中農發(fā)〔2019〕15號《關(guān)于切實(shí)提高農村改廁工作質(zhì)量的通知》（全文）

中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室農業(yè)農村部國家衛生健康委文化和旅游部國家發(fā)展改革委財政部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于切實(shí)提高農村改廁工作質(zhì)量的通知






中農發(fā)〔2019〕15號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），衛生健康委，文化和旅游廳（局、委），發(fā)展改革委，財政廳（局），生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護）廳（局）：

近年來(lái)，各地深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)農村廁所革命的一系列重要指示批示精神，認真落實(shí)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《關(guān)于推進(jìn)農村“廁所革命”專(zhuān)項行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，積極推進(jìn)農村改廁，取得了一定成效。但近期從媒體曝光和基層農民反映的情況來(lái)看，一些地方農村戶(hù)用廁所建設改造還存在宣傳發(fā)動(dòng)不到位、推動(dòng)方式簡(jiǎn)單化、技術(shù)模式選擇不科學(xué)、產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)、管護機制不健全等問(wèn)題，農村公共廁所仍存在運行管護不夠到位、糞污處理不夠重視等情況，影響了農村廁所革命的質(zhì)量和效果。各地一定要提高政治站位，從樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的政治高度，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)農村廁所革命重要指示批示精神，增強“小廁所、大民生”理念，堅持問(wèn)題導向，加強對農村改廁工作的組織實(shí)施，切實(shí)提高改廁質(zhì)量。對已經(jīng)完成改造的農村廁所開(kāi)展排查，對老百姓不愿用、沒(méi)法用、用不上等問(wèn)題進(jìn)行整改，確保每一戶(hù)改廁都質(zhì)量?jì)?yōu)良、使用有效、群眾滿(mǎn)意。特別是東部地區以及中西部城市近郊區，列入今明兩年優(yōu)先重點(diǎn)推進(jìn)農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所改造任務(wù)的縣（市、區），更要切實(shí)加強領(lǐng)導，注重質(zhì)量，好事辦好，確保優(yōu)質(zhì)高效如期完成改廁任務(wù)。重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。

一、嚴把領(lǐng)導掛帥關(guān)。

落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興的要求，尤其是縣鄉村書(shū)記是第一責任人，不僅要親自?huà)鞄?，還要親自出征、靠前指揮?？h鄉黨委書(shū)記要認真組織制定和審議改廁工作方案，研究部署農村改廁的教育發(fā)動(dòng)、試點(diǎn)示范、資金投入、資源調配等，建立健全工作推動(dòng)責任機制。

二、嚴把分類(lèi)指導關(guān)。

堅持因地制宜、分類(lèi)指導，認真對照《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》明確的不同地區農村改廁目標任務(wù)，根據實(shí)際確定本地區農村改廁的優(yōu)先序，明確哪些地區先改、哪些地區后改、哪些地區可以緩改，集中力量、精準推進(jìn)?；A條件具備的一類(lèi)縣(市、區)要加快推動(dòng)開(kāi)展，為全國農村如期完成三年行動(dòng)目標作出積極貢獻。農民群眾意愿不強、技術(shù)模式不成熟、基礎條件差的地區，要重點(diǎn)做好示范引導，可適當放慢進(jìn)度或暫緩。防止盲目追趕進(jìn)度、貪大求快，嚴禁在條件不成熟的情況下強行推開(kāi)，造成好心辦壞事。

三、嚴把群眾發(fā)動(dòng)關(guān)。

堅持好字當頭、質(zhì)量?jì)?yōu)先、務(wù)實(shí)推進(jìn)，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為評價(jià)標準。要把群眾工作貫穿于全過(guò)程各環(huán)節，做深做細做透，讓老百姓充分知曉改廁目的、意義和政策，有效調動(dòng)群眾參與改廁的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。要把選擇權交給農民，不搞行政命令、不搞一刀切。未經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議同意，不得推進(jìn)整村改廁；未經(jīng)農戶(hù)同意，不得強行推進(jìn)農戶(hù)改廁。政府重點(diǎn)要做好組織引導，不搞大包大攬，防止出現農民成為“局外人”現象。

四、嚴把工作組織關(guān)。

避免工作方式簡(jiǎn)單化，做好農村廁所改造數據信息的摸底調查，在摸清農戶(hù)實(shí)際需求的基礎上制定改廁計劃，不能簡(jiǎn)單地自上而下層層下指標、分任務(wù)。建立完善農村改廁建檔立卡制度，以“一戶(hù)一檔”“一村一檔”的方式建立數據檔案。避免以“發(fā)廁具”簡(jiǎn)單代替“改戶(hù)廁”。做好各項信息公開(kāi)工作，及時(shí)全面公開(kāi)支持政策、推進(jìn)程序、資金使用、設備采購、服務(wù)承諾等。

五、嚴把技術(shù)模式關(guān)。

要因地制宜選擇簡(jiǎn)單實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂(lè )于接受的衛生改廁模式，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)示范、科學(xué)論證之后再全面推開(kāi)。要積極研發(fā)適合本地區的農村戶(hù)廁和公廁建設改造技術(shù)模式，不能簡(jiǎn)單生搬硬套城市和其他地區的模式。堅持宜水則水、宜旱則旱，對于特殊自然條件地區農村改廁，如寒冷地區、干旱地區、偏遠貧困地區、農戶(hù)居住分散地區也可推行使用衛生旱廁。

六、嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

要嚴格確定選材的質(zhì)量標準和技術(shù)參數，杜絕質(zhì)量低劣產(chǎn)品。相關(guān)材料設備要具備質(zhì)量鑒定報告，地下部分應明確使用壽命。有條件的地方要對材料設備進(jìn)行現場(chǎng)抽樣送檢，由專(zhuān)人或專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。在評選改廁產(chǎn)品和廠(chǎng)家過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取村民代表意見(jiàn)。開(kāi)展招標采購的項目要嚴格程序，中標單位要全程提供設備安裝指導服務(wù)。要充分了解產(chǎn)品市場(chǎng)信息，嚴肅查處相互串通哄抬產(chǎn)品價(jià)格、獲取非法利益的行為。

七、嚴把施工質(zhì)量關(guān)。

強化施工全過(guò)程監管，探索建立由鄉鎮政府主管、第三方監理、村民代表監督的全方位監管體系。要由培訓合格的施工人員嚴格按標準要求進(jìn)行改廁，或在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導下組織村民進(jìn)行施工。嚴格落實(shí)工程質(zhì)量責任制，明確施工隊伍的保修責任。不得隨意轉包分包，不得擅自更改設計內容和工程量，不得隨意壓縮合理工期，強化工程施工日志管理，以備核查。

八、嚴把竣工驗收關(guān)。

省級農業(yè)農村、衛生健康部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)要指導市縣制定完善農村改廁驗收標準和辦法。改廁施工結束后，應由縣級組織有關(guān)部門(mén)、鄉鎮工作人員逐戶(hù)驗收，將群眾使用效果、滿(mǎn)意度等納入驗收指標。關(guān)鍵要由農民說(shuō)了算，農戶(hù)不滿(mǎn)意且理由合理的，不能通過(guò)驗收。未通過(guò)驗收的，不得撥付財政獎補資金。

九、嚴把維修服務(wù)關(guān)。

樹(shù)立“三分建設、七分管護”的理念，明確廁所設備管護機制，配套建立相應的維修服務(wù)體系。要與設備供應廠(chǎng)商建立易損備件供應服務(wù)協(xié)議，明確相應的維修服務(wù)責任。明確農村公共廁所管理的責任主體，做到定期清掃、清理和巡查，發(fā)現故障及時(shí)維修。積極培育社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化維修服務(wù)力量，做到設施壞了有人修、管道堵了有人通，確保廁所正常使用。沒(méi)有落實(shí)好維修服務(wù)措施，寧可不開(kāi)工、不建設。

十、嚴把糞污收集利用關(guān)。

不能就改廁搞改廁，要優(yōu)先解決好廁所糞污收集和利用去向問(wèn)題，與農村生活污水治理有機銜接、統籌推進(jìn)。要配套建立糞污收集利用體系，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散收集、集中收集或接入污水管網(wǎng)統一處理。明確糞污抽取、轉運、貯存的責任主體，落實(shí)糞污收集資金，確保糞污滿(mǎn)了有人掏。在糞污無(wú)害化處理基礎上，以農牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線(xiàn)，與農村庭院經(jīng)濟和農業(yè)綠色發(fā)展相結合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。對不能就近就地及時(shí)利用處理的，可以村（組）為單位建立貯糞池進(jìn)行集中處理，嚴禁隨意傾倒糞污。鼓勵各地通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)或與個(gè)人、企業(yè)合作的方式，開(kāi)展廁所糞污收集處理利用。

各地特別是東部地區以及中西部城市近郊區，要把農村改廁列入重要議事日程，作為重大民生工程、重要政治任務(wù)，強化責任擔當，把準工作方向。加大培訓力度，通過(guò)開(kāi)展多種形式的培訓活動(dòng)，把農村改廁的政策取向和相關(guān)工作要求宣傳貫徹到基層，確保不走彎路、不翻燒餅，不搞面子工程、形式主義。暢通信息渠道，市縣各級要建立群眾投訴處理制度，加強群眾和社會(huì )各界對農村改廁工作的監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)研究解決，提高群眾滿(mǎn)意度。要強化對本地區改廁情況的督促指導，對措施不力、工作不實(shí)、搞虛假形式主義、勞民傷財無(wú)實(shí)效的地方和單位進(jìn)行問(wèn)責，切實(shí)保障農村改廁工作有力有序扎實(shí)推進(jìn)。





 

中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室 農業(yè)農村部

國家衛生健康委 文化和旅游部 國家發(fā)展改革委

財政部 生態(tài)環(huán)境部

2019年7月15日

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