辦監督函〔2019〕369號《水利部辦公廳關(guān)于做好水利安全生產(chǎn)監管信息系統上線(xiàn)運行工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于做好水利安全生產(chǎn)監管信息系統上線(xiàn)運行工作的通知






辦監督函〔2019〕369號

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關(guān)單位：

根據2019年水利安全生產(chǎn)工作安排，水利安全生產(chǎn)監管將推行“安全監管＋信息化”方式，依托水利安全生產(chǎn)監管系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息系統），逐步實(shí)行網(wǎng)上信息采集、安全監管和監測預警。信息系統將于2019年3月20日正式上線(xiàn)運行，為做好數據采集、匯總上報、運行維護等工作，確保信息系統全面、有效、安全運行，現將有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視水利安全生產(chǎn)監管信息化工作

全面推行“安全監管＋信息化”，是貫徹落實(shí)“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”水利改革發(fā)展總基調的重要舉措，是轉變安全生產(chǎn)監管模式、強化安全生產(chǎn)措施的具體手段。信息系統作為實(shí)施“安全監管＋信息化”的主要載體，既是安全生產(chǎn)風(fēng)險、隱患、事故信息交換傳遞的平臺，也是水行政主管部門(mén)實(shí)施精準化監管的工作平臺。全面應用信息系統，這項工作涉及面廣，需要多方參與、協(xié)同配合，目標一致、步調一致。要高度重視，正確認識這項工作的復雜性和艱巨性，統籌規劃、分步推進(jìn)、全面實(shí)施，確保各層級單位、各類(lèi)使用主體無(wú)遺漏，信息系統數據錄入、更新維護全面、及時(shí)、準確，保障信息系統按期投入使用并切實(shí)發(fā)揮效用，提高水利安全生產(chǎn)監管精準化、專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化水平。

二、信息系統的主要功能和特點(diǎn)

信息系統主要包括信息采集系統和應用系統。采集系統主要是采集填報水利工程建設單位、施工單位、監理單位以及運行管理單位和其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)相關(guān)信息。應用系統主要供各級水行政主管部門(mén)管理安全生產(chǎn)監管信息，行使有關(guān)安全生產(chǎn)監管職責，對本區域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評價(jià)、監測、預警，實(shí)現分級監管、分類(lèi)指導、精準管控等。

（一）關(guān)于采集系統

1.將各類(lèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)職責匹配至單位相關(guān)崗位，督促職工做好本崗位涉及安全生產(chǎn)的各項工作，實(shí)現全員安全生產(chǎn)一崗雙責。

2.將水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常安全生產(chǎn)管理與水利安全生產(chǎn)標準化建設相銜接，在大中型水利工程項目法人、運行管理單位用戶(hù)中內置了標準化創(chuàng )建要求，通過(guò)日常信息采集可以實(shí)現標準化創(chuàng )建自評。小型水利工程項目法人和運行管理單位如需使用該功能，可選擇大中型水利工程項目法人、運行管理單位用戶(hù)登錄使用。

3.增加了“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核電子證書(shū)、無(wú)紙化考試等新功能，同時(shí)建立全國“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)庫，實(shí)現全國水利“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核證書(shū)統一管理、統一查詢(xún)。

4.提供安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )教育培訓資源，供各類(lèi)人員線(xiàn)上學(xué)習和打印培訓學(xué)時(shí)證書(shū)，進(jìn)一步拓寬安全生產(chǎn)人員教育培訓途徑。

（二）關(guān)于應用系統

1.信息系統涵蓋了部、流域、省、市、縣、鄉等水行政主管部門(mén)和水利工程建設、運行單位以及其他各類(lèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等用戶(hù)，實(shí)現了安全生產(chǎn)分級管理、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的機制。

2.將各級水行政主管部門(mén)監管職能分配給各專(zhuān)業(yè)部門(mén)，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)利用信息系統可以實(shí)現隱患整改督辦、危險源管控等的線(xiàn)上監管，進(jìn)一步完善了綜合監管和專(zhuān)業(yè)監管相結合的管理機制。

3.實(shí)現安全生產(chǎn)監管關(guān)口前移，通過(guò)對危險源、隱患、事故環(huán)節相關(guān)指標的信息采集、匯總分析，形成流域、區域、水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況評價(jià)，實(shí)現紅、橙、黃、藍四級預警（《水利安全生產(chǎn)狀況評價(jià)指標體系與模型（試行）說(shuō)明》詳見(jiàn)附件1）。

4.將安全生產(chǎn)監管與督查工作相結合，信息系統精準定位功能為督查提供工程篩選、定位服務(wù)，督查把安全生產(chǎn)作為重要內容，將各類(lèi)督查數據回傳系統，實(shí)現成果綜合利用、聯(lián)合懲戒等。

5.匯總統計全國水利安全生產(chǎn)執法情況，對各地執法工作情況進(jìn)行排名，將安全生產(chǎn)失信行為和違法違規行為納入水利建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)管理（《水利安全生產(chǎn)違法行為和失信行為目錄》見(jiàn)附件2）。

三、工作安排

（一）試運行調試階段

1．2019年3月，組織全國水利安全生產(chǎn)監管信息系統上線(xiàn)運行各項準備工作。

2．2019年4-8月，各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)組織本級所屬單位以下級單位培訓，并開(kāi)展基礎數據鞏固工作。

3．2019年4-9月，原水利安全生產(chǎn)信息上報系統和水利安全生產(chǎn)監管信息系統并行，上報數據可以通過(guò)原系統或新系統上報。

4．2019年10-12月，水利安全生產(chǎn)監管信息系統獨立運行，對流域管理機構和各省安全生產(chǎn)狀況開(kāi)展第一次評價(jià)。

（二）全面運行階段

從2020年開(kāi)始，每季度對流域管理機構和各省安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行一次評價(jià)，公布安全生產(chǎn)狀況評價(jià)排名，實(shí)施線(xiàn)上全面監督、線(xiàn)下重點(diǎn)抽查相結合的安全生產(chǎn)監督。

四、工作要求

（一）各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要組織做好信息系統各使用主體的培訓工作。信息系統使用單位眾多，涉及各級水行政主管部門(mén)和工程參建單位及運行管理單位、各類(lèi)水利企事業(yè)管理單位、鄉鎮水利管理單位等，普及、培訓任務(wù)繁重。各單位要結合實(shí)際，制定培訓工作計劃，組織開(kāi)展好本地區、本單位培訓工作，做到所有使用單位全覆蓋。培訓可采取線(xiàn)上、線(xiàn)下相結合的方式，加大實(shí)踐操作培訓力度，確保培訓質(zhì)量。監督司會(huì )同信息中心可以提供集中培訓的師資力量和教程教材，提供網(wǎng)絡(luò )教學(xué)課件供線(xiàn)上學(xué)習使用。請各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)3月31日前將培訓計劃報部監督司。

（二）各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)應督促做好本轄區的單位注冊、單位和工程信息錄入等工作，對單位和工程情況進(jìn)行復核，確保轄區內水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和規模以上工程100%納入信息系統管理范圍。原水利安全生產(chǎn)信息上報系統中未涵蓋的新工程或單位按以下原則予以增補：由其他行業(yè)主管部門(mén)主管的不錄入信息系統，如住建部門(mén)的供水單位及工程；由政府建設組建的水利工程建設項目法人，明確由水行政主管部門(mén)監管的應錄入，非水行政主管部門(mén)監管的不錄入；未明確行業(yè)主管部門(mén)的水利工程應錄入信息系統。要對下級單位和工程信息進(jìn)行審核，督促有關(guān)人員做好日常安全生產(chǎn)工作信息的錄入和維護，對信息缺項和錯誤的，應督促填報單位及時(shí)補齊、修正，確保數據更新及時(shí)、準確，保障信息系統各項功能正常運轉。

（三）各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要做好危險源、隱患、事故等數據的匯總上報工作。根據我部相關(guān)要求，各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)應于每季度首月6日前將本地區、本單位危險源及管控情況通過(guò)信息系統匯總上報水利部，于每月6日前將本地區、本單位隱患排查治理情況和事故（月報）情況通過(guò)信息系統匯總上報水利部。危險源、隱患和事故均實(shí)行零報告制度。

（四）要做好本地區、本單位信息系統數據匯總分析和應用，通過(guò)信息系統及時(shí)把握風(fēng)險狀況動(dòng)向，對發(fā)現的問(wèn)題，分類(lèi)歸檔推送給相關(guān)主管部門(mén)和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，督促有關(guān)單位加強整改。對存在重大隱患、重大風(fēng)險、事故多發(fā)頻發(fā)的地區和單位，要通過(guò)線(xiàn)下檢查、抽查等方式實(shí)施精準監管，加大督查監管力量，加強安全生產(chǎn)執法頻次，遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（五）要加強對信息系統數據維護工作的監督、檢查力度，確保信息全面、及時(shí)、準確、完整。水利部將適時(shí)開(kāi)展對信息系統數據填報的督查工作，對管理范圍內新工程（單位）用戶(hù)未錄入系統、日常填報數據與實(shí)際不符等問(wèn)題，加大督查力度和頻次，按照相關(guān)監督檢查辦法進(jìn)行問(wèn)責。同時(shí)，依據安全生產(chǎn)信息化建設情況，對有關(guān)評優(yōu)評先給出建議。

（六）部監督司負責信息系統的統籌應用和管理，信息中心負責信息系統的運行安全維護，建安中心負責信息系統的部分子系統（除標準化子系統）的業(yè)務(wù)應用和數據維護，中國水利企業(yè)協(xié)會(huì )負責信息系統的標準化子系統的業(yè)務(wù)應用和數據維護。對于運行中出現的業(yè)務(wù)問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題，請分別咨詢(xún)上述部門(mén)或單位。聯(lián)系方式為：

部信息中心

聯(lián)系人  熊子雲    趙凱

聯(lián)系電話(huà)  010-63203724    63203118

電子郵件  zhaokai@mwr.gov.cn

部建安中心

聯(lián)系人  肖明    張俊蓮

聯(lián)系電話(huà)  010-63204084  63204091

電子郵件  jganquan@mwr.gov.cn

中國水利企業(yè)協(xié)會(huì )

聯(lián)系人  劉慶斌    張海龍

聯(lián)系電話(huà)  010-63203549   63204884

電子郵件：slqx@mwr.gov.cn




附件：

1.水利安 全生產(chǎn)狀況評價(jià)指標體系與模 型（試行）說(shuō)明

2.水利安 全生產(chǎn)違法行為和失信行 為目錄

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