國辦發(fā)〔2017〕76號《國務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳關(guān)于深化學(xué)生軍事訓練改革的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳關(guān)于深化學(xué)生軍事訓練改革的意見(jiàn)






國辦發(fā)〔2017〕76號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構,解放軍各大單位、中央軍委機關(guān)各部門(mén):

國防意識和軍事素養是青少年健康成長(cháng)、報效國家和服務(wù)社會(huì )的基本素質(zhì),事關(guān)民族凝聚力和國家競爭力。加強學(xué)生軍事訓練(以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)生軍訓),按規定有計劃地讓普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校學(xué)生掌握必備的軍事知識、軍事理論和軍事技能,增強國防觀(guān)念、國家安全意識以及綜合素質(zhì),是實(shí)現立德樹(shù)人根本任務(wù)、培養商素質(zhì)后備兵員和提高教育質(zhì)量的重要途徑,對于加快推進(jìn)國防現代化建設、人力資源強國建設和實(shí)現中華民族偉大復興具有重要意義。

黨中央、國務(wù)院和中央軍委高度重視學(xué)生軍訓，多次就加強和改進(jìn)學(xué)生軍訓作出戰略部署，提出明確要求。多年來(lái)，各級政府和軍事機關(guān)不斷健全政策制度，完善工作機制，落實(shí)相關(guān)保障，學(xué)生軍訓工作蓬勃開(kāi)展，取得良好的政治、國防和社會(huì )效益。但是，隨著(zhù)國家經(jīng)濟社會(huì )深入發(fā)展，國防和軍隊改革全面推進(jìn)，教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化，學(xué)生軍訓中存在的組織管理不完善、政策制度難落實(shí)、師資力量短缺、訓練內容滯后、經(jīng)費投入不足、部隊派兵困難等問(wèn)題日益突出。為切實(shí)解決學(xué)生軍訓工作面臨的問(wèn)題和困難，更好地服務(wù)教育現代化發(fā)展和國防現代化建設，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委同意，現就深化學(xué)生軍訓改革提出如下意見(jiàn):

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，嚴格執行《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國教育法》，全面貫徹黨的教育方針、新形勢下軍事戰略方針和總體國家安全觀(guān)，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)和強軍目標根本要求，著(zhù)眼培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以促進(jìn)青少年健康成長(cháng)和全面發(fā)展為目標，以提升學(xué)生國防意識和軍事素養為重點(diǎn)，著(zhù)力創(chuàng )新制度機制，著(zhù)力增強基礎保障，著(zhù)力加強質(zhì)量監測，全面提高學(xué)生軍訓質(zhì)量效益，充分發(fā)揮學(xué)生軍訓綜合育人功能，為國家人才培養戰略實(shí)施和國防后備力量建設作出重要貢獻。

(二)基本原則。

堅持黨管軍訓。堅持黨對學(xué)生軍訓工作的絕對領(lǐng)導，加強領(lǐng)導管理力量和工作指導力度，確保黨的教育方針全面貫徹落實(shí)，確保學(xué)生軍訓工作的正確方向，確保我黨我軍優(yōu)良傳統和紅色基因賡續傳承，確保學(xué)生軍訓“不變形、不變味、不變色”。

堅持軍民融合。貫徹軍民融合發(fā)展戰略，堅持國家主導，依法健全軍隊和地方協(xié)同推進(jìn)學(xué)生軍訓的體制機制，共建共享資源，共同確保學(xué)生軍訓各項任務(wù)落細落小落實(shí)。

堅持集約高效。遵循教育教學(xué)規律和學(xué)生成長(cháng)規律，推進(jìn)中學(xué)和大學(xué)軍訓內容相互銜接、學(xué)生軍訓和后備力量訓練及新兵訓，練有機結合，整合軍地教學(xué)訓練資源，創(chuàng )新組訓模式方法，全面提高學(xué)生軍訓質(zhì)量效益。

堅持依法治訓。完善學(xué)生軍訓政策法規，健全獎懲問(wèn)責機制，依法落實(shí)主體責任，確保按綱施訓、依法治訓，不斷提高學(xué)生軍訓工作規范化和科學(xué)化水平。

堅持理論技能并重。堅持把軍事技能訓練和軍事理論教學(xué)作為普通高等學(xué)校學(xué)生的必修課程，把軍事訓練作為高中階段學(xué)校學(xué)生的必修內容，納入社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)中組織實(shí)施，統一規劃、統一實(shí)施和統一管理，提高學(xué)生綜合國防素質(zhì)。

(三)發(fā)展目標。

到2020年，基本建成軍地協(xié)作、高效有力的組織領(lǐng)導體系，學(xué)科定位準確、內容與時(shí)俱進(jìn)、教學(xué)手段先進(jìn)的教育教學(xué)體系，專(zhuān)職與兼職結合、部隊與學(xué)校共建的師資隊伍體系，以現役部隊為骨干、民兵預備役部隊為支撐的承訓力量體系，機制健全、制度完善的質(zhì)量監測體系;基本形成管理運行有序、綜合效益顯著(zhù)的學(xué)生軍訓新格局。

二、深化教育改革，提升學(xué)生軍訓工作水平

(四)加強課程建設。制訂普通高等學(xué)校軍事課程建設標準，修訂普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱和高中階段學(xué)校學(xué)生軍事訓練教學(xué)大綱，科學(xué)規范教學(xué)內容。學(xué)校要嚴格按綱施教、施訓，嚴禁以任何理由和方式調減軍事訓練教育內容和時(shí)數。建立科學(xué)的教學(xué)評價(jià)機制。普通高等學(xué)校要按照課程建設要求，把學(xué)生軍訓納入學(xué)校課程建設整體發(fā)展規劃、經(jīng)費預算安排和公共資源配置。加強普通高等學(xué)校軍事教學(xué)指導委員會(huì )建設，規范軍事課教材編寫(xiě)，實(shí)行教材準入制度，確保教材的政策性、權威性和規范性。“十三五”期間，集聚優(yōu)勢力量，組織建設一批軍事課優(yōu)質(zhì)課程和優(yōu)質(zhì)教材。

(五)改進(jìn)軍事理論教學(xué)。充實(shí)新軍事理論、新裝備介紹、國家安全、領(lǐng)土主權和海洋權益熱點(diǎn)問(wèn)題分析等內容，大力宣傳實(shí)現中國夢(mèng)、強軍夢(mèng)的目標要求,弘揚人民軍隊的英烈精神、光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng),增強學(xué)生的英雄情懷、社會(huì )責任感和國防觀(guān)念。各地特別是邊疆、民族地區學(xué)生軍訓應大力加強軍政軍民團結和愛(ài)國主義教育,強化國家安全意識和中華民族共同體意識。堅持課堂教學(xué)和教師面授在軍事理論教學(xué)中的主果道作用,重視信息技術(shù)、多媒體技術(shù)和慕課、微課、視須公開(kāi)課等在線(xiàn)課程在教學(xué)中的應用和管理。

(六)強化軍事技能訓練。推進(jìn)基地化訓練,加飄戰備基礎、防護、戰術(shù)基礎動(dòng)作等課目訓練和軍事體育訓練,推廣輕武器射擊等課目的模擬仿真訓練。推行錯峰訓練,促進(jìn)學(xué)生軍訓教育資源的優(yōu)化配置。定期舉辦學(xué)生軍事訓練管,探索建立學(xué)生軍事?tīng)I地育人長(cháng)效機制,有條件可組織航海日或航海訓練等。抓好涉軍專(zhuān)業(yè)院校的學(xué)生軍訓,加強指導、加大投入,有重點(diǎn)地培養儲備預備役軍官。統籌學(xué)生軍訓與民兵預備役訓練,在普通高等學(xué)校試點(diǎn)編組民兵預備役隊伍并開(kāi)展訓練。突出新兵入伍訓練課目?jì)热?實(shí)現普通高等學(xué)校學(xué)生軍訓內容與新兵訓練內容有效銜接。

(七)加強教師隊伍建設。普通商等學(xué)校應當根據軍事課教學(xué)任務(wù)的需要,配備相應數量的軍事教師,高中階段學(xué)校軍事教師可采取兼職辦法配備。根據與學(xué)生軍事教育有關(guān)的博士、碩士學(xué)科點(diǎn)或專(zhuān)業(yè)方向建設情況,對有關(guān)主管部門(mén)和直屬高校研寬生招生計劃予以支持,切實(shí)提高軍事教師學(xué)歷水平。探索建立軍事教師分級培訓體系,推動(dòng)軍事課教學(xué)隊伍常態(tài)化培訓。加強普通高等學(xué)校軍事教師擇優(yōu)資助和學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、優(yōu)秀教學(xué)團隊建設工作,實(shí)現教師隊伍素質(zhì)的全面提升。根據學(xué)生軍訓特點(diǎn),完善軍事教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法,確保軍事教師在職稱(chēng)評聘、福利待遇、獎勵、進(jìn)修、培訓等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。

（八)建強派遣軍官隊伍。結合省軍區、院校、訓練機構等改革,完善派遣軍官制度,改革派遣方式,優(yōu)化力量布局。派遣軍官要切實(shí)擔負起軍事理論教學(xué)、軍事教師培訓和學(xué)生軍訓組織計劃、訓練管理、檢查評估等工作。選派優(yōu)秀軍官到駐地普通高等學(xué)校進(jìn)行軍事理論授課,彌補派遣軍官和專(zhuān)職軍事教師力量不足。加強派遺軍官考評管理,改進(jìn)派遣軍官選拔配備、職務(wù)評任辦法,健全任職培訓、在取輪訓制度,落實(shí)課時(shí)費、差旅費等相關(guān)待遇保障。

(九)加強組訓力量正規化建設。全軍和武警部隊要大力支持和做好學(xué)生軍訓工作。統籌協(xié)調現役部隊、預備役部隊和民兵骨干幫助開(kāi)展學(xué)生軍訓,并切實(shí)搞好崗前培訓;選派高素質(zhì)官兵承擔學(xué)生軍訓任務(wù)。堅決杜絕違規開(kāi)展學(xué)生軍訓商業(yè)化運營(yíng)和市場(chǎng)化運作。

(十)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新研究。依托有關(guān)院校建立學(xué)生軍訓協(xié)同創(chuàng )新基地,開(kāi)展學(xué)生軍訓協(xié)同創(chuàng )新研究,建立學(xué)生軍訓教研、科研制度,多渠道開(kāi)展學(xué)生軍訓的戰略性、政策性和科學(xué)性研究，努力為學(xué)生軍訓提供決策支持。全國教育科學(xué)規劃課題和軍事科學(xué)規劃課題要統籌考慮設置學(xué)生軍訓有關(guān)的選題,教育行政部門(mén)和國防動(dòng)員部門(mén)要重視學(xué)生軍訓課題研究,設立學(xué)生軍訓專(zhuān)項課題,面向地方和軍隊有關(guān)人員公開(kāi)組織申報。加強學(xué)生軍訓研究成果交流、推廣應用,創(chuàng )辦學(xué)生軍訓學(xué)術(shù)刊物,支持學(xué)生軍訓專(zhuān)業(yè)性社會(huì )組織建設,大力提升軍事教師學(xué)術(shù)研究能力。

三、改善基礎條件,增強學(xué)生軍訓保障能力

(十一)加強組訓管理。實(shí)行學(xué)生軍訓年度計劃制度,明確學(xué)生軍訓的年度任務(wù)、實(shí)施方式和保障條件等。學(xué)校制定本校學(xué)生軍訓年度工作計劃,報教育行政部門(mén)。省級教育行政部門(mén)會(huì )同省軍區業(yè)務(wù)部門(mén)擬制學(xué)生軍訓年度工作計劃,報教育部和中央軍委國防動(dòng)員部統籌安排。學(xué)生軍訓所需承訓力量由教育行政部門(mén)提出需求計劃,所需軍隊承訓力量由省軍區協(xié)調省內駐軍、武警部隊和軍隊院校予以安排,任務(wù)單位按兵力調動(dòng)批準權限規定履行報批手續。學(xué)校要根據教育教學(xué)規律、課程建設要求和承訓任務(wù)需求,合理安排訓練時(shí)段,常態(tài)化、分批次組織學(xué)生參加軍事訓練,省軍區要加強對承訓力量的全過(guò)程管理,確保文明施訓、科學(xué)組訓、正規管訓,切實(shí)維護人民軍隊良好形象。

(十二)加大經(jīng)費投入。學(xué)生軍訓工作經(jīng)費按事權劃分列入各級財政預算統籌安排。學(xué)校要將學(xué)生軍訓經(jīng)費納入預算管理,按規定合理使用。學(xué)生軍訓所需槍支彈藥及模擬訓練器材從民兵武器裝備中調整解決。民兵預備役人員擔負學(xué)生軍訓任務(wù)的計入年度后備力量訓練任務(wù),其誤工補貼、伙食補助、差旅費等從民兵預備役訓練經(jīng)費中予以保障。部隊和后備力量訓練機構要向學(xué)生軍訓開(kāi)放,各地應當充分利用部隊和后備力量現有的訓練機構開(kāi)展學(xué)生軍訓工作,確需新建專(zhuān)用訓練基地的,由各地結合學(xué)校辦學(xué)條件建設統籌考慮。教育行政部門(mén)、軍隊有關(guān)部門(mén)等相關(guān)方面要加強和規范學(xué)生軍訓基地管理。

(十三)強化風(fēng)險管控。加強對學(xué)生軍訓安全的指導和監督，建立健全政府、學(xué)校和社會(huì )“三位一體”的學(xué)生軍訓風(fēng)險管理機制,形成包括安全培訓、過(guò)程管理、保險賠付、傷害預防的學(xué)生軍訓風(fēng)險管控制度。依法妥善處理學(xué)生軍訓意外傷害事故和事件。

四、加強質(zhì)量監測,健全學(xué)生軍訓評價(jià)機制

(十四)完善監測評估。依法加強對學(xué)生軍訓法律法規執行情況和軍訓質(zhì)量的監督檢查。教育行政部門(mén)會(huì )同國防動(dòng)員部門(mén)建立與學(xué)生學(xué)藉管理系統相對接的學(xué)生軍訓管理信息系統,對各地軍事理論教學(xué)、軍事技能訓練、學(xué)生軍事素養狀況、師資與承訓力量建設、經(jīng)費場(chǎng)地器材保障等情況進(jìn)行全面監測和跟蹤評估。

(十五)建立報告制度。地方各級教育行政部門(mén)、國防動(dòng)員部門(mén)和學(xué)校對本區城內學(xué)校年度學(xué)生軍訓情況進(jìn)行統計匯總,分別向上級提交專(zhuān)項報告。教育部會(huì )同中央軍委國防動(dòng)員部編制全國學(xué)生軍訓年度報告,在一定范圍內公示各地和學(xué)校學(xué)生軍訓工作情況,省級教育行政部門(mén)和省軍區業(yè)務(wù)部門(mén)編制發(fā)布本地區學(xué)生軍訓年度報告。

(十六)抓好督查獎懲。根據學(xué)生軍訓工作特點(diǎn),建立學(xué)生軍訓工作專(zhuān)項督查制度,定期進(jìn)行督查。對在學(xué)生軍訓中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規定給予表彰。政府、軍隊和學(xué)校要把學(xué)生軍訓工作實(shí)施情況納入考核評價(jià)體系,加強學(xué)生軍訓工作績(jì)效評估和行政問(wèn)責。

五、組織實(shí)施

(十七)加強領(lǐng)導管理。教育行政部門(mén)要繼續健全學(xué)生軍訓工作機構。中央軍委國防動(dòng)員部和省軍區要切實(shí)履行組織指導、統籌協(xié)調、督導檢查等職能;各軍種和武警部隊參謀部要指定具體部門(mén)承辦學(xué)生軍訓工作。定期舉辦軍地領(lǐng)導干部學(xué)生軍訓專(zhuān)題研修班,不斷提高議訓、管訓、組訓的能力水平。學(xué)校要把學(xué)生軍訓工作的入黨委議事日程,健全落實(shí)校長(cháng)負責、黨政分工落實(shí)的學(xué)生軍訓管理體制。學(xué)校應明確承擔學(xué)生軍訓教學(xué)科研工作的機構,配齊配強工作人員,提升教學(xué)科研質(zhì)量。

(十八)科學(xué)制定規劃。實(shí)行學(xué)生軍訓中長(cháng)期規劃制度,科學(xué)提出具有前瞻性和指導性的學(xué)生軍訓目標、任務(wù)、路徑和措施,切實(shí)搞好學(xué)生軍訓工作的頂層設計。有關(guān)部門(mén)要統籌落實(shí)規劃,研究制訂科學(xué)計劃,著(zhù)力提升青少年軍事素養,引導和鼓勵各地積極探索學(xué)生軍訓改革創(chuàng )新。省級教育行政部門(mén)要會(huì )同省軍區業(yè)務(wù)部門(mén)根據本意見(jiàn),結合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。

(十九)營(yíng)造良好氛國。政府和軍隊各級都要從戰略高度認識學(xué)生軍訓的重大意義,準確把握學(xué)生軍訓的本質(zhì)內涵和基本要求,使我黨我軍的光榮傳統和紅色基因在青少年中固化為鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當。充分發(fā)揮大眾傳媒特別是新媒體的輿論宣傳作用,加強對學(xué)生軍訓政策、經(jīng)驗和做法的正面宣傳報道,努力形成全社會(huì )關(guān)注、關(guān)心和支持學(xué)生軍訓的良好氛圍。





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