農辦市〔2019〕12號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程的通知





農辦市〔2019〕12號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村（農牧）廳（委、局）：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》《數字鄉村發(fā)展戰略綱要》關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)的部署要求，我部將深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，加大整省推進(jìn)支持力度，督導各省份做好益農信息社建設運營(yíng)工作?，F就有關(guān)事項通知如下。

一、總體目標

到2019年底，中央財政已投資支持的信息進(jìn)村入戶(hù)工程整省推進(jìn)省份，要完成益農信息社覆蓋本地區80%以上行政村的建設目標，其中第一批支持的10個(gè)省份要盡快實(shí)現服務(wù)全覆蓋。其他省份及新疆生產(chǎn)建設兵團，要加快實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)整省推進(jìn)工作。確保益農信息社覆蓋全國50%以上的行政村并具備持續運營(yíng)能力，優(yōu)先覆蓋貧困地區。

到2020年底，益農信息社覆蓋全國80%以上的行政村，“政府+運營(yíng)商+服務(wù)商”三位一體的推進(jìn)機制進(jìn)一步完善，公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓體驗服務(wù)等服務(wù)內容基本滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活需求，各類(lèi)服務(wù)在一個(gè)平臺協(xié)同運行，具備可持續運營(yíng)能力，基層信息服務(wù)體系基本健全，服務(wù)農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力大幅提升。

二、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)益農信息社建設。按照《信息進(jìn)村入戶(hù)村級信息服務(wù)站建設規范》要求，統籌做好益農信息社選建，完善軟硬件設施，確保“大門(mén)常開(kāi)、有人常在”。要推廣一站多用，探索利用農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、信息服務(wù)站點(diǎn)、電商服務(wù)站點(diǎn)等建設益農信息社。要統籌安排縣級中心站（運營(yíng)中心）和必要的鄉鎮級中心站建設，根據服務(wù)內容和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加快配套基礎設施建設。益農信息社建設要優(yōu)先覆蓋貧困地區，特別是“三區三州”、革命老區等深度貧困地區，信息服務(wù)逐步輻射所有貧困村，實(shí)現普通農戶(hù)不出村、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不出戶(hù)就可享受便捷高效的信息服務(wù)。

（二）全面完善市場(chǎng)化可持續運營(yíng)機制。未確定省級市場(chǎng)化運營(yíng)主體的省份，要按照公平、公正、公開(kāi)的原則選擇運營(yíng)商，承擔全省益農信息社的建設和運營(yíng)工作。運營(yíng)商可以是1家企業(yè)，或是多家企業(yè)聯(lián)合組建的1個(gè)新主體，運營(yíng)商應熟悉農業(yè)農村特點(diǎn)，有長(cháng)期從事農業(yè)農村信息化業(yè)務(wù)經(jīng)驗。要加強對運營(yíng)商的指導和監督，不斷完善“政府+運營(yíng)商+服務(wù)商”三位一體的發(fā)展模式，持續優(yōu)化運營(yíng)商與益農信息社一體運作、共建共享、風(fēng)險共擔的利益機制。支持運營(yíng)商、縣級中心站（運營(yíng)中心）和益農信息社參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，探索益農信息社升級改造為優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作社，推動(dòng)農產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售、實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（三）全面提升益農信息社服務(wù)能力。要按照《信息進(jìn)村入戶(hù)村級信息員培訓規范》要求，加強村級信息員選聘、培訓和解聘管理，經(jīng)培訓、考核合格后才能上崗，服務(wù)能力、水平不達標的要及時(shí)解聘。要創(chuàng )新信息服務(wù)方式，引導運營(yíng)商、服務(wù)商投放服務(wù)設備，拓展線(xiàn)上平臺服務(wù)功能，讓農民易用愛(ài)用。要重點(diǎn)提升公益服務(wù)和農產(chǎn)品上行的服務(wù)能力，線(xiàn)下站點(diǎn)服務(wù)要覆蓋本村范圍內的所有人員，線(xiàn)上平臺服務(wù)要輻射本村在外務(wù)工村民。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，依托益農信息社和線(xiàn)上平臺開(kāi)展涉農信息的采集、監測。

（四）全面聚集涉農服務(wù)資源。要做到“四類(lèi)”服務(wù)全覆蓋，突出公益服務(wù)作為“四類(lèi)”服務(wù)的核心內容,通過(guò)行政、技術(shù)、市場(chǎng)等手段，探索農村地區公共服務(wù)資源接入方式，指導運營(yíng)商整合經(jīng)營(yíng)性服務(wù)資源。加快建設完善信息進(jìn)村入戶(hù)省級平臺和全國平臺，加大涉農部門(mén)信息和服務(wù)資源整合力度，統籌推進(jìn)農業(yè)信息服務(wù)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)和農業(yè)農村大數據發(fā)展，加速涉農服務(wù)資源的數據化和在線(xiàn)化進(jìn)程。要推進(jìn)益農信息社與基層農業(yè)服務(wù)體系結合，為農技推廣、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、農機作業(yè)調度、動(dòng)植物疫病防控、農村“三資”管理、農村公共服務(wù)等業(yè)務(wù)體系提供服務(wù)農民的信息通道、溝通手段和管理平臺。要將益農信息社作為政府服務(wù)大廳在農村的延伸，推動(dòng)涉農服務(wù)事項一窗口辦理、一站式服務(wù)。

（五）全面加強制度體系建設。建立健全管理制度體系，制定益農信息社運營(yíng)管理辦法，建立益農信息社登記、備案及管理考核制度，制定完善村級信息員選聘、培訓、管理、考核辦法，修訂完善信息進(jìn)村入戶(hù)服務(wù)規范。要強化制度執行，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，嚴格激勵約束、責任落實(shí)，積極爭取將信息進(jìn)村入戶(hù)工程納入地方黨委政府績(jì)效考核指標體系或單獨進(jìn)行績(jì)效考核。組織開(kāi)展運營(yíng)商年度考核，對考核不達標且不能及時(shí)整改的，應采取針對性措施有效處置。指導運營(yíng)商加強對益農信息社和村級信息員在線(xiàn)化管理、考評。

（六）全面強化風(fēng)險防控管理。明確政府部門(mén)、運營(yíng)商、服務(wù)商、益農信息社等相關(guān)主體的責任，建立健全信息進(jìn)村入戶(hù)工程風(fēng)險防控管理制度和機制，加強風(fēng)險分析排查，提前制定應急預案，防患于未然。要加強對運營(yíng)商的監督、指導，重點(diǎn)關(guān)注其可能存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，對其在本行政區域內益農信息社建設運營(yíng)產(chǎn)生重大影響的經(jīng)營(yíng)決策，應提前做好溝通。要指導運營(yíng)商有效防控市場(chǎng)風(fēng)險、法律風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險，確保信息進(jìn)村入戶(hù)工程安全規范推進(jìn)和運行。

三、保障措施

（一）加強統籌推進(jìn)。農業(yè)農村部將采取“全面推進(jìn)、分步實(shí)施”的方式，指導支持各省份開(kāi)展信息進(jìn)村入戶(hù)整省推進(jìn)。各省份農業(yè)農村部門(mén)要加大推進(jìn)力度，爭取黨委、政府主要領(lǐng)導高度重視和大力支持，建立完善由政府主管負責同志任組長(cháng)、各相關(guān)涉農部門(mén)為成員的工作領(lǐng)導機構，強化推進(jìn)領(lǐng)導力量，統籌協(xié)調資源，明確責任分工，有序開(kāi)展落實(shí)。未開(kāi)展整省推進(jìn)的省份要按照我部要求，進(jìn)一步細化完善實(shí)施方案，明確時(shí)間進(jìn)度，確保如期完成建設目標。

（二）加強政策保障。各省份農業(yè)農村部門(mén)要認真落實(shí)國家相關(guān)支持政策，制定出臺配套措施，積極爭取省級財政資金支持，探索政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式建設運營(yíng)益農信息社，充分發(fā)揮財政資金撬動(dòng)社會(huì )資本的作用。天津、河北、福建、山東、湖南、廣西、云南等7省份農業(yè)農村部門(mén)要積極協(xié)調財政部門(mén)，落實(shí)中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持，嚴格按照有關(guān)文件要求，嚴控資金使用方向，明確資金用途，細化支持方式，強化政策公開(kāi)，落實(shí)監管責任，確保資金使用安全、用出效益。

（三）加強監督指導。農業(yè)農村部將按照專(zhuān)項工作延伸績(jì)效管理實(shí)施辦法，逐步擴大農業(yè)農村信息化發(fā)展延伸績(jì)效考核試點(diǎn)范圍，以年度考核、隨機抽查方式，分類(lèi)督導各省份整省推進(jìn)，定期通報各省份完成情況，對不能按期完成建設任務(wù)、推進(jìn)工作不力的省份，將采用通報、約談等方式督促整改。各省份農業(yè)農村部門(mén)要細化整省推進(jìn)措施，建立完善監督考核和通報機制，加強益農信息社建設驗收和運營(yíng)考核，強化資金監管，明確進(jìn)度安排，確保目標任務(wù)如期完成。首批中央財政支持的10個(gè)整省推進(jìn)省份，要于2019年底前完成本地區信息進(jìn)村入戶(hù)工程驗收工作，驗收結果報農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司備案。




 

農業(yè)農村部辦公廳

2019年7月8日

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