《海關(guān)總署關(guān)于開(kāi)展“國際通程航班”業(yè)務(wù)有關(guān)監管事宜的公告》海關(guān)總署公告2019年第133號

海關(guān)總署關(guān)于開(kāi)展“國際通程航班”業(yè)務(wù)有關(guān)監管事宜的公告






海關(guān)總署公告2019年第133號

為支持我國航空樞紐港建設，提高航空運輸企業(yè)競爭力，方便中轉旅客進(jìn)出境，根據《中華人民共和國海關(guān)法》以及相關(guān)法規政策規定，海關(guān)總署決定從即日起開(kāi)展“國際通程航班”業(yè)務(wù)?，F就相關(guān)監管事宜公告如下：

一、“國際通程航班”定義

“國際通程航班”是指進(jìn)出境中轉旅客在始發(fā)站一次性辦理始發(fā)站及中轉站（入境最先到達或出境最后離開(kāi)的國境口岸）乘機登記手續，在中轉站接受海關(guān)衛生檢疫及對其托運行李和手提行李的查驗監管，在目的站提取其托運行李的業(yè)務(wù)模式。

二、業(yè)務(wù)辦理

（一）航空運輸企業(yè)與機場(chǎng)運營(yíng)方應當在開(kāi)通“國際通程航班”業(yè)務(wù)前聯(lián)合向海關(guān)總署提交擬開(kāi)通的航班計劃表和保障方案。國外航空運輸企業(yè)應與國內航空運輸企業(yè)、機場(chǎng)運營(yíng)方共同提交相應材料。

（二）海關(guān)總署依據直屬海關(guān)實(shí)地考察情況，重點(diǎn)考量航空運輸企業(yè)與機場(chǎng)運營(yíng)方滿(mǎn)足本公告行李監管、機場(chǎng)管理、航空運輸企業(yè)管理章節中有關(guān)海關(guān)監管要求情況，屬地海關(guān)人力資源配備情況，并及時(shí)答復是否同意開(kāi)通“國際通程航班”業(yè)務(wù)以及開(kāi)通范圍。

（三）航空運輸企業(yè)增減或變更國際通程航班航線(xiàn)、航班、時(shí)刻等內容以及暫停航班運行超過(guò)一年（含）以上復飛的，應事先征得直屬海關(guān)同意。

（四）未按照本公告履行相關(guān)責任和義務(wù)、無(wú)法滿(mǎn)足海關(guān)監管要求的航空運輸企業(yè)與機場(chǎng)運營(yíng)方，直屬海關(guān)可暫停其“國際通程航班”業(yè)務(wù)并令其限期整改。對超出限期仍未整改到位的，海關(guān)總署將終止其“國際通程航班”業(yè)務(wù)。

三、通關(guān)流程

（一）為提升旅客通關(guān)體驗，航空運輸企業(yè)應在滿(mǎn)足海關(guān)監管要求的前提下，全面開(kāi)展授權委托業(yè)務(wù)，接受旅客授權委托配合海關(guān)開(kāi)箱查驗。具體授權委托形式及海關(guān)要求，由直屬海關(guān)或其授權的隸屬海關(guān)與航空運輸企業(yè)協(xié)商確定。

（二）中轉出境旅客統一在國內始發(fā)站辦理托運行李交運手續。抵達中轉站（出境最后離開(kāi)的國境口岸）機場(chǎng)后，旅客應接受海關(guān)衛生檢疫并辦理手提行李海關(guān)手續。旅客委托人（航空運輸企業(yè)）配合中轉站海關(guān)對托運行李進(jìn)行機檢及必要的開(kāi)箱查驗。托運行李中有需辦理海關(guān)手續物品情形的旅客，由航空運輸企業(yè)或其委托的機場(chǎng)地面服務(wù)企業(yè)負責將其引導至海關(guān)中轉監管現場(chǎng)接受檢查。

（三）中轉進(jìn)境旅客抵達中轉站（入境最先到達的國境口岸）機場(chǎng)后，應接受海關(guān)衛生檢疫并辦理手提行李海關(guān)手續。旅客委托人（航空運輸企業(yè)）配合中轉站海關(guān)對托運行李進(jìn)行機檢及必要的開(kāi)箱查驗。托運行李中有需辦理海關(guān)手續物品情形的旅客，航空運輸企業(yè)或其委托的機場(chǎng)地面服務(wù)企業(yè)負責引導旅客連同手提行李一并至海關(guān)中轉監管現場(chǎng)接受檢查。

（四）中轉旅客攜帶寵物進(jìn)境的，應當從建設有隔離檢疫設施的口岸進(jìn)境，旅客進(jìn)境后應主動(dòng)向海關(guān)提交證書(shū)并接受對寵物的現場(chǎng)臨床檢查。需實(shí)施隔離檢疫的寵物應在具備隔離檢疫條件的進(jìn)境口岸進(jìn)行隔離檢疫。

四、機場(chǎng)管理

（一）機場(chǎng)運營(yíng)方應當在國際到達海關(guān)監管區內設置專(zhuān)門(mén)的國際中轉候機廳和海關(guān)中轉查驗區，海關(guān)中轉查驗區內應配置人體檢查設備和行李檢查設備等，確保中轉旅客可控并滿(mǎn)足海關(guān)監管與查驗需求。

（二）機場(chǎng)運營(yíng)方應當提供技術(shù)支持及必要設施以實(shí)現海關(guān)對全部中轉托運行李的遠程后臺監管，中轉行李分揀過(guò)機時(shí)，應將行李信息（編號、數量、重量等）以及旅客護照信息、轉機信息等實(shí)時(shí)傳輸至海關(guān)，實(shí)現海關(guān)操控、比對等功能。

（三）機場(chǎng)運營(yíng)方應當具備對中轉旅客識別、分流、攔截的條件。

五、航空運輸企業(yè)管理

（一）航空運輸企業(yè)應當主動(dòng)配合海關(guān)做好法規宣傳工作。在始發(fā)站為“國際通程航班”中轉旅客辦理乘機手續時(shí)，應擺放提示牌和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品海關(guān)申報單》，提示有申報需要的旅客按照規定填寫(xiě)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品海關(guān)申報單》；告知旅客到達中轉站后，主動(dòng)選擇海關(guān)申報通道并提交《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品海關(guān)申報單》，否則其將承擔相應法律責任。在航班飛行過(guò)程中，航空運輸企業(yè)應當通過(guò)機上廣播介紹旅客中轉流程、通關(guān)流程和海關(guān)相關(guān)規定，提示“國際通程航班”旅客在其抵達中轉站后，無(wú)需提取其托運行李，但應攜帶所有手提行李下機，并辦結海關(guān)手續。

（二）航空運輸企業(yè)在始發(fā)站為“國際通程航班”中轉旅客辦理乘機手續時(shí)，對于部分托運行李（嬰兒車(chē)、輪椅除外）在中轉站提取的旅客，應取消其全部托運行李的通程便利，按照一般進(jìn)出境旅客辦理乘機手續。

（三）航空運輸企業(yè)應當對“國際通程航班”托運行李施加有效識別標識，并與其他托運行李區別裝載。

（四）航空運輸企業(yè)應當按照海關(guān)要求將有關(guān)旅客信息、托運行李信息（件數、重量、號碼等）、聯(lián)程航班等艙單電子數據及時(shí)傳送至海關(guān)旅客艙單系統。對于在登機口，因手提行李超重臨時(shí)調整為托運行李的，航空運輸企業(yè)應于飛機降落前向中轉地海關(guān)補報上述物品艙單信息。

（五）航空運輸企業(yè)安排中轉航班銜接時(shí)應當充分預留海關(guān)查驗時(shí)間。具體預留時(shí)間由航空運輸企業(yè)、機場(chǎng)運營(yíng)方與海關(guān)根據實(shí)際監管和保障能力協(xié)商確定，一般不少于90分鐘。

（六）中轉旅客托運行李在運抵中轉站后，航空運輸企業(yè)或其委托的機場(chǎng)地面服務(wù)企業(yè)，應負責將所有中轉進(jìn)出境旅客托運行李轉運至海關(guān)檢查設備上，對后臺過(guò)機的中轉托運行李逐件掃碼核銷(xiāo)。相關(guān)托運行李經(jīng)海關(guān)檢查放行后方可再次辦理交運手續。

（七）航空運輸企業(yè)應當根據海關(guān)指令配合做好托運行李查驗工作。對于海關(guān)確定需要人工開(kāi)箱檢查的中轉進(jìn)出境旅客托運行李，航空運輸企業(yè)或其委托的機場(chǎng)地面服務(wù)企業(yè)應根據海關(guān)指令查找托運行李，及時(shí)運送到海關(guān)中轉監管現場(chǎng)并依據海關(guān)指令進(jìn)行操作。需要進(jìn)行機場(chǎng)安全檢查的，優(yōu)先進(jìn)行機場(chǎng)安全檢查后，再運送至海關(guān)中轉監管現場(chǎng)。

（八）航空運輸企業(yè)或其委托的機場(chǎng)地面服務(wù)企業(yè)，應當全程負責中轉旅客的引導工作。對于海關(guān)監管需要旅客本人到場(chǎng)，應當及時(shí)引導旅客至海關(guān)中轉監管現場(chǎng)接受海關(guān)查驗。對于主動(dòng)申報行李中有需辦理海關(guān)手續物品情形的旅客，應負責將其引導至海關(guān)中轉監管現場(chǎng)，連同手提行李一并辦理海關(guān)手續。

（九）未經(jīng)海關(guān)同意，航空運輸企業(yè)不得為未辦結海關(guān)手續的旅客辦理下一程登機手續，并應當將相關(guān)情況及時(shí)通知海關(guān)。對于必須當場(chǎng)辦理海關(guān)手續的、屬于海關(guān)認定高風(fēng)險的或處于緊急突發(fā)狀況下的旅客，航空運輸企業(yè)或地面服務(wù)企業(yè)應當配合海關(guān)對其行李物品實(shí)施攔截、控制，并辦理退改簽手續。

六、特殊情況處理

（一）因依法辦理海關(guān)手續需要，造成中轉旅客無(wú)法按時(shí)登機的，應當由航空運輸企業(yè)妥善處置。

（二）因天氣或其他特殊原因，中轉旅客需要在中轉站改簽其他航班的，若改簽后的航班不屬于“國際通程航班”業(yè)務(wù)范圍，航空運輸企業(yè)或其委托的機場(chǎng)地面服務(wù)企業(yè)應將中轉旅客托運行李交由中轉旅客本人，按照一般進(jìn)出境旅客流程辦理海關(guān)手續。

七、其他事項

（一）海關(guān)總署已經(jīng)同意試行“國際通程航班”業(yè)務(wù)的，按照已有試行航線(xiàn)、航班范圍開(kāi)展“國際通程航班”業(yè)務(wù)。

（二）對于“國際通程航班”涉及的進(jìn)出境旅客衛生檢疫、行李物品海關(guān)監管要求等，按照相關(guān)法律、行政法規和海關(guān)規章的規定執行。

本公告自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)“國際通程航班”的海關(guān)公告及文件規定，凡與本公告不一致的，均以本公告為準。

特此公告。



 

海關(guān)總署

2019年8月12日

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