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國家統計質(zhì)量保證框架是國家開(kāi)展統計質(zhì)量管理的工作指南。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)我國統計質(zhì)量管理工作，不斷提高統計能力、統計數據質(zhì)量和政府統計公信力，根據《中華人民共和國統計法》和國家統計質(zhì)量管理相關(guān)規定，借鑒聯(lián)合國統計委員會(huì )《通用國家質(zhì)量保證框架（NQAF）模板》，特制定《國家統計質(zhì)量保證框架》。
一、統計質(zhì)量評價(jià)標準
本框架的統計質(zhì)量從統計的準確性、及時(shí)性、可比性、一致性、適用性、可獲得性和經(jīng)濟性等七個(gè)方面，對統計數據生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行考量和評價(jià)。
（一）準確性
準確性是指統計數據反映客觀(guān)實(shí)際的程度。準確性是衡量統計數據客觀(guān)真實(shí)的質(zhì)量評價(jià)標準，是統計數據質(zhì)量的根本要求。
（二）及時(shí)性
及時(shí)性是指統計數據從調查到發(fā)布的時(shí)間間隔，時(shí)間間隔越短，及時(shí)性就越強。及時(shí)性是評價(jià)統計工作時(shí)間價(jià)值的質(zhì)量評價(jià)標準，是統計數據形成和提供的效率要求。
（三）可比性
可比性是指統計數據在不同時(shí)間、不同空間可以比較分析的程度?？杀刃允呛饬拷y計數據在比較分析中的質(zhì)量評價(jià)標準，是統計數據使用的內在要求。
（四）一致性
一致性是指統計數據在不同調查項目、不同機構、不同時(shí)期之間的關(guān)聯(lián)度和邏輯關(guān)系。一致性是衡量不同統計數據之間協(xié)調程度的質(zhì)量評價(jià)標準，是對統計數據銜接、匹配的要求。
（五）適用性
適用性是指統計數據在內容、口徑和范圍上，滿(mǎn)足用戶(hù)需求的程度。適用性是衡量統計信息使用價(jià)值的質(zhì)量評價(jià)標準，是構建現代化服務(wù)型統計的基本要求。
（六）可獲得性
可獲得性是指用戶(hù)得到統計數據及相關(guān)信息的難易程度?？色@得性是統計數據使用過(guò)程中的質(zhì)量評價(jià)標準，是用戶(hù)獲取統計數據便捷程度和清晰度的要求。
（七）經(jīng)濟性
經(jīng)濟性是指統計數據的調查成本與社會(huì )經(jīng)濟效益之間的比較關(guān)系。經(jīng)濟性是衡量統計生產(chǎn)效能的質(zhì)量評價(jià)標準，是對統計數據生產(chǎn)、使用過(guò)程中的成本效益要求。
二、統計質(zhì)量全過(guò)程控制
統計質(zhì)量的全過(guò)程控制是指對統計業(yè)務(wù)流程的各環(huán)節進(jìn)行質(zhì)量管理和控制。要保證統計數據的質(zhì)量，必須抓好各環(huán)節的質(zhì)量管理和控制工作，確保各環(huán)節質(zhì)量控制標準得到滿(mǎn)足。
（一）確定需求環(huán)節的質(zhì)量控制
1.認真評估用戶(hù)需求。各級統計機構要依據用戶(hù)需求的重要程度、調查的難易程度、現有統計的滿(mǎn)足程度以及財力等資源保障條件，統籌考慮和評估用戶(hù)的需求，并按規定時(shí)間向用戶(hù)反饋處理結果。要定期與用戶(hù)進(jìn)行交流和溝通，以保證調查內容與用戶(hù)需求一致。
2.確定統計調查內容。各級統計機構要根據評估后的用戶(hù)需求，明確調查內容、范圍、方法、時(shí)間、經(jīng)費預算等，并與相關(guān)單位溝通協(xié)調。新增或調整的統計調查內容必須經(jīng)統計設計管理、財務(wù)及其他相關(guān)部門(mén)審核。
3.定期審查統計調查項目的適用性。定期對統計調查項目進(jìn)行審查，廣泛征求和了解用戶(hù)的意見(jiàn)和評價(jià)，對于已經(jīng)不能反映用戶(hù)需求的調查內容，或者能夠通過(guò)應用行政記錄或其他調查獲取的調查內容，應在規定時(shí)間內予以取消或調整。
（二）統計設計環(huán)節的質(zhì)量控制
1.統一設計統計調查制度和軟件。由統計設計管理部門(mén)會(huì )同數據處理等相關(guān)部門(mén)對新增、調整的統計調查項目進(jìn)行制度設計，以及數據采集、錄入、審核、處理等軟件設計，保證統計調查制度及軟件的統一規范。在設計重大或新立項的統計調查制度時(shí)，應征求有關(guān)專(zhuān)家、基層統計人員和其他相關(guān)人員或單位的意見(jiàn)，以增強統計調查工作的科學(xué)性、合理性和可操作性。
2.規范統計調查指標。指標名稱(chēng)、口徑、范圍、計算方法、解釋說(shuō)明以及相關(guān)的目錄、分組、編碼等要規范統一，符合統計指標體系、統計分類(lèi)標準和元數據標準。要求調查對象填寫(xiě)的指標要簡(jiǎn)約、易取得、可核查。調查表（問(wèn)卷）、解釋說(shuō)明等要通俗易懂、可操作性強。
3.建立調查表和調查問(wèn)卷填報可行性測試制度。對新的調查表和調查問(wèn)卷要選擇部分調查對象進(jìn)行模擬試填，評估其填報的可行性。并按照測試評估意見(jiàn)對調查表和調查問(wèn)卷進(jìn)行相應修改。
4.科學(xué)設計統計調查方法。常規統計和專(zhuān)項調查要以周期性普查為基礎，要明確調查范圍和調查對象，調查對象必須取自統計基本單位名錄庫。要優(yōu)先利用行政記錄和現代信息技術(shù)手段采集基礎數據。能利用行政記錄或現有信息資料的，就不另搞統計調查；能利用現代信息技術(shù)手段采集源頭數據的，就不采用傳統的逐級上報方式；能用抽樣調查獲取的數據，就不采取全面調查。抽樣調查要合理設定抽樣精度、樣本量及其分配?，F場(chǎng)調查和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報的調查頻率、上報時(shí)間等安排要合理可行。
5.規范統計調查工作流程。根據相關(guān)標準和規定，對統計業(yè)務(wù)流程各個(gè)環(huán)節制定科學(xué)、合理的工作流程和進(jìn)度安排，以保證統計業(yè)務(wù)流程每個(gè)環(huán)節的順暢運行和質(zhì)量要求。
（三）審批備案環(huán)節的質(zhì)量控制
1.任何統計調查項目實(shí)施前必須審批備案。擬開(kāi)展的統計調查項目及其配套的統計調查制度、方案必須按照《統計法》和有關(guān)的項目管理規定審批或備案。
2.堅持必要性、可行性、科學(xué)性原則。統計調查項目要有充分的立項依據、明確的調查目的、合理的資料用途和服務(wù)對象，符合當前的職責分工；統計調查項目應當兼顧需要與可能，充分考慮基層統計機構和調查對象的承受能力，有必要的經(jīng)費等資源保障；統計調查項目的指標、口徑、范圍、方法、分類(lèi)標準等要科學(xué)嚴謹，不得與已有的調查項目發(fā)生重復或沖突，重大、重要的統計調查項目必須經(jīng)過(guò)研究論證或試點(diǎn)。
3.按時(shí)公告已經(jīng)批準的統計調查項目。各級統計機構應在本級統計機構官方網(wǎng)站等媒體上按時(shí)發(fā)布經(jīng)審批同意開(kāi)展的統計調查項目及統計調查制度的有關(guān)內容。
（四）任務(wù)部署環(huán)節的質(zhì)量控制
1.統一發(fā)文布置。國家統計調查由國家統計局發(fā)文布置，地方統計調查由地方統計機構發(fā)文布置，并在官方網(wǎng)站上予以發(fā)布。
2.落實(shí)人員經(jīng)費設備。在開(kāi)展統計調查前，應將調查人員、經(jīng)費、設備等保障性資源配置到位，確保統計調查順利進(jìn)行。
3.確定調查對象。名錄庫管理部門(mén)要按照統計調查方案和調查對象的管理規定，按時(shí)將調查所需的基礎名錄信息提供給負責調查的部門(mén)。負責調查的部門(mén)要嚴格按照統計調查方案設計的調查范圍和方法確定調查對象。選取調查對象的數量要與制度設計的要求一致。
4.按時(shí)提供調查所需基礎信息?；締挝幻泿?、村級（村委會(huì )和居委會(huì )）區劃等統計調查基礎信息要按時(shí)更新和維護，并按照要求提供給相關(guān)統計調查部門(mén)。
5.做好軟件支持。軟件技術(shù)服務(wù)部門(mén)要按照數據采集處理需求編制或調整軟件，并進(jìn)行模擬測試和相關(guān)驗收，保證統計軟件能夠按預期正常工作。
6.做好人員培訓。統計調查項目的組織實(shí)施部門(mén)應采取多種形式，自上而下開(kāi)展調查方案、軟件操作和現場(chǎng)調查技巧等方面的業(yè)務(wù)培訓，并要確保培訓效果。
（五）數據采集環(huán)節的質(zhì)量控制
1.提前通知調查對象。負責數據采集的統計機構在調查前要將填報數據的時(shí)間、內容、注意事項以及調查對象的權利和義務(wù)等，通過(guò)統計法律事務(wù)告知書(shū)等方式提前告知調查對象。
2.按時(shí)準確采集數據。軟件技術(shù)服務(wù)部門(mén)要按規定的時(shí)間做好數據采集的技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)。企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報要堅持不在基本單位名錄庫的企業(yè)不得填報數據，堅持由企業(yè)獨立報送真實(shí)的統計數據，堅持由企業(yè)自己上報聯(lián)網(wǎng)直報數據，堅持由企業(yè)修改差錯或填補不完整報表的原始數據?，F場(chǎng)調查，統計人員要準確理解調查內容，要有良好的現場(chǎng)溝通技巧，保證在規定時(shí)間內，按要求收集數據，數據的精準度應達到設計要求。如遇到調查對象發(fā)生變更或消亡等，要按相關(guān)規定處理，并將調查對象變化情況反饋給名錄庫管理部門(mén)。
3.避免人為干擾。統計機構應通過(guò)執法檢查、現場(chǎng)核查、加強信息技術(shù)防控、規范統計代理、強化輿論監督等途徑，在數據搜集時(shí)排除人為干擾，從源頭上保證數據質(zhì)量。
4.強化數據審核。各級統計機構按照“隨報隨驗”的原則，按照規定時(shí)間接收審核調查對象的數據。經(jīng)核實(shí)確屬基層單位填報錯誤的，應退回原基層單位修改后上報。所有修改要保留修改痕跡，并有相關(guān)說(shuō)明。
5.數據質(zhì)量抽查。各級統計機構應根據統計調查制度和各專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)制定數據質(zhì)量檢查計劃，采取有效方式和方法，選擇一定數量、不同層次的地區和調查對象進(jìn)行數據質(zhì)量核查。
（六）數據處理環(huán)節的質(zhì)量控制
1.按制度規定處理數據。各級統計機構要按照統計調查制度規定，采用統一的數據采集處理平臺或規定的軟件，在確保數據保密的工作環(huán)境下，對調查數據進(jìn)行整理、加工、計算和匯總，形成本級數據和下一級分地區的綜合數據。
2.數據加工處理方法要科學(xué)。要加強數據加工處理方法研究，保證數據加工處理方法科學(xué)合理；充分測試數據處理軟件，保證數據處理軟件高度可靠。
3.查明數據加工處理過(guò)程的疑點(diǎn)。要在規定時(shí)間內查明數據加工處理中發(fā)現的疑點(diǎn)和問(wèn)題，認真分析原因。如屬下一級匯總數據存在差錯，應及時(shí)退回下一級匯總機構；如屬調查單位填報錯誤，應及時(shí)退回調查單位修正原始數據。
4.確?？杀刃院鸵恢滦?。數據處理中，應關(guān)注不同時(shí)期、不同來(lái)源統計口徑的差異，依據數據修訂的相關(guān)制度進(jìn)行分析調整，消除統計口徑變動(dòng)引起的數據不可比和不一致。
5.保證數據時(shí)效性。要配備充足的力量進(jìn)行數據加工處理，強化數據加工處理每一個(gè)環(huán)節的時(shí)間管理，制定切合實(shí)際的進(jìn)度表，保證數據處理按時(shí)完成。
6.規范數據反饋。國家和省級統計機構應按照制度規定向下反饋和交換數據。反饋數據如經(jīng)過(guò)修正或調整，應同時(shí)反饋修正理由和依據。省級及省以下地區的綜合數據，以上級統計機構認定反饋的數據為準，各級統計機構不得自行修改。
（七）數據評估環(huán)節的質(zhì)量控制
1.制定科學(xué)、可操作性強的數據質(zhì)量評估制度。要健全和完善主要統計指標數據質(zhì)量評估辦法。各級統計機構應綜合運用歷史數據比較、橫向數據比較、數據偏差分析、相關(guān)性分析等多種方法對各種綜合數據進(jìn)行準確評估。
2.嚴格實(shí)行數據質(zhì)量評估和核實(shí)制度。數據評估和核實(shí)由國家統計局統一組織，自上而下逐級開(kāi)展。國家統計局負責對國家和分省數據進(jìn)行評估與核實(shí)，省級及以下統計機構負責對下一級地區數據進(jìn)行評估和核實(shí)。評估、核實(shí)的結果要按時(shí)反饋，評估過(guò)程要規范統一。
（八）數據發(fā)布與傳播環(huán)節的質(zhì)量控制
1.依法發(fā)布數據。各級統計機構要依照《統計法》和國家有關(guān)規定，負責發(fā)布本級及分地區數據。
2.按時(shí)發(fā)布統計數據。國家統計局及各省級統計部門(mén)要建立統計數據發(fā)布公示制度，制定年度統計數據發(fā)布計劃并通過(guò)統計官方網(wǎng)站或媒體向社會(huì )公布，嚴格按照發(fā)布日程發(fā)布數據；因特殊情況變更發(fā)布日程的，應提前向社會(huì )公告。要盡可能縮短統計數據從生產(chǎn)到發(fā)布的時(shí)間，及時(shí)發(fā)布數據。
3.做好數據發(fā)布解讀。嚴格執行數據發(fā)布工作流程。發(fā)布的新聞稿除包括調查結果外，還應說(shuō)明統計數據來(lái)源、方法等內容，以方便社會(huì )各界正確認識和使用統計數據。
4.方便用戶(hù)獲取統計數據。最新統計數據要通過(guò)統計官方網(wǎng)站或媒體發(fā)布，確保各類(lèi)用戶(hù)在同一時(shí)間能夠獲取統計數據；各級統計機構要充分運用各種發(fā)布渠道，包括新聞發(fā)布會(huì )、新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、數據庫、統計出版物等，以便于用戶(hù)有合適的途徑獲取所需統計數據。
5.重大數據修訂要公開(kāi)透明。要及時(shí)公布重大數據的修訂結果和相關(guān)的時(shí)間序列，并對修訂原因、數據銜接、指標使用等進(jìn)行說(shuō)明。
6.注重搜集用戶(hù)意見(jiàn)。各級統計機構在數據發(fā)布后，綜合統計部門(mén)要主動(dòng)征求和搜集各類(lèi)統計用戶(hù)對數據質(zhì)量的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)提供給相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)。
（九）統計分析環(huán)節的質(zhì)量控制
1.重視數據的深度挖掘和分析。要保證分析數據來(lái)源可靠、分析方法科學(xué)、分析觀(guān)點(diǎn)深入淺出，通過(guò)統計分析，開(kāi)發(fā)更為豐富的統計產(chǎn)品，努力滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化需求。
2.對外發(fā)布的統計分析報告中不得使用涉密數據。
（十）整理歸檔環(huán)節的質(zhì)量控制
1.健全整理歸檔制度。要明確規定保管和歸檔統計資料的范圍、時(shí)間、職責、分工、工作流程和使用權限等。
2.保證歸檔統計資料規范完整。各級統計機構要按照相關(guān)規定，按時(shí)將統計調查項目的通知、方案、統計數據和元數據等紙介質(zhì)和電子文件進(jìn)行歸檔，按照標準化的流程和要求進(jìn)行分類(lèi)、備份或清理。要及時(shí)建立和完善統計數據庫，建立查詢(xún)和檢索機制，提供數據的轉換和交換服務(wù)。統計資料保管場(chǎng)所及其存儲環(huán)境要符合檔案管理的要求。
（十一）綜合評估環(huán)節的質(zhì)量控制
1.綜合評估方案要科學(xué)合理。各級負責質(zhì)量管理的部門(mén)要按照統計質(zhì)量評價(jià)的原則和標準，研究制定科學(xué)、可操作性強的統計調查項目評估制度。要加強與各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調配合，依據統計調查項目評估制度，搜集統計調查項目的各方面、各環(huán)節的質(zhì)量控制情況。
2.評估過(guò)程要公開(kāi)透明。評估工作由負責質(zhì)量管理的部門(mén)牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)參加；評估工作的有關(guān)內容和事項要事前告知被評估部門(mén)；評估結果要通報被評估部門(mén)，如不涉密，應向社會(huì )公布。
3.評估結果用于質(zhì)量改進(jìn)。各級負責質(zhì)量管理的部門(mén)要根據統計調查項目綜合評估結果，起草統計調查項目質(zhì)量評估報告，對統計質(zhì)量給出評價(jià)，同時(shí)對統計法規、制度方法、流程操作和管理等相關(guān)工作中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。評估報告要及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)反饋，強化督促整改。
三、統計質(zhì)量保障措施
健全、完備的統計質(zhì)量保障措施是貫徹落實(shí)統計質(zhì)量保證框架的基礎。要全面提高統計質(zhì)量，必須把統計法律法規、體制機制、制度方法、資源條件和統計文化等五大方面的建設作為保障措施。
（一）加強統計法制建設
依法統計是全面提高統計質(zhì)量的根本保障。要進(jìn)一步健全和完善統計法律法規制度，加強統計普法宣傳和統計執法檢查，積極開(kāi)拓與我國國情相適應的統計法制工作，確保統計法律規定的各種要素、要求、程序和辦法得到落實(shí)。
（二）完善統計體制機制
健全的統計體制機制是全面保證統計質(zhì)量的重要前提。要進(jìn)一步建立和完善各項統計體制機制，確保統計機構和統計人員依法行使獨立調查、獨立報告和獨立監督的職權，充分整合利用各種統計資源，全面理順統計工作中的關(guān)系，有效調動(dòng)統計人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，建立健全統計數據的核查和評估機制，保證統計工作高效、有序開(kāi)展。
（三）規范統計制度方法
規范統一是現代統計調查工作的基本原則。規范統一的統計制度方法是全面保證統計質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要建立科學(xué)的統計調查制度，制定統一規范的統計指標和分類(lèi)標準，采用科學(xué)合理的統計調查方法，不斷提高統計工作的標準化和規范化水平，保證統計數據的準確性、及時(shí)性、可比性和一致性。
（四）優(yōu)化統計資源配置
合理的統計資源配置是全面保證統計質(zhì)量的物質(zhì)基礎。要堅持充分尊重統計人才，合理安排統計經(jīng)費，優(yōu)先解決人才培養、技術(shù)更新、設備改造等事關(guān)統計工作長(cháng)遠發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的資源需要，加強基層基礎建設，不斷提高統計能力和質(zhì)量。
（五）建設以質(zhì)量為核心的統計文化
以質(zhì)量為核心的統計文化是全面保證統計質(zhì)量的內在因素。要堅持在統計系統內培育以質(zhì)量為核心的統計文化，將統計質(zhì)量作為衡量統計人員工作業(yè)績(jì)的重要依據，增強全體統計人員的質(zhì)量意識，鼓勵全體統計人員愛(ài)崗敬業(yè)、不斷學(xué)習、積極創(chuàng )新，不斷探尋提高統計質(zhì)量的新途徑。
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