(huán)境整治的村莊，可只規定國土空間用途管制規則、建設管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規劃。對于綜合性的村莊規劃，可以分步編制，分步報批，先編制近期急需的人居環(huán)境整治等內容，后期逐步補充完善。對于緊鄰城鎮開(kāi)發(fā)邊界的村莊，可與城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的城鎮建設用地統一編制詳細規劃。各地可結合實(shí)際，合理劃分村莊類(lèi)型，探索符合地方實(shí)際的規劃方法。

（十八）簡(jiǎn)明成果表達。規劃成果要吸引人、看得懂、記得住，能落地、好監督，鼓勵采用“前圖后則”(即規劃圖表+管制規則)的成果表達形式。規劃批準之日起20個(gè)工作日內，規劃成果應通過(guò)“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開(kāi)， 30個(gè)工作日內，規劃成果逐級匯交至省級自然資源主管部門(mén)，疊加到國土空間規劃“一張圖”上。

五、組織實(shí)施

（十九）加強組織領(lǐng)導。村莊規劃由鄉鎮政府組織編制，報上一級政府審批。地方各級黨委政府要強化對村莊規劃工作的領(lǐng)導，建立政府領(lǐng)導、自然資源主管部門(mén)牽頭、多部門(mén)協(xié)同、村民參與、專(zhuān)業(yè)力量支撐的工作機制，充分保障規劃工作經(jīng)費。自然資源部門(mén)要做好技術(shù)指導、業(yè)務(wù)培訓、基礎數據和資料提供等工作，推動(dòng)測繪“一村一圖”“一鄉一圖”，構建“多規合一”的村莊規劃數字化管理系統。

（二十）嚴格用途管制。村莊規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行。鄉村建設等各類(lèi)空間開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，必須按照法定村莊規劃實(shí)施鄉村建設規劃許可管理。確需占用農用地的，應統籌農用地轉用審批和規劃許可，減少申請環(huán)節，優(yōu)化辦理流程。確需修改規劃的，嚴格按程序報原規劃審批機關(guān)批準。

（二十一）加強監督檢查。市、縣自然資源主管部門(mén)要加強評估和監督檢查，及時(shí)研究規劃實(shí)施中的新情況，做好規劃的動(dòng)態(tài)完善。國家自然資源督察機構要加強對村莊規劃編制和實(shí)施的督察，及時(shí)制止和糾正違反本意見(jiàn)的行為。鼓勵各地探索研究村民自治監督機制，實(shí)施村民對規劃編制、審批、實(shí)施全過(guò)程監督。

各?。▍^、市）可按照本意見(jiàn)要求，制定符合地方實(shí)際的技術(shù)標準、規范和管理要求，及時(shí)總結經(jīng)驗，適時(shí)開(kāi)展典型案例宣傳和經(jīng)驗交流，共同做好新時(shí)代的村莊規劃編制和實(shí)施管理工作。





 

自然資源部辦公廳

2019年5月29日

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