林場(chǎng)發(fā)〔2019〕82號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于推進(jìn)種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于推進(jìn)種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)





林場(chǎng)發(fā)〔2019〕82號

各省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)，內蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：

種苗是林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展的重要基礎，是提高林地草地經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )效益的根本。在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國種苗事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，為實(shí)施大規模國土綠化行動(dòng)提供了有力保障。同時(shí)，種苗發(fā)展不平衡不充分、總量供給嚴重過(guò)剩和結構性供給不足、自主創(chuàng )新能力不強、種苗工作基礎薄弱等問(wèn)題十分突出，成為林業(yè)草原現代化建設的一大短板。為推進(jìn)種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿(mǎn)足林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展的需求，現提出如下意見(jiàn)。

一、把握種苗高質(zhì)量發(fā)展的方向，明確工作總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真踐行新發(fā)展理念，深入貫徹《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國草原法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng )新能力的意見(jiàn)》精神，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以種苗使用優(yōu)質(zhì)化、種子生產(chǎn)基地化、苗木供應市場(chǎng)化、種苗管理法治化為總目標，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出抓好強基礎、搭平臺、重服務(wù)、嚴監管工作，推進(jìn)種苗生產(chǎn)和管理現代化，開(kāi)創(chuàng )種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為實(shí)施大規模國土綠化行動(dòng)和推進(jìn)林業(yè)草原現代化建設提供堅強有效的保障。

（二）基本原則。

——堅持因地制宜、精準施策。根據不同區域、不同造林綠化和生態(tài)修復保護形式對種苗的需求，科學(xué)確定生產(chǎn)布局、發(fā)展重點(diǎn)及其政策措施，統籌抓好種苗數量保障、結構優(yōu)化和質(zhì)量提升工作。

——堅持市場(chǎng)主導、強化服務(wù)。種苗是特殊商品，抓工作必須按市場(chǎng)規律辦事，必須強化政府服務(wù)。苗木發(fā)展要堅決走市場(chǎng)化的路子，加強市場(chǎng)體系建設、市場(chǎng)主體培育和市場(chǎng)規則制定。種子生產(chǎn)要抓在政府手上，抓實(shí)良種的選育繁殖、推廣使用和貯備調劑等工作。

——堅持改革創(chuàng )新、提質(zhì)增效。加強制度創(chuàng )新，不斷增強內生動(dòng)力與發(fā)展活力，促進(jìn)種苗更平衡更充分發(fā)展。加強科技創(chuàng )新，不斷提高科技含量和水平，推進(jìn)種苗高質(zhì)量高效益發(fā)展。

——堅持依法治理、嚴格監管。完善種苗法律法規和標準建設，做到有法可依、有章可循。加強種苗質(zhì)量抽查和市場(chǎng)監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗行為，維護市場(chǎng)秩序。

（三）發(fā)展目標。到2025年，主要造林樹(shù)種良種使用率達到75%，商品林全部實(shí)現良種化，草種自給率顯著(zhù)提升。扶持建設一批種質(zhì)資源保存庫、良種繁育基地、保障性苗圃、線(xiàn)上線(xiàn)下苗木交易市場(chǎng)，以及種苗龍頭企業(yè)和種苗知名品牌。全國種質(zhì)資源保護利用制度基本建立，種子生產(chǎn)供應體系進(jìn)一步健全，苗木線(xiàn)上線(xiàn)下交易體系進(jìn)一步完善，種苗市場(chǎng)監管水平進(jìn)一步提升，種苗供求信息發(fā)布制度基本形成，制約種苗發(fā)展的突出問(wèn)題得到解決，我國種苗事業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

二、加強種質(zhì)資源保護和利用，夯實(shí)種苗發(fā)展基礎

（四）全面摸清種質(zhì)資源家底。建立種質(zhì)資源普查與收集的財政分級保障制度，中央主要支持重點(diǎn)區域野生種質(zhì)資源調查，地方負責轄區內其他種質(zhì)資源調查。推進(jìn)第一次全國林草種質(zhì)資源普查工作，力爭用5年左右的時(shí)間基本摸清我國種質(zhì)資源家底。結合種質(zhì)資源普查工作，加強對珍稀、瀕危、重要鄉土喬灌木樹(shù)種、古樹(shù)名木、竹類(lèi)、藤本植物、野生花卉及草類(lèi)種質(zhì)資源的收集。

（五）著(zhù)力推進(jìn)種質(zhì)資源庫建設。逐步建立起國家、省兩級和原地庫、異地庫、設施庫3種方式的種質(zhì)資源保存體系，把國家庫打造成為種質(zhì)資源保存的核心場(chǎng)所和良種研發(fā)的骨干平臺。大力推進(jìn)國家林草種質(zhì)資源設施保存主庫、分庫建設，科學(xué)貯藏我國豐富的林草種質(zhì)資源。鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體參與種質(zhì)資源保護及種質(zhì)資源保存庫建設，并納入到種質(zhì)資源保存體系。公布全國和省級重點(diǎn)保護的天然種質(zhì)資源目錄，切實(shí)加強天然種質(zhì)資源保護。

（六）積極開(kāi)展種質(zhì)資源鑒定與評價(jià)。以木本油料、特色林果、園林觀(guān)賞等樹(shù)種和重要生態(tài)修復草種、主要飼草為重點(diǎn)，組織制定種質(zhì)資源鑒定評價(jià)技術(shù)標準，開(kāi)展重要性狀鑒定、評價(jià)和重要基因發(fā)掘等工作，為良種選育提供更多種質(zhì)材料。公布可供利用的種質(zhì)資源目錄，建立惠益分享制度，依法推動(dòng)種質(zhì)資源開(kāi)放共享。建立國家種質(zhì)資源大數據平臺，整合全國種質(zhì)資源普查、收集、保護、鑒定、評價(jià)等基礎數據，實(shí)現信息互通共享，提高種質(zhì)資源利用效率。

三、加強良種選育和推廣，推進(jìn)良種化進(jìn)程

（七）進(jìn)一步加強良種選育。高水平推進(jìn)商品林樹(shù)種的良種選育，在注重速生豐產(chǎn)的同時(shí)，要更加注重材質(zhì)、抗性等品質(zhì)的改良與提高。大力選育一批耐瘠薄、耐鹽堿、抗病蟲(chóng)害、抗干旱的喬灌木良種，滿(mǎn)足干旱、半干旱地區和特殊立地條件造林綠化的需要。盡快選育一批抗逆、廣適、高產(chǎn)的優(yōu)良草品種，為草原修復和草牧業(yè)發(fā)展提供支持。支持各類(lèi)社會(huì )主體參與園林觀(guān)賞樹(shù)種和木本油料等特色經(jīng)濟樹(shù)種良種選育工作，鼓勵規模企業(yè)向育繁推一體化方向發(fā)展。深入落實(shí)《主要林木育種科技創(chuàng )新規劃（2016-2025年）》，持續推進(jìn)良種選育攻關(guān)工程。

（八）切實(shí)完善品種審定工作。優(yōu)化林木品種認定方法和程序，加快認定一批造林綠化和生態(tài)保護修復急需的鄉土喬灌木良種。完善林木良種引種備案制度，確保良種跨區域推廣更加科學(xué)、更加便捷、更有保障。積極開(kāi)展品種分子鑒定，切實(shí)解決“同物異名”的問(wèn)題。完善草品種審定制度，公布主要草種目錄，建設一批國家草品種區域試驗站，加快草原生態(tài)修復急需的優(yōu)良鄉土草品種的認定。建立良種審定信息化平臺，實(shí)現在線(xiàn)申請、查詢(xún)等多種功能，提升品種管理信息化水平。

（九）加大良種推廣力度。建立良種推廣使用制度，特別是國家投資等公益性造林種草項目和國有林業(yè)單位造林要大力推廣使用良種，造林種草作業(yè)設計要明確良種使用和種苗質(zhì)量要求，并將其作為檢查驗收和考核評價(jià)的重要內容，實(shí)行一票否決。積極營(yíng)造良種示范林，大力宣傳良種使用成效，提高社會(huì )對良種的認知程度，形成推廣使用良種的良好社會(huì )氛圍。

四、加強生產(chǎn)基地建設和管理，確保種苗供應

（十）加強種子生產(chǎn)基地建設。加快推進(jìn)現有良種基地樹(shù)種的結構調整，調減馬尾松、杉木、樟子松、落葉松等明顯過(guò)剩樹(shù)種的面積，增加鄉土、珍貴、瀕危和抗病蟲(chóng)、抗逆性樹(shù)種的良種生產(chǎn)能力。在優(yōu)良種源區劃定一批當前急需樹(shù)種的采種林分，并通過(guò)去劣疏伐等措施，逐步改造成為母樹(shù)林。在現有禁牧草場(chǎng)和打草場(chǎng)，確定一批國家和省級鄉土草種采種基地。支持科研單位、大專(zhuān)院校和社會(huì )資本開(kāi)展鄉土草種生產(chǎn)基地建設，不斷提高我國優(yōu)質(zhì)鄉土草種供給能力。

（十一）強化種子生產(chǎn)基地管理。推進(jìn)良種基地科研、生產(chǎn)和管理深度融合，建立健全科研、生產(chǎn)、管理緊密結合的良種繁育機制，形成各負其責、合作共贏(yíng)的格局。加強子代測定，推進(jìn)高世代種子園的建設，促進(jìn)良種基地升級換代。積極推廣種子園樹(shù)體矮化、人工授粉、測土施肥等技術(shù)措施，提高良種生產(chǎn)能力。加強良種基地人員培訓，不斷提高基地的管理能力和技術(shù)水平。建立健全國家重點(diǎn)林木良種基地和國家草種生產(chǎn)基地考核和動(dòng)態(tài)管理制度，確?；亟ㄔO質(zhì)量和成效。

（十二）積極推進(jìn)保障性苗圃建設。省級林業(yè)和草原主管部門(mén)要根據本轄區實(shí)施大規模國土綠化行動(dòng)的用苗需求，采取政府招標等競爭性方式，合理確定一批保障性苗圃。明確保障的要求和方式，使保障性苗圃切實(shí)承擔起新品種培育、新技術(shù)應用和市場(chǎng)緊缺的鄉土、珍貴等特殊樹(shù)種苗木生產(chǎn)，以及國家投資等公益性造林種草項目的種苗供應任務(wù)。加大政策支持和投資扶持力度，兌現按約定生產(chǎn)的苗木的良種補助資金，支持保障性苗圃基礎設施建設。加強指導和監督，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保保障性苗圃制度運行規范有效。

五、加強監管和法治建設，維護種苗市場(chǎng)秩序

（十三）完善種苗法規和標準。推進(jìn)《中華人民共和國種子法》配套規章和地方性法規的制修訂。完善種苗規范和標準體系建設，推進(jìn)種質(zhì)資源管理、良種推廣使用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、種苗質(zhì)量管理、草種種苗監管等辦法和標準的修訂。加大種苗普法和宣傳培訓力度，提高種苗從業(yè)者依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的意識和能力。

（十四）強化種苗質(zhì)量監管。改進(jìn)種苗質(zhì)量抽查方法，將抽查對象從系統內向系統外拓展、從苗圃地向造林地轉變。完善種苗質(zhì)量抽查內容，增加造林作業(yè)設計、招投標中對種苗來(lái)源及質(zhì)量要求的抽查。加大種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等制度的落實(shí)力度，探索建立質(zhì)量認證制度，實(shí)現種苗質(zhì)量的可追溯。

（十五）打擊種苗違法行為。各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要加強與同級公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)的協(xié)作，組織開(kāi)展種苗綜合執法和專(zhuān)項打假活動(dòng)，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗、未審先推和無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及種苗采購使用中的違紀違法等行為，及時(shí)公開(kāi)案件信息，將違法主體納入黑名單，維護市場(chǎng)秩序。

六、加強引導和服務(wù)，促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十六）加強政府宏觀(guān)引導。建立苗木供需預測預報制度，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供需信息，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合理安排生產(chǎn)。培育創(chuàng )立一批種苗產(chǎn)業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造一批種苗知名品牌，做大做強種苗產(chǎn)業(yè)。支持龍頭企業(yè)加強與農民的合作，采取“企業(yè)+合作組織+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)農民脫貧致富。支持種苗企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰略，提升種苗企業(yè)、產(chǎn)品的國際競爭力和影響力，帶動(dòng)種苗產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（十七）完善社會(huì )化服務(wù)體系。著(zhù)力打造各級各類(lèi)、線(xiàn)上線(xiàn)下種苗交易平臺，為種苗現貨交易和新品種展示提供場(chǎng)所。支持安徽合肥國家級交易市場(chǎng)舉辦種苗交易會(huì )，并將其打造成為國家苗木交易信息中心，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布種苗交易信息。搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺，為企業(yè)和農民提供政策解讀、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)，對企業(yè)和農民的困難，主動(dòng)及時(shí)給予幫助。支持種苗社團組織的工作，發(fā)揮其橋梁紐帶、技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)、行業(yè)自律和權益維護等方面的作用。

（十八）營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。精簡(jiǎn)種苗行政許可事項和條件，優(yōu)化審批程序，提高種苗行政審批效率。對種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放進(jìn)行改革，逐步推行告知承諾制，為社會(huì )資本和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入種苗產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造良好條件。構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，建立健全公平、透明的市場(chǎng)規則，為各類(lèi)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展創(chuàng )造更加有利的條件。

七、完善政策措施，為種苗發(fā)展提供有力支撐

（十九）完善良種補助政策。積極爭取擴大國家良種補助資金額度。省級林業(yè)和草原主管部門(mén)要積極爭取省級財政的支持，建立健全省級良種補助制度。積極推動(dòng)建立草種良種補助制度，扶持和推動(dòng)草種業(yè)發(fā)展。嚴格落實(shí)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》的要求，確保良種補助資金使用安全高效。

（二十）加大資金投入力度。積極爭取增加種質(zhì)資源普查與收集專(zhuān)項資金，支持種質(zhì)資源普查、收集、保護和評價(jià)。積極爭取增加林木種質(zhì)資源保護工程中央預算內投資，重點(diǎn)支持種質(zhì)資源庫建設，兼顧扶持良種基地、采種基地和保障性苗圃的建設。建立草種質(zhì)資源保護中央預算內投入機制，支持種質(zhì)資源庫、種子生產(chǎn)基地、區域試驗站建設以及質(zhì)量監管等。各地林業(yè)和草原主管部門(mén)要加強與發(fā)展改革、財政等部門(mén)的溝通協(xié)調，建立長(cháng)期穩定增長(cháng)的種苗資金投入機制。

（二十一）加強造林種草與種苗銜接。各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要根據本地造林綠化和生態(tài)保護修復、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家儲備林建設等需要，建立健全種苗生產(chǎn)和造林綠化之間的有效銜接機制。種苗部門(mén)要根據三年造林滾動(dòng)計劃和造林種草對樹(shù)種、草種的需求趨勢，提前安排好適銷(xiāo)對路的種苗生產(chǎn)，真正落實(shí)“造林綠化種苗先行”的要求。造林綠化部門(mén)在編制年度造林種草計劃和作業(yè)設計時(shí)，要根據當地種苗生產(chǎn)供應情況，科學(xué)合理確定林草品種及其質(zhì)量要求，避免種苗使用上的隨意性。造林種草施工單位要按照作業(yè)設計要求嚴格采購和使用種苗，真正落實(shí)“適地適樹(shù)（草）適種源、就近購苗用苗”的要求。

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要切實(shí)加強對種苗工作的組織領(lǐng)導，科學(xué)編制種苗發(fā)展規劃，抓緊出臺種苗扶持政策，加強機構能力建設和經(jīng)費保障，及時(shí)研究解決種苗發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，全力推進(jìn)新時(shí)代種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)施大規模國土綠化行動(dòng)和推進(jìn)林業(yè)草原現代化建設作出新的更大貢獻。




 

國家林業(yè)和草原局

2019年8月20日

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