國開(kāi)發(fā)〔2019〕15號《國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)〈關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的指導意見(jiàn)〉的通知》

《國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)〈關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的指導意見(jiàn)〉的通知》

國開(kāi)發(fā)〔2019〕15號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位：

《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組

2019年6月23日




 

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的指導意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì )上的重要指示精神，根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，現就解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

一、提高思想認識

到2020年穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。目前，農村貧困人口不愁吃、不愁穿問(wèn)題基本得到解決，但有的貧困人口飲水安全問(wèn)題沒(méi)有解決，義務(wù)教育、基本醫療、住房安全保障還存在薄弱環(huán)節。有的貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年失學(xué)輟學(xué)，有的鄉鎮寄宿制學(xué)校建設薄弱，一部分貧困家庭留守兒童上學(xué)困難。有的貧困人口沒(méi)有納入基本醫療保險、大病保險、醫療救助保障范圍，有的鄉村醫療服務(wù)能力薄弱，貧困人口常見(jiàn)病、慢性病得不到及時(shí)治療。有的貧困戶(hù)仍住危房，有的住房沒(méi)有進(jìn)行危房鑒定。同時(shí)，一些地方和部門(mén)盲目拔高標準,對貧困戶(hù)作出脫離實(shí)際的承諾,把“三保障”變成上什么學(xué)都免費、看什么病都不花錢(qián)、危房改造變成拆舊房蓋大房住好房等。上述問(wèn)題，直接影響脫貧攻堅質(zhì)量，影響脫貧攻堅目標實(shí)現，必須認真加以解決。

各地區各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署上，把解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題作為決戰決勝脫貧攻堅戰的關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，以高度的責任感和使命感，咬定目標，真抓實(shí)干，攻克突出問(wèn)題，加快補齊短板，確保脫貧攻堅目標任務(wù)全面實(shí)現。

二、明確責任分工

堅持“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的體制機制，上下共同努力解決問(wèn)題。

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位要加強統籌協(xié)調和對地方工作指導。加強頂層設計，統籌調度部門(mén)力量，狠抓工作落實(shí)和責任落實(shí)。加強調查研究，及時(shí)總結推廣各地成功經(jīng)驗，解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要聚焦“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，優(yōu)先安排項目、優(yōu)先保障資金、優(yōu)先落實(shí)措施。

教育部、住房城鄉建設部、水利部、國家衛生健康委、國家醫療保障局等主管部門(mén)要把解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題作為重點(diǎn)工作，擺在重要位置。主要負責同志親自抓，分管同志具體抓，把責任壓實(shí)。根據部門(mén)職能，制定工作方案，明確工作標準和支持政策，加強對地方工作的指導。

各省區市要切實(shí)履行脫貧攻堅的政治責任，對解決本行政區域內“兩不愁三保障”突出問(wèn)題負總責。要加強組織領(lǐng)導，逐級落實(shí)責任。要制定工作方案，倒排工期，強力推進(jìn)。要細化標準，組織核查，落實(shí)攻擊點(diǎn)位。要統籌組織資源，拿出過(guò)硬舉措和辦法，集中力量攻克難關(guān)。

各市縣要切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅主體責任。要全面摸清全部農戶(hù)“兩不愁三保障”情況，逐村逐戶(hù)逐人逐項開(kāi)展核查，確保不漏一戶(hù)、不落一人。要制定實(shí)施方案，建立工作清單，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，細化實(shí)化幫扶舉措。要按照政策標準和實(shí)施方案，統籌做好項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作，逐村逐戶(hù)逐人逐項對賬銷(xiāo)號。

穩定實(shí)現貧困人口“兩不愁三保障”情況將作為對地方開(kāi)展脫貧攻堅成效考核和督查巡查的重要內容。

三、把握保障標準

貧困人口退出的標準是收入穩定超過(guò)國家扶貧標準且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障。各地區各部門(mén)要堅持這個(gè)標準不動(dòng)搖，既不拔高，也不降低。

貧困人口義務(wù)教育有保障，主要是指除身體原因不具備學(xué)習條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上、上得起學(xué)。貧困人口基本醫療有保障，主要是指貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助等制度保障范圍，常見(jiàn)病、慢性病能夠在縣鄉村三級醫療機構獲得及時(shí)診治，得了大病、重病基本生活有保障。貧困人口住房安全有保障，主要是指對于現居住在C級和D級危房的貧困戶(hù)等重點(diǎn)對象，通過(guò)進(jìn)行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。貧困人口飲水安全有保障，主要是指貧困人口有水喝，飲水安全達到當地農村飲水安全評價(jià)標準。

相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要圍繞提高“兩不愁三保障”服務(wù)能力，優(yōu)化政策供給，制定部門(mén)工作方案，于本文件印發(fā)后一個(gè)月內報國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。在教育扶貧方面，加強鄉鎮寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校和教師隊伍建設，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，有效阻斷貧困代際傳遞。在健康扶貧方面，建立健全基本醫療保障制度，加強縣鄉村醫療衛生機構建設，配備合格醫務(wù)人員，消除鄉村兩級機構人員“空白點(diǎn)”，做到貧困人口看病有地方、有醫生、有制度保障。在危房改造方面，加強對深度貧困地區的傾斜支持和技術(shù)幫扶，采取多種措施保障貧困人口基本住房安全。在飲水安全方面，加快深度貧困地區、改水任務(wù)較重地區和邊境地區農村飲水工程建設，保障貧困人口喝上放心水。

各地區可以在國家基本標準和總體要求的基礎上，因地制宜細化實(shí)化標準并嚴格執行，確保工作有章可循。各地區各部門(mén)已經(jīng)實(shí)施的“兩不愁三保障”政策舉措，明顯超出基本標準的，要實(shí)事求是地予以糾正；同時(shí)要保持政策連續性穩定性，防止“翻燒餅”。

四、統籌整合資源

中央財政繼續加大相關(guān)轉移支付對貧困地區支持力度。中央財政專(zhuān)項扶貧資金等有關(guān)轉移支付進(jìn)一步向深度貧困地區和貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的貧困地區傾斜。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在本部門(mén)“十三五”專(zhuān)項規劃實(shí)施中，要優(yōu)先安排資金項目支持地方解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。各省區市要加大財政投入力度，貧困縣要用好用足現有政策，通過(guò)行業(yè)資金、財政涉農整合資金和社會(huì )幫扶資金等渠道，向符合條件的“兩不愁三保障”項目?jì)A斜。發(fā)揮好政策性金融在脫貧攻堅中的重要作用，強化信貸資金和財政資金的協(xié)同配合，加大力度支持解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。引導東西部扶貧協(xié)作、對口支援、中央單位定點(diǎn)扶貧和各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織等幫扶資金用于解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，加大對幫扶地區教育和醫療人才等援助力度。貧困村提升工程，要重點(diǎn)聚焦解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。

各地區各部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權放管結合的要求，下放“兩不愁三保障”項目審批權限，減少和簡(jiǎn)化審批環(huán)節，優(yōu)化工作流程，加快項目實(shí)施進(jìn)度。要充分調動(dòng)貧困地區干部群眾積極性和創(chuàng )造性，財政支持的貧困村微小型建設項目，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。要建立“兩不愁三保障”項目后續管理制度，確?？沙掷m發(fā)揮效益。

五、抓好工作落實(shí)

現在距離全面建成小康社會(huì )收官還有不到兩年時(shí)間，確保貧困人口實(shí)現“兩不愁三保障”時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。各地區各部門(mén)要按照盡銳出戰要求，履職盡責，合力攻堅，切實(shí)全面解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。加強宣傳引導，宣傳解讀好脫貧攻堅目標標準和政策舉措，引導社會(huì )各方面統一思想認識，營(yíng)造良好工作環(huán)境。加強脫貧攻堅干部培訓，把解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題作為培訓的重要內容，通過(guò)專(zhuān)題輪訓、現場(chǎng)觀(guān)摩、經(jīng)驗交流等方式，提高各級干部攻堅意識和攻堅能力。加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設，深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，糾正形式主義官僚主義，防止數字脫貧虛假脫貧，切實(shí)減輕基層負擔。對弄虛作假、失職失責的地區和部門(mén)，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組將對其進(jìn)行常態(tài)化約談。加強“兩不愁三保障”資金項目監管，完善縣級脫貧攻堅項目庫，健全公告公示制度，加快資金撥付進(jìn)度，嚴懲違紀違法行為，對扶貧項目資金相關(guān)預算的編制、執行、決算實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理，探索建立扶貧資產(chǎn)管理長(cháng)效機制，保證工程質(zhì)量和資金使用效益。加強工作統籌，各地在確保消除絕對貧困、鞏固脫貧成果的基礎上，要加大支持力度，加快非貧困縣、非貧困村的脫貧進(jìn)度，解決邊緣人口急需的突出問(wèn)題。加強經(jīng)驗總結，總結推廣一批解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的縣、鄉、村典型案例，讓各地受啟發(fā)、學(xué)先進(jìn)、找差距、明方向。各地區要對脫貧摘帽縣和脫貧人口穩定實(shí)現“兩不愁三保障”情況組織開(kāi)展“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)予以幫扶，確保不漏一戶(hù)、不落一人。

各地區各部門(mén)要將解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題工作情況作為年底向黨中央、國務(wù)院報告年度脫貧攻堅情況的重要內容。

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本文關(guān)鍵詞： 國務(wù)院, 扶貧, 開(kāi)發(fā), 領(lǐng)導小組, 解決, 保障, 突出問(wèn)題, 指導意見(jiàn)