環(huán)水體〔2018〕16號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強固定污染源氮磷污染防治的通知》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強固定污染源氮磷污染防治的通知






環(huán)水體〔2018〕16號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

為進(jìn)一步加強固定污染源氮磷污染防治工作，按照《水污染防治行動(dòng)計劃》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》等文件要求，現就有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視固定污染源氮磷污染防治

近年來(lái)，全國水污染防治形勢面臨新的變化，總磷逐漸成為重點(diǎn)湖庫、長(cháng)江經(jīng)濟帶地表水首要污染物，無(wú)機氮、磷酸鹽成為近岸海域首要污染物，部分地區氮磷污染上升為水污染防治的主要問(wèn)題，成為影響流域水質(zhì)改善的突出瓶頸。

氮磷污染來(lái)源較多，工礦企業(yè)、污水集中處理設施、畜禽養殖場(chǎng)等固定污染源氮磷排放仍是重要來(lái)源，在一些地方還是主要來(lái)源。長(cháng)期以來(lái)，總氮、總磷未納入國家污染物減排考核約束體系，不少地方重視不夠，對工礦企業(yè)以及污水集中處理設施氮磷達標排放監測不力、監管不嚴，導致固定污染源氮磷排放存在底數不清、治理能力不足等問(wèn)題，個(gè)別地方甚至存在一個(gè)企業(yè)污染一條河流的情況。

各地要高度重視氮磷污染防治工作，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、污水集中處理設施、規?；笄蒺B殖場(chǎng)氮磷排放達標整治為突破口，強化固定污染源氮磷污染防治；重點(diǎn)流域要以實(shí)施排污許可制為契機和抓手，嚴格控制并逐步削減重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量，推動(dòng)流域水質(zhì)改善。

二、全面推進(jìn)固定污染源氮磷達標排放

（一）明確重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)并建立臺賬。依據《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》，綜合考慮歷年環(huán)境統計氮磷排放數據、行業(yè)氮磷實(shí)際排放強度、行業(yè)企業(yè)數量規模等因素，選擇肥料制造、農藥制造等行業(yè)，以及污水集中處理設施、規?；笄蒺B殖場(chǎng)等作為氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)（詳見(jiàn)附件）。地市級環(huán)境保護主管部門(mén)，應依托排污許可證核發(fā)管理逐行業(yè)掌握氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息，排污許可證每覆蓋到一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，督促各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立氮磷排放管理臺賬。

（二）摸清重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放底數。省級及以下環(huán)境保護主管部門(mén)應督促指導重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按排污許可證要求及相關(guān)規定開(kāi)展總氮總磷自行監測、記錄臺賬、報送監測結果并向社會(huì )公開(kāi)。已申領(lǐng)排污許可證的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及城鎮污水處理廠(chǎng)應按排污許可證的規定定期上報氮磷達標情況及相關(guān)監測數據，地市級環(huán)境保護主管部門(mén)據此匯總行業(yè)企業(yè)氮磷達標情況及監測數據，摸清該行業(yè)排放濃度和排放總量情況。氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)排污單位，應按照《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于加快重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)地區的重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監〔2017〕61號）要求，于2018年6月底前安裝含總氮和（或）總磷指標的自動(dòng)在線(xiàn)監控設備并與環(huán)境保護主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

（三）提升氮磷污染防治水平。督促指導相關(guān)工礦企業(yè)、污水集中處理設施優(yōu)化升級生產(chǎn)治理設施，強化運行管理，提高脫氮除磷能力和效率。重點(diǎn)開(kāi)展磷肥和磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設施建設改造，提高磷回收率；推進(jìn)磷石膏堆場(chǎng)標準化建設，實(shí)現磷石膏無(wú)害化處理和資源化利用；規范化建設并嚴格管理磷礦采選企業(yè)尾礦庫，杜絕尾礦庫外排水不達標排放。推動(dòng)氮肥、合成氨等行業(yè)生產(chǎn)和治理工藝提升，進(jìn)一步提高氨或尿素回收。提高農副食品加工、食品制造等行業(yè)水循環(huán)利用率，強化末端脫氮除磷處理。有條件的地區，可在排污單位污水排放口后或支流匯入干流、河流入湖等位置，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，進(jìn)一步減少入河湖的氮磷總量。

三、實(shí)施重點(diǎn)流域重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量控制

企事業(yè)單位排污許可證規定的氮磷許可排放量即為該單位氮磷排放總量控制指標。重點(diǎn)流域重點(diǎn)行業(yè)所有企業(yè)氮磷排放總量控制指標匯總，形成重點(diǎn)流域重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量控制指標。

生態(tài)環(huán)境部將依據《水污染防治行動(dòng)計劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》提出的實(shí)施氮磷排放總量控制區域，結合流域水質(zhì)現狀和改善需求，確定實(shí)施氮磷排放總量控制的流域控制單元及對應行政區域。對于已完成排污許可證核發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)，根據排污許可證氮磷許可排放量信息確定相關(guān)流域控制單元及對應行政區域的行業(yè)總量控制指標，實(shí)施行業(yè)總量控制。

對于氮磷超標流域控制單元內新建、改建、擴建涉及氮磷排放的建設項目，環(huán)保部門(mén)應當按照《排污許可管理辦法（試行）》（原環(huán)境保護部令第48號）和《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于做好環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84號）相關(guān)規定，實(shí)施氮磷排放總量指標減量替代，并嚴格落實(shí)到相關(guān)單位排污許可證上，嚴控氮磷新增排放。

四、加強固定污染源氮磷排放執法監管

省級環(huán)境保護主管部門(mén)要指導市、縣兩級人民政府在制定實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放工作方案中，強化氮磷排放達標管理。對氮磷排放不達標的企業(yè)建立整改臺賬，記錄超標問(wèn)題、整改責任、整改措施和整改時(shí)限，每季度公布整改進(jìn)度和整改結果，整改不到位不得銷(xiāo)號。對達標無(wú)望的企業(yè)，應依法提請地方人民政府責令關(guān)閉。對重大問(wèn)題應實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷(xiāo)號。環(huán)境保護主管部門(mén)應會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法依規對超標單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。2019年底前，基本完成氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)超標整治工作。

生態(tài)環(huán)境部?jì)?yōu)先將工作成效顯著(zhù)地區的氮磷減排工程納入水污染防治中央項目?jì)鋷?，對工作任?wù)不落實(shí)、工作目標未完成的地區采取掛牌督辦、約談、限批等措施，將重點(diǎn)區域氮磷污染防治工作問(wèn)題突出的納入中央環(huán)保督察。



附件：總氮總磷排放重點(diǎn)行業(yè)




 

生態(tài)環(huán)境部

2018年4月8日

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