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《財政部關(guān)于印發(fā)〈農村綜合改革轉移支付績(jì)效管理辦法〉的通知》
財農〔2019〕18號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團財政局:
為規范和加強農村綜合改革轉移支付績(jì)效管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》等有關(guān)規定,財政部制定了《農村綜合改革轉移支付績(jì)效管理辦法》?，F予以印發(fā),請遵照執行。
附件：農村綜合改革轉移支付績(jì)效管理辦法
財政部
2019年3月29日
第一章 總 則
第一條 為提高農村綜合改革轉移支付使用效益,規范和加強績(jì)效管理,根據《中華人民共和國預算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)農村綜合改革轉移支付績(jì)效管理,是指縣級及以上財政部門(mén)對中央財政預算安排的農村綜合改革轉移支付設定、審核、上報、下達、調整績(jì)效目標,以及績(jì)效目標執行監控,績(jì)效自評和重點(diǎn)績(jì)效評價(jià),績(jì)效評價(jià)結果反饋應用的全過(guò)程績(jì)效管理。
第三條 績(jì)效管理應當遵循以下原則:
(一)科學(xué)規范?？?jì)效管理應當符合真實(shí)、客觀(guān)、公平、公正的要求,建立規范的工作流程,健全全過(guò)程預算績(jì)效管理運行機制。
(二)目標導向?？?jì)效監控和績(jì)效評價(jià)指標體系的設計、評價(jià)標準的設定、評價(jià)方法的選用以及績(jì)效評價(jià)的實(shí)施,都以績(jì)效目標的實(shí)現程度為準則。
(三)分級管理。農村綜合改革轉移支付績(jì)效管理分級實(shí)施、權責統一。中央負責整體績(jì)效管理,各省負責區域績(jì)效管理。
第四條 財政部主要負責擬定中央財政預算績(jì)效管理規章制度和規范,審核整體績(jì)效目標,下達區域績(jì)效目標,組織整體績(jì)效評價(jià),指導地方財政部門(mén)實(shí)施績(jì)效管理工作。
屬地財政部派出機構按照工作職責和財政部要求,開(kāi)展預算績(jì)效管理有關(guān)工作。
省級財政部門(mén)主要負責根據中央預算績(jì)效管理有關(guān)規定,制定預算績(jì)效管理規章制度細則;按規定向財政部報送區域績(jì)效目標;開(kāi)展績(jì)效目標執行監控;組織實(shí)施本省績(jì)效自評工作,按規定向財政部報送績(jì)效自評報告;對績(jì)效評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改;指導和監督同級及下級預算績(jì)效管理工作。
第二章 績(jì)效目標與監控
第五條 農村綜合改革轉移支付績(jì)效目標分為整體績(jì)效目標和區域績(jì)效目標。整體績(jì)效目標是指農村綜合改革轉移支付在一定期限內預期達到的產(chǎn)出和效果。區域績(jì)效目標是指在一定行政區域內,農村綜合改革轉移支付在一定期限內預期達到的產(chǎn)出和效果。
第六條 績(jì)效目標應當清晰反映農村綜合改革轉移支付的預期產(chǎn)出和效果,與任務(wù)數相對應,與資金量相匹配,從數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響、滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行細化。
第七條 績(jì)效目標設定、審核、下達的依據:
(一)國家相關(guān)法律、法規和規章制度,鄉村振興戰略規劃,國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,國家宏觀(guān)調控總體要求等。
(二)中央與地方事權和支出責任劃分的有關(guān)規定,轉移支付管理規定,農村綜合改革轉移支付政策目標等。
(三)財政部門(mén)相關(guān)規劃、年度預算管理要求和年度預算。
(四)相關(guān)歷史數據、統計部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)統計的有關(guān)農村統計數據和財政部門(mén)資金管理方面的有關(guān)數據等。
第八條 各級財政部門(mén)、屬地財政部派出機構根據工作需要和財政部要求實(shí)施績(jì)效目標執行監控,重點(diǎn)監控農村綜合改革轉移支付使用是否符合預算批復時(shí)確定的績(jì)效目標,發(fā)現績(jì)效運行與原定績(jì)效目標發(fā)生偏離時(shí),及時(shí)采取措施予以糾正。
第三章 績(jì)效評價(jià)與結果運用
第九條 農村綜合改革轉移支付績(jì)效評價(jià)包括整體績(jì)效評價(jià)、區域績(jì)效自評。整體績(jì)效評價(jià)工作由財政部統一組織實(shí)施。省級區域績(jì)效自評由省級財政部門(mén)負責。根據需要,績(jì)效評價(jià)工作可委托中介機構、專(zhuān)家等第三方實(shí)施。
第十條 績(jì)效評價(jià)內容包括:
(一)資金投入使用。主要考核資金使用方向是否符合資金管理辦法等相關(guān)規定,是否與項目實(shí)施方案相符,是否體現了資金統籌整合與農村改革發(fā)展的有機統一。
(二)資金項目管理。主要考核績(jì)效目標設定、方案制定報送、管理制度建設、資金撥付進(jìn)度、管理機制創(chuàng )新、有效管理措施、自評開(kāi)展情況、信息宣傳報道、部門(mén)協(xié)作機制以及相關(guān)保障措施等。
(三)資金實(shí)際產(chǎn)出。主要根據各省區域績(jì)效目標,從不同支出方向考核資金的實(shí)際產(chǎn)出。
(四)政策實(shí)施效果。主要考核取得的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,可持續影響及滿(mǎn)意度情況。
第十一條 績(jì)效評價(jià)的依據除了績(jì)效目標設定、審核、下達的依據外,還應當包括以下依據:
(一)整體績(jì)效目標和區域績(jì)效目標。
(二)資金撥付文件、當年使用情況報告、財務(wù)會(huì )計資料等有關(guān)文件資料。
(三)人大審查結果報告、審計報告及決定、財政監督檢查報告及處理處罰決定,以及有關(guān)部門(mén)或委托中介機構出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見(jiàn)等。
(四)反映工作情況和項目組織實(shí)施情況的正式文件、會(huì )議紀要等。
(五)其他相關(guān)資料。
第十二條 績(jì)效評價(jià)原則上以年度為周期。項目周期超過(guò)一年的,要在項目完成時(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià),也可根據需要開(kāi)展中期績(jì)效評價(jià)和年度績(jì)效評價(jià)。
第十三條 省級及以下財政部門(mén)對同級自評結果和績(jì)效評價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性負責。要形成績(jì)效評價(jià)報告,對資金的實(shí)際產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀(guān)、公正的描述,對績(jì)效目標實(shí)現程度進(jìn)行判定,圍繞實(shí)際績(jì)效情況,從政策目標、預算管理、資金分配、支持方式等方面進(jìn)行績(jì)效分析,提出有針對性的建議措施。
第十四條 績(jì)效評價(jià)結果采取評分與評級相結合的形式。評分實(shí)行百分制,滿(mǎn)分為100分。根據得分情況將評價(jià)結果劃分為四個(gè)等級:總分在90分以上(含90分)為優(yōu)秀;80—89分(含80分)為良好;60—79分(含60分)為合格; 60分以下為不合格。
第十五條 省級財政部門(mén)建立省級績(jì)效評價(jià)結果通報制度和應用機制,績(jì)效評價(jià)結果在適當范圍內進(jìn)行通報,并作為資金分配的重要依據。
第四章 組織實(shí)施
第十六條 省級財政部門(mén)結合本省工作實(shí)際,根據財政部提前告知的重點(diǎn)任務(wù)、上一年度績(jì)效目標以及績(jì)效考評結果研究設定當年農村綜合改革轉移支付區域績(jì)效目標,按照財政部有關(guān)文件要求填寫(xiě)“區域績(jì)效目標申報表”,于每年3月底前報送財政部并抄送屬地財政部派出機構。
第十七條 屬地財政部派出機構根據工作需要和財政部具體要求對區域績(jì)效目標進(jìn)行審核,并將審核意見(jiàn)和相關(guān)建議按程序報送財政部。
第十八條 財政部于每年全國人民代表大會(huì )批準預算后90日內,將審定的區域績(jì)效目標,隨資金撥款文件一并下達,抄送屬地財政部派出機構。各地對區域績(jì)效目標進(jìn)行調整的,應專(zhuān)報財政部同意。
第十九條 各省按要求對上一年度區域績(jì)效目標實(shí)施情況開(kāi)展自評,并將自評報告于3月底前報送財政部,抄送屬地財政部派出機構。財政部根據工作需要組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。
第二十條 各有關(guān)部門(mén)(單位)按照各自職責和有關(guān)規定,分工協(xié)作,做好農村綜合改革轉移支付績(jì)效管理工作。
第五章 附 則
第二十一條 上劃新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區的農村綜合改革轉移支付績(jì)效管理工作參照本辦法執行。
安排用于832個(gè)貧困縣脫貧攻堅期內開(kāi)展整合試點(diǎn)的農村綜合改革轉移支付,績(jì)效管理按照相關(guān)規定執行。
第二十二條 省級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)應當根據本辦法制定實(shí)施細則,報送財政部并抄送屬地財政部派出機構。
第二十三條 本辦法所稱(chēng)省級、各省是指省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團。屬地財政部派出機構是指財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部派出機構。
第二十四條 本辦法自公布之日起實(shí)施。
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