國市監競爭〔2019〕150號《市場(chǎng)監管總局國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部民政部財政部國資委銀保監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強違規涉企收費治理工作的通知》

市場(chǎng)監管總局國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部民政部財政部國資委銀保監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強違規涉企收費治理工作的通知





國市監競爭〔2019〕150號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務(wù)院高度重視涉企收費治理工作，近幾年來(lái)部署出臺了一系列政策舉措，違規收費明顯減少，取得積極成效。但是，一些地方、一些部門(mén)及其下屬單位、商業(yè)銀行分支機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構等，仍然存在違規收費問(wèn)題，影響簡(jiǎn)政降費政策落實(shí)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，損害了企業(yè)正當利益。為確保黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署貫徹到位，確保更大規模減稅降費政策效果，防止出現沖抵效應，要按照“依法依規、公開(kāi)透明、系統清理、健全機制”的原則，進(jìn)一步加強違規涉企收費治理。經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格落實(shí)責任，加大違規涉企收費查處力度

（一）各部門(mén)組織開(kāi)展自查自糾。國務(wù)院各部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)管理責任，對照有關(guān)法律法規和政策文件要求，結合財政部公布的全國政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單、國家發(fā)展改革委公布的政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單，抓緊對涉企收費情況進(jìn)行調研摸底，認真組織在本行業(yè)、本系統開(kāi)展自查，嚴禁政府部門(mén)將自身應承擔的費用轉嫁企業(yè)承擔，嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )和政府部門(mén)下屬單位借用行政權力違規收費。對自查發(fā)現違規收費的，要立即整改，限期退還違規收取的費用，舉一反三改進(jìn)內部管理，堅決杜絕本行業(yè)、本系統出現違規收費行為。（國務(wù)院各部門(mén)負責，2019年9月底前完成）

（二）各商業(yè)銀行開(kāi)展自查自糾。銀保監會(huì )督促指導各商業(yè)銀行總行，嚴格對照“七不準、四公開(kāi)”要求（“七不準”：不得以貸轉存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費、不得浮利分費、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉嫁成本，“四公開(kāi)”：收費項目公開(kāi)、服務(wù)質(zhì)價(jià)公開(kāi)、效用功能公開(kāi)、優(yōu)惠政策公開(kāi)），在全行組織自查自糾，堅決清理規范商業(yè)銀行分支機構違規收費行為。（銀保監會(huì )負責，2019年9月底前完成）

（三）加強隨機抽查和典型案例曝光。市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、民政部、國資委結合各部門(mén)、各商業(yè)銀行自查自糾情況，對政府部門(mén)及其下屬單位,商業(yè)銀行分支機構，行業(yè)協(xié)會(huì )，以及企業(yè)反映問(wèn)題較多的其他領(lǐng)域進(jìn)行隨機抽查，重點(diǎn)抽查小微企業(yè)收費減免政策落實(shí)情況。對抽查發(fā)現的典型案例予以嚴肅查處并公開(kāi)曝光。（市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、民政部、國資委按職責分工分別負責，2019年12月底前完成）

二、事項一律公開(kāi)，充分接受社會(huì )監督

（四）公布要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項。國務(wù)院各部門(mén)要梳理涉及本部門(mén)職責的有關(guān)法律法規和政策文件，對確有依據要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項，統一在本部門(mén)官方網(wǎng)站公布,并抄送市場(chǎng)監管總局；對法律法規依據不充分或實(shí)際不再需要企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項，及時(shí)修訂相關(guān)規章、政策性文件，提出法律法規修改建議。（國務(wù)院各部門(mén)負責，2019年9月底前完成）

（五）公布政府部門(mén)行政委托事項。地方各級人民政府和國務(wù)院各部門(mén)按照分級負責的原則，部署清理各級政府部門(mén)以文件、會(huì )議紀要等形式委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構等辦理的事項。屬于政府自身職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，按規定納入有關(guān)部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄并實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)；確需以行政委托方式交由事業(yè)單位等承辦的行政管理事項，按規定納入政府部門(mén)委托事項清單并在官方網(wǎng)站公布。（地方各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019年9月底前完成）

（六）集中公示下屬單位收費事項。地方各級人民政府要部署所屬部門(mén)在官方網(wǎng)站統一公布下屬單位收費項目、收費標準、收費依據、收費性質(zhì)和具體服務(wù)內容等，自覺(jué)接受社會(huì )監督，做到收費公開(kāi)透明。（地方各級人民政府負責，2019年9月底前完成）

（七）公布行政審批中介服務(wù)事項。各省、自治區、直轄市人民政府要制定本地區統一的《保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項》，取消沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)項目,對保留的中介服務(wù)事項費用逐項明確由企業(yè)承擔還是審批部門(mén)承擔，并在官方網(wǎng)站公布。（各省、自治區、直轄市人民政府負責，2019年9月底前完成）

三、加強綜合監管，建立健全治理長(cháng)效機制

（八）完善舉報投訴查處機制。建立違規涉企收費舉報投訴線(xiàn)索高效查處、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作制度，降低企業(yè)維權成本，提高監管效率。（工業(yè)和信息化部牽頭，減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位按職責分工負責，持續推進(jìn)）

（九）落實(shí)經(jīng)費保障要求。相關(guān)涉企收費項目取消、減免后，按照預算管理規定應由財政予以保障的支出，應當納入政府預算予以安排。各地區要對有關(guān)預算安排情況進(jìn)行認真梳理，對保障不到位的要及時(shí)調整，確保合理經(jīng)費。地方各級人民政府不得以保障預算安排為由違規收費。財政部要持續加大預算監管力度，對有關(guān)違法違規行為予以嚴肅處理。（地方各級人民政府、財政部負責，持續推進(jìn)）

（十）依法依規規范中介機構行為。各地區、國務(wù)院各部門(mén)要加快推進(jìn)中介機構與審批部門(mén)脫鉤,放寬準入條件，加快市場(chǎng)培育，推進(jìn)中介服務(wù)標準化，通過(guò)市場(chǎng)充分競爭形成合理價(jià)格。加強對中介機構的事中事后監管，糾正中介機構借用行政職能或行政資源壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)、不合理收費等問(wèn)題。（地方各級人民政府、國務(wù)院各部門(mén)負責，持續推進(jìn)）

（十一）建立治理成效評估機制。減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議辦公室結合企業(yè)減負調查評估工作，建立治理違規涉企收費成效評估機制，引入第三方對各地區、各部門(mén)降費減負和治理違規收費情況進(jìn)行評估。（工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局牽頭負責，持續推進(jìn)）

（十二）健全治理法律體系。研究推進(jìn)收費監管立法，完善收費監管制度,進(jìn)一步明確各類(lèi)違規收費行為的法律責任，強化各類(lèi)收費主體依法收費意識。（市場(chǎng)監管總局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)）

各地區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院工作部署，精心組織實(shí)施，積極協(xié)調配合，形成上下聯(lián)動(dòng)治理違規涉企收費的工作格局，持續深化“放管服”改革，探索創(chuàng )新監管方式，降低制度成本，進(jìn)一步增強企業(yè)獲得感，激發(fā)市場(chǎng)活力。



 

市場(chǎng)監管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

民政部 財政部 國資委 銀保監會(huì )

2019年8月3日

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